宛政〔2019〕24號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年8月28日
南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案
根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)〈國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)〉的通知》(食安辦〔2017〕39號)和《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全省的意見》(豫政〔2018〕17號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、公眾參與的食品安全社會共治格局，持續(xù)完善責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全體系，努力實(shí)現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全保障水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升，為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
二、基本目標(biāo)
國家食品安全示范城市要充分體現(xiàn)人民群眾對城市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和認(rèn)可，并對周邊地區(qū)乃至全省的食品安全工作起到重要的示范引領(lǐng)作用。主要鞏固并實(shí)現(xiàn)：
(一)食品安全總體狀況良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。近三年來，未發(fā)生重大食品安全事故，未發(fā)生引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。
(二)食品安全工作落實(shí)到位。建立完善的食品安全監(jiān)管體系;保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入，建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制;監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治食品安全問題;食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;構(gòu)建食品安全社會共治格局。在全省食品安全工作年度考評中處于優(yōu)秀等次。
(三)全社會滿意度有效提升。群眾及社會各界對當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門食品安全工作認(rèn)可度高，對食品安全現(xiàn)狀滿意度高(群眾對食品安全總體滿意度達(dá)70%以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)75%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上)。
三、基本原則
(一)政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市級成立南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市指揮部，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮部下設(shè)創(chuàng)建辦公室和若干專業(yè)組，具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)督導(dǎo)、檢查考核、新聞宣傳、資料整理等工作。各縣區(qū)政府(管委會)是本轄區(qū)創(chuàng)建工作的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級創(chuàng)建活動，真正形成政府主導(dǎo)、分工明確、分級負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作機(jī)制。各級政府食安辦及職能部門要嚴(yán)格履職，密切協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成創(chuàng)建合力。
(二)以民為本，對標(biāo)創(chuàng)建。各縣區(qū)各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，立足“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”，以創(chuàng)建工作為契機(jī)，嚴(yán)格對照國家標(biāo)準(zhǔn)，注重頂層設(shè)計(jì)，完善政策措施，強(qiáng)化制度保障，健全監(jiān)管機(jī)制，以創(chuàng)建切實(shí)帶動食品安全水平和監(jiān)管水平全面提升。
(三)突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措。各縣區(qū)、各部門要緊緊抓住本地食品安全存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)新工作方式、方法，突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，探索形成食品安全監(jiān)管新模式、新機(jī)制和新舉措，提高監(jiān)管效能，有效防范食品安全風(fēng)險。
(四)全員參與，同治共建。廣泛征詢社會各界對創(chuàng)建工作的意見建議，充分調(diào)動社會力量和資源，發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的積極作用，全民動員，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位推進(jìn)創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建食品安全社會共治共享新格局。
(五)科學(xué)評價，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量食品安全工作水平的重要標(biāo)尺，通過創(chuàng)建活動，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)?？茖W(xué)設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)第三方評價機(jī)制，確保評價結(jié)果客觀真實(shí)，公平公正，有效可信，杜絕形式主義，杜絕弄虛作假。
四、創(chuàng)建范圍
實(shí)行全域創(chuàng)建，包括市中心城區(qū)(臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū))和10個縣(西峽縣、淅川縣、鎮(zhèn)平縣、唐河縣、南召縣、桐柏縣、新野縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣、方城縣)。
五、主要任務(wù)
南陽市國家食品安全示范城市創(chuàng)建要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持全面整治與重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持重典治亂與示范打造相結(jié)合，完善“五大體系”，實(shí)施“十項(xiàng)工程”、突破“五個難點(diǎn)”，力爭到2021年底，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家食品安全示范城市創(chuàng)建任務(wù)。
(一)完善五大食品安全治理體系
1、黨政同責(zé)體系。各級黨委、政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理等工作中，做到同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。強(qiáng)化各級政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，整合監(jiān)管資源，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。各級食安委要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，進(jìn)一步明確食安委成員單位職責(zé)分工。各級食安辦要切實(shí)履行職責(zé)，對本級成員單位和下級政府，開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、考核評議工作。科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)，理順條塊及行政層級之間的關(guān)系，厘清市、縣、鄉(xiāng)政府和食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)界限，推動監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管效能。健全考核評價(在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量績效考核中所占權(quán)重不低于3%)與責(zé)任追究機(jī)制，建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任體系。
