宛政〔2019〕23號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市殯葬服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南陽(yáng)市殯葬服務(wù)管理辦法
第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，實(shí)現(xiàn)殯葬惠民，保障群眾逝有所安，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市殯葬服務(wù)管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理活動(dòng)。
第三條 所有殯葬服務(wù)要堅(jiān)持文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗、便民利民的原則，破除陳規(guī)陋習(xí)。
第四條 市民政部門負(fù)責(zé)全市殯葬服務(wù)管理工作的組織實(shí)施。殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，共同做好殯葬服務(wù)管理工作。
第五條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反殯葬服務(wù)管理的行為，都有權(quán)勸阻和舉報(bào)。殯葬執(zhí)法部門在接到群眾舉報(bào)后，要立即回應(yīng)處理。
第二章 殯儀服務(wù)
第六條 醫(yī)院太平間是暫時(shí)存放亡故人員尸體的場(chǎng)所，禁止承包經(jīng)營(yíng)，禁止進(jìn)行吊唁等以盈利為目的的殯葬服務(wù)活動(dòng)。
第七條 未經(jīng)市、縣民政部門批準(zhǔn)，禁止私自設(shè)置殯儀服務(wù)站。
第八條 殯儀服務(wù)站設(shè)置要符合《河南省殯葬事業(yè)單位規(guī)劃》《南陽(yáng)市民政局殯儀服務(wù)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能要完善，并按比例配置高中低檔靈堂。其中，中、低檔靈堂要占靈堂總數(shù)的80%以上，方便群眾治喪。
第九條 有償服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公示上墻；有償服務(wù)項(xiàng)目必須向喪戶提供《服務(wù)明白卡》，由喪戶親屬簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。未經(jīng)喪戶同意不得以任何理由提供附加有償服務(wù)。
殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)要把所在轄區(qū)及上一級(jí)民政部門投訴電話公示在顯著位置。
第十條 靈堂內(nèi)不得擺放使用封建迷信用品；所用物品要低碳環(huán)保，可循環(huán)使用。
第十一條 殯儀服務(wù)站內(nèi)不得燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等冥品，不得吹奏響器，不得進(jìn)行擾民活動(dòng)。
第十二條 低保戶、特困戶在殯儀服務(wù)站治喪期間，房間費(fèi)享受五折優(yōu)惠。
第十三條 殯儀服務(wù)站靈堂及所包含的基本服務(wù)內(nèi)容(水晶棺、可循環(huán)使用花圈、幕布、電子屏、桌椅板凳、空調(diào)、休息室等)收費(fèi)實(shí)行限額制度，低檔靈堂每天不超過500元，中檔靈堂每天不超過1000元，高檔靈堂每天不超過1500元。
第三章 火化服務(wù)
第十四條 居民亡故后要實(shí)行火化，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬。
第十五條 未經(jīng)民政部門同意，各級(jí)醫(yī)院不得擅自允許轉(zhuǎn)運(yùn)遺體。
經(jīng)民政部門同意需要轉(zhuǎn)運(yùn)遺體的，由市、縣兩級(jí)殯儀館專用車輛接運(yùn)，禁止其他任何單位和個(gè)人私自運(yùn)送遺體。
第十六條 殯儀館要按照“十具備一達(dá)標(biāo)”(“十具備”即殯儀館布局合理，功能齊全，環(huán)境美觀；告別廳設(shè)施齊全；火化車間安全達(dá)標(biāo)；火化爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格；冷藏設(shè)備清潔美觀；殯儀用車滿足需要；骨灰存放設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)；隊(duì)伍素質(zhì)過硬；規(guī)范服務(wù)便民利民；信息化系統(tǒng)完備。“一達(dá)標(biāo)”即各項(xiàng)指標(biāo)環(huán)保達(dá)標(biāo))的要求配置館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足群眾辦喪需要。
第十七條 殯儀館要按照“四免一不準(zhǔn)”的要求，免收拉尸、抬尸、火化、冷藏四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，不準(zhǔn)開展以盈利為目的的有償服務(wù)，不得以任何理由向喪戶收取預(yù)約定金。
第十八條 中心城區(qū)四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用免除標(biāo)準(zhǔn)為每具尸體免除900元；各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每具尸體免除費(fèi)用不能低于600元。
第十九條 殯儀館在承辦遺體火化時(shí)，必須要求喪戶或喪事承辦人按照有關(guān)規(guī)定提供死亡證明、死者身份證、戶口本、照片及經(jīng)辦人身份證等相關(guān)證件。
遺體火化后，應(yīng)向喪戶或喪事承辦人出具火化證明。
第二十條 殯儀館設(shè)立24小時(shí)值班電話，對(duì)喪戶的需求應(yīng)當(dāng)迅速安排回應(yīng)。
第二十一條 殯儀館工作人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，為喪戶提供溫馨、文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)禁刁難喪戶，嚴(yán)禁收取喪戶財(cái)物。
第二十二條 各單位、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)火化證等相關(guān)手續(xù)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等費(fèi)用。
第四章 安葬服務(wù)
第二十三條 公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家殯葬改革政策，主動(dòng)宣傳引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、文明祭掃。
第二十四條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)不得興建公墓設(shè)施。
第二十五條 公墓設(shè)置要符合規(guī)劃、布局合理，節(jié)地生態(tài)、綠化美化。
第二十六條 骨灰公墓不得開展遺體安葬業(yè)務(wù)。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)性公墓要嚴(yán)格按照民政部門批準(zhǔn)的面積、經(jīng)營(yíng)范圍建設(shè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁超面積、超范圍建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