責(zé)任單位：市委績效辦、市委政法委、市政府食安辦、市財(cái)政局、市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
2、監(jiān)管執(zhí)法體系。全面落實(shí)監(jiān)管部門的“四有兩責(zé)”(有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督抽檢職責(zé))要求，達(dá)到一鄉(xiāng)一所、村有協(xié)管員的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)配置行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢等方面的人員，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的專業(yè)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)管和執(zhí)法裝備，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置辦公場所，建立穩(wěn)步增長的食品安全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)品種抽檢和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面提升監(jiān)管部門綜合治理能力。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，加快地方規(guī)范性文件的清理和制訂工作。明晰法律責(zé)任，完善監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，把食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管等活動納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查制度，監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為。進(jìn)一步健全食品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專職隊(duì)伍，加大食品安全違法犯罪打擊力度。完善食品安全信用監(jiān)管體系，在食品安全領(lǐng)域建立企業(yè)信用檔案，定期發(fā)布紅黑名單，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管制度，落實(shí)信用聯(lián)合獎懲。
責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
3、信息共享體系。完善監(jiān)管、監(jiān)測、通報(bào)、預(yù)警、發(fā)布、投訴舉報(bào)等六個方面的信息系統(tǒng)，整合信息資源。完善食品安全可追溯平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全域監(jiān)管、全鏈條溯源，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者查詢與政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“三位一體”有機(jī)結(jié)合，搭建來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的食品安全可追溯平臺。統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)三級資源，建立覆蓋全市、重在基層、制度機(jī)制健全、管理嚴(yán)格規(guī)范、核查處置高效、數(shù)據(jù)分析權(quán)威、預(yù)警交流專業(yè)、監(jiān)管服務(wù)并重的食品安全風(fēng)險防控平臺。完善及時處置和反饋機(jī)制，對12315等投訴舉報(bào)熱線涉及食品安全的信息實(shí)現(xiàn)共享互通，形成及時處置及時反饋機(jī)制。完善輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、電臺等各類媒體輿情監(jiān)測，做好食品安全信息發(fā)布工作，確保第一時間對輿情作出反應(yīng)，給市民和消費(fèi)者提醒、警示和科學(xué)分析。對學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、中央廚房、集中配餐單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)監(jiān)管對象和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)日常巡查和實(shí)時監(jiān)控相結(jié)合，為監(jiān)管提供有力保障。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
4、技術(shù)支撐體系。落實(shí)更嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家或地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。整合各級檢驗(yàn)檢測資源，積極引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋全市、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。加大對檢驗(yàn)檢測設(shè)備的投入，積極引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升檢驗(yàn)檢測能力。堅(jiān)持體系建設(shè)與能力建設(shè)同步推進(jìn)，應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，樹立“全程防范、全員應(yīng)急”的理念，建設(shè)反應(yīng)迅速、處置妥當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)制。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
5、社會共治體系。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促食品企業(yè)建立食品安全責(zé)任體系，加大保障投入，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，積極落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我市特色，培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)行政許可和行政處罰雙公開，實(shí)現(xiàn)全市食品安全信用信息聯(lián)通至市信用信息平臺。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和風(fēng)險交流，鼓勵各類食品行業(yè)協(xié)會、各類新聞媒體積極參與，營造輿論氛圍。強(qiáng)化科普宣傳和社會參與，加強(qiáng)食品科普宣傳，加強(qiáng)食品安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用，使各個領(lǐng)域危害食品安全的“潛規(guī)則”得到有效治理。強(qiáng)化安全創(chuàng)建示范帶動，構(gòu)建政府、市場、社會密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
(二)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工程1、食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制工程。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、種植過程控制、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度規(guī)范，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營使用管控，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度;加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全可控。完成年度農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務(wù);嚴(yán)格“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
2、食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。以畜禽養(yǎng)殖、投入品管理、產(chǎn)地檢疫、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)畜禽飼養(yǎng)場(戶)主體責(zé)任，督促飼養(yǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。強(qiáng)化動物疫病防控，抓好動物疫病防控體系建設(shè)，建立和完善畜禽標(biāo)識及疫病可追溯體系。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)積極開展畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷增加畜產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)投入品監(jiān)管，進(jìn)一步完善飼料、獸藥等投入品在生產(chǎn)過程、質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品追溯等方面的監(jiān)管制度。搞好生鮮乳質(zhì)量檢測，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮檢疫申報(bào)點(diǎn)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，完善檢疫手段，加強(qiáng)票證管理，全面推行動物檢疫電子出證工作，確保規(guī)模飼養(yǎng)場、畜禽屠宰加工場監(jiān)管率達(dá)到100%，屠宰檢疫率達(dá)到100%。加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，檢打結(jié)合，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、銷售病死畜禽、未經(jīng)檢疫合格的食用動物及其產(chǎn)品等違法行為。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民宗局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
3、食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管控工程。有效把控食品生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防控機(jī)制。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級和餐飲服務(wù)量化分級管理制度，嚴(yán)控食品生產(chǎn)經(jīng)營源頭。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)落實(shí)內(nèi)部治理安全風(fēng)險管控措施。全面推動食品生產(chǎn)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理模式，積極推動有條件的企業(yè)進(jìn)行HACCP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。持續(xù)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化高風(fēng)險食品安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對集體聚餐、建筑工地食堂、托老幼機(jī)構(gòu)食堂出臺相應(yīng)機(jī)制措施，納入規(guī)范管理。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
4、農(nóng)村食品安全綜合治理工程。以著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合治理。深入開展以“清源”、“凈流”、“掃雷”、“利劍”行動為引領(lǐng)的專項(xiàng)執(zhí)法，加大打擊力度，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查力度，加大日常監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和監(jiān)管責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例，發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道作用，鼓勵社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局。大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識，開展食品安全進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶，提高食品安全社會知曉率。
責(zé)任單位：市政府食安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
5、食品檢驗(yàn)檢測能力提升工程。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，構(gòu)建以市級機(jī)構(gòu)為骨干、縣級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，層級分工明確、定位清晰的食品安全檢驗(yàn)檢測體系。推動開展食品及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，加快市級區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。統(tǒng)籌整合縣級檢驗(yàn)檢測資源，積極配合國家開展縣級食品檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目。為縣級食品監(jiān)管部門配備快檢車輛和基層監(jiān)管所快檢設(shè)備，提升監(jiān)管一線技術(shù)支撐能力。大力支持第三方檢
驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮大專院校、科研院所等社會檢驗(yàn)檢測資源作用，引入第三方檢驗(yàn)服務(wù)，形成政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)三方互補(bǔ)的多元化體系，服務(wù)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全需要。穩(wěn)定增加食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4批次/千人(不含快速檢測)。其中，主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗(yàn)量不低于每年2批次/千人。全市主要食用農(nóng)產(chǎn)品、乳品、食用油等重點(diǎn)食品，增加抽檢頻次，提高問題發(fā)現(xiàn)率，監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率達(dá)到100%。在全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和大中型商超建立農(nóng)殘快檢室，快速篩查問題食品。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局、市財(cái)政局、市委編辦等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
6、執(zhí)法能力和裝備提升工程。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快檢裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索系統(tǒng)教育培訓(xùn)新模式，強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、演練一體化培訓(xùn)。圍繞綜合協(xié)調(diào)、食品監(jiān)管、食品檢測等部門任務(wù)和崗位職責(zé)，分級分類對食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測技術(shù)人員、基層協(xié)管員、信息員開展培訓(xùn)教育，保證至少輪訓(xùn)一遍。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局、市財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
7、監(jiān)管信息化建設(shè)工程。建設(shè)融合貫通監(jiān)管、服務(wù)和決策的信息化系統(tǒng)。加快食品安全信息化平臺建設(shè)，探索建立縱向從食品安全監(jiān)管部門延伸至基層一線工作人員，橫向聯(lián)結(jié)相關(guān)職能部門、食品企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全市監(jiān)管數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò);建成覆蓋公眾服務(wù)、行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、內(nèi)部管理等方面的業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)食品監(jiān)管信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，探索“機(jī)器換人”途徑。市食品安全信息化平臺與市電子政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)縣區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程，為食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)提供資金保障。建立并動態(tài)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，規(guī)范企業(yè)依法依規(guī)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信用承諾制度，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
8、立體化科普宣傳工程。大力開展食品安全宣傳，采取先進(jìn)科技手段和報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等各類媒介，使食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)廚房、進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。探索市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科普宣傳中心、站(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
9、食品安全風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)急工程。建立市、縣、鄉(xiāng)三級全面參與的食品安全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。制定年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，匯集市場監(jiān)管、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲備等部門的信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施分類分級推送，滿足政府、企業(yè)、社會需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備，充實(shí)應(yīng)急處置專家?guī)旌蛻?yīng)急救治隊(duì)伍，組織應(yīng)急聯(lián)動演練。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
10、食品安全追溯工程。推動建立食品及食品原料產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，加快食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品原料供應(yīng)、銷售、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、無縫銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)食品市場準(zhǔn)入相關(guān)要求，在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型以上食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(農(nóng)貿(mào))市場、大型以上商超、餐飲服務(wù)單位全面開展食品追溯體系試點(diǎn)，提升食品追溯水平。2020年底前全市嬰幼兒配方食品、肉類、蔬菜、乳制品、食用植物油、白酒等與群眾日常生活密切相關(guān)品類的食品安全追溯體系試點(diǎn)建設(shè)基本完成。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
(三)著力突破五個食品安全難點(diǎn)1、學(xué)校校園及周邊食品安全整治。建立食安辦、政法委、教育、城管、市場監(jiān)管、公安等多部門共同參與的學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制。實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制，將校園食品安全整治作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任。學(xué)校食堂全部建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)公開餐飲食品加工過程，實(shí)現(xiàn)食品安全信息“一碼可查”。規(guī)范校園周邊食品經(jīng)營活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對校園周邊食品流動攤販的監(jiān)管力度，探索定時檢查與突擊執(zhí)法檢查相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式，對不符合食品經(jīng)營要求的，堅(jiān)決予以取締，排除食品安全隱患，營造安全放心的校園周邊食品安全環(huán)境。
責(zé)任單位：市政府食安辦、市委政法委、市教育局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市公安局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
2、食品行業(yè)“潛規(guī)則”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在保健食品中違法添加化學(xué)藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為。開展嚴(yán)厲打擊出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)，以及加工、出售、使用未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品等行為。開展餐飲具集中消毒、食品包裝材料專項(xiàng)整治。對轄區(qū)內(nèi)具有《工商營業(yè)執(zhí)照》的餐飲具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對餐飲具衛(wèi)生抽檢，依法打擊無證無照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。嚴(yán)厲打擊使用非食品級原料生產(chǎn)食品包裝材料的違法行為。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
3、食品“三小”規(guī)范整治。依據(jù)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展“三小”整治，實(shí)行登記、備案管理，加強(qiáng)“三小”監(jiān)督抽檢，加大對消費(fèi)者反映問題較多和本地消費(fèi)量大的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。各縣區(qū)政府(管委會)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定小攤點(diǎn)經(jīng)營場所、區(qū)域或者指定經(jīng)營地點(diǎn)，確定經(jīng)營時段，供小攤點(diǎn)從事經(jīng)營活動，并向社會公布。應(yīng)當(dāng)通過獎勵、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高工藝技術(shù)水平，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌;鼓勵建設(shè)改造適宜小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施;鼓勵建設(shè)特色食品街區(qū)。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市城管局、市民宗局、市公安局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
4、餐廚廢棄物收集處置專項(xiàng)整治。制定完善餐廚廢棄物收集處置管理制度，組織開展餐廚廢棄物專項(xiàng)整治行動，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位的餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位集中收運(yùn)處置，建立臺賬，流向可查。嚴(yán)厲查處餐廚廢棄物在收集、運(yùn)輸、排放、處置等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位安裝油水分離器，嚴(yán)厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為。
責(zé)任單位：市城管局、市市場監(jiān)管局、市公安局等食安委相關(guān)成員單位，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
5、食品集中交易市場規(guī)范提升整治。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場為重點(diǎn)，督促市場開辦者建立健全并嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入、退市制度，依法落實(shí)市場開辦者主體責(zé)任。探索制定集中交易市場建設(shè)規(guī)范，確保農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率較高。完善集中交易市場水果蔬菜類、生鮮肉類等重點(diǎn)品種的常態(tài)化檢測措施，完善對無證經(jīng)營、銷售不合格食品等違法違規(guī)行為的查處措施，探索形成可持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府(管委會)。
六、實(shí)施步驟
(一)動員組織階段(2019年9月10日前)。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，適時召開全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作動員會，全面啟動創(chuàng)建工作。督促各縣區(qū)、市直各責(zé)任部門制定本地區(qū)、本部門工作方案，明確責(zé)任，全面展開創(chuàng)建工作。
(二)全面實(shí)施階段(2019年9月—2021年12月)。各縣區(qū)、各部門根據(jù)各自工作任務(wù)和指標(biāo)，深入發(fā)動和部署，層層簽訂責(zé)任狀，全面落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。深入開展調(diào)研，找出存在差距，研究解決辦法，提升工作效果。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索，勇于創(chuàng)新，力爭做好鼓勵項(xiàng)的加分工作。采取有力措施，強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期督查，階段考評，全力推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作有序進(jìn)行，力爭各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。組織開展專題宣傳活動，充分調(diào)動各方力量的積極性，共同營造良好的創(chuàng)建氛圍，使我市群眾食品安全總體滿意度達(dá)70%以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)75%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上。
(三)鞏固提升階段(2022年1月—7月)。鞏固提升前期創(chuàng)建成果，確保不反彈、不滑坡。根據(jù)任務(wù)分解和完成情況，對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)、自查自評，形成我市創(chuàng)建工作報(bào)告。依據(jù)《河南省國家食品安全示范城市評價細(xì)則》和相關(guān)要求，逐條逐項(xiàng)開展自查自評，形成迎檢資料檔案。結(jié)合年終考評和定期考核情況，對各縣區(qū)、各部門的創(chuàng)建工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考評的重要依據(jù)。
(四)申請驗(yàn)收階段(時間先后由省政府食安辦和國務(wù)院食安辦確定)。在自查自評達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成驗(yàn)收申請書面報(bào)告，向省政府食安委提出評價申請。召開專題會議，部署驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。精心組織，全面接受省政府食安委的驗(yàn)收考核。在通過省級評價、提請國家層面進(jìn)行公示評議期間，持續(xù)努力，繼續(xù)保持創(chuàng)建示范標(biāo)準(zhǔn)和工作水平，全方位做好國務(wù)院食安辦綜合評議迎檢工作。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市指揮部，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建工作指揮部辦公室設(shè)在市政府食安辦(市市場監(jiān)管局)，具體承擔(dān)創(chuàng)建工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查考核、宣傳教育、資料整理等工作。各縣區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，對照創(chuàng)建考核評價標(biāo)準(zhǔn)(評價細(xì)則及任務(wù)分解表另行印發(fā))，建立創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，充分發(fā)揮部門合力，切實(shí)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落到實(shí)處，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。
(二)落實(shí)工作措施。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在人力、財(cái)力、物力等方面予以充分保障。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保食品安全工作經(jīng)費(fèi)滿足監(jiān)管實(shí)際需要，并建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理，確保經(jīng)費(fèi)使用依法、規(guī)范、高效。
(三)營造創(chuàng)建氛圍。各級各部門要對創(chuàng)建工作的目的意義、法律法規(guī)、政策措施、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增進(jìn)社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。要定期總結(jié)，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育特色亮點(diǎn)，有效發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。
(四)強(qiáng)化督查考核。市、縣區(qū)兩級聯(lián)動，建立常態(tài)工作機(jī)制，采取日常檢查、定期巡查、明察暗訪、聯(lián)合督查等方式，加大督查工作力度，定期召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，有力推進(jìn)創(chuàng)建工作。加大食品安全工作評議考核力度，將食品安全工作納入黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，實(shí)行食品安全事故“一票否決”，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
南陽市人民政府辦公室
2019年8月28日