第二十八條 經(jīng)營(yíng)性公墓單人墓穴占地面積不超過0.5平方米，雙人合葬墓穴占地面積不超過0.8平方米，墓碑高度不超過80公分；地面倡導(dǎo)不硬化，地下不建硬質(zhì)墓穴。
公益性公墓要按節(jié)地生態(tài)要求建設(shè)，單人墓穴和雙人墓穴占地面積均不得超過0.5平方米，墓碑高度不超過50公分。
第二十九條 已建成使用的經(jīng)營(yíng)性公墓必須開辟節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)，今年節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)面積不低于公墓總面積的10%，并逐年增加，三年內(nèi)達(dá)到總面積的30%。公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率要達(dá)到100%，減少使用不可降解材料，提倡使用可降解墓具或直接將骨灰撒入土中，鼓勵(lì)采用樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)環(huán)保葬法。
第三十條 對(duì)不保留骨灰以及實(shí)行節(jié)地或生態(tài)安葬者予以獎(jiǎng)勵(lì)，不保留骨灰的獎(jiǎng)勵(lì)5000元，實(shí)行生態(tài)葬法的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，實(shí)行節(jié)地葬法的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，資金由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
第三十一條 經(jīng)營(yíng)性公墓每個(gè)穴位銷售價(jià)格最高不得超過15000元，要為低保戶、特困戶提供免費(fèi)安葬區(qū)。
第三十二條 公益性公墓要按照安葬范圍為喪戶免費(fèi)提供墓穴，只收材料成本費(fèi)用于日常維護(hù)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門批準(zhǔn)，并報(bào)民政部門備案后方可實(shí)施；公益性墓地不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)銷售，禁止從事經(jīng)營(yíng)謀利活動(dòng)。
第三十三條 禁止在公墓及以外地方建設(shè)活人墓、豪華墓、大墓穴；嚴(yán)禁骨灰裝棺重葬、散埋亂葬。
第三十四條 與公墓相關(guān)的宣傳活動(dòng)，需報(bào)請(qǐng)民政部門同意后方可實(shí)施，未經(jīng)民政部門同意不得進(jìn)行廣告宣傳；嚴(yán)禁進(jìn)行虛假宣傳。
第三十五條 加強(qiáng)少數(shù)民族殯葬設(shè)施建設(shè)，保障少數(shù)民族群眾殯葬需求。
第三十六條 宣傳引導(dǎo)群眾抵制封建迷信、奢侈浪費(fèi)、相互攀比等不良喪葬風(fēng)氣，樹立厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)環(huán)境、造福后人的文明殯葬新風(fēng)尚。
第五章 殯儀用品市場(chǎng)第三十七條 殯葬用品經(jīng)營(yíng)門店須向轄區(qū)內(nèi)民政部門登記備案，服從殯葬管理部門的行業(yè)監(jiān)管。
第三十八條 禁止銷售紙?jiān)染哂忻孕派实膯试嵊闷?，禁止在火化區(qū)出售棺材等土葬用品。
第三十九條 殯葬用品經(jīng)營(yíng)門店要實(shí)行“一物一標(biāo)”，明碼標(biāo)價(jià)，禁止價(jià)格欺詐行為。
第四十條 骨灰盒、壽衣等殯葬用品必須明碼標(biāo)價(jià)，設(shè)定不同價(jià)位、不同檔次供喪戶自愿選擇，利潤(rùn)不得超過20%。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法，具有下列行為之一的，依照殯葬管理、公墓管理、價(jià)格管理等有關(guān)法律、行政法規(guī)，由相關(guān)部門予以處理、處罰：
(一)居民亡故后不實(shí)行火化的(國(guó)家另有規(guī)定的除外)；
(二)將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬的；
(三)將骨灰裝棺土葬的；
(四)在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂⑸⒙駚y葬的；
(五)治喪過程中存在妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人的合法權(quán)益；在城市街道、居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，播放或者吹奏哀樂，燃放煙花爆竹，拋撒、焚燒冥幣、紙錢，影響市容市貌和居民正常生活的。
(六)各級(jí)醫(yī)院未經(jīng)民政部門同意，擅自允許轉(zhuǎn)運(yùn)遺體或不及時(shí)通知民政部門接運(yùn)遺體造成棺殮土葬的；
(七)殯儀服務(wù)人員不遵守職業(yè)道德、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，故意刁難群眾，利用工作之便索取財(cái)物、索賄受賄的；
(八)各單位、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)部門未根據(jù)火化證等相關(guān)手續(xù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)火化而未實(shí)行火化的亡故人員遺屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金等費(fèi)用的；
(九)未經(jīng)市、縣民政部門批準(zhǔn)，擅自興建公墓、公益性墓地、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的。
(十)經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓建設(shè)面積、墓穴占地面積、墓碑高度超出有關(guān)規(guī)定的；
(十一)公益性公墓超范圍提供安葬服務(wù)、對(duì)外銷售經(jīng)營(yíng)、從事經(jīng)營(yíng)謀利活動(dòng)的；
(十二)經(jīng)營(yíng)性公墓宣傳內(nèi)容不符合有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行虛假宣傳，具有欺詐行為的；
(十三)殯儀服務(wù)收費(fèi)未嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外加收額外費(fèi)用的。
(十四)公益性公墓價(jià)格的制定未根據(jù)民政部門有關(guān)管理辦法，向?qū)俚匚飪r(jià)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)民政部門備案；未按照非營(yíng)利且兼顧居民承受能力的原則核定的；
(十五)經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格虛高，違反保本微利原則定價(jià)的；
(十六)殯儀服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定進(jìn)行公示的；
(十七)制造、銷售冥幣、紙?jiān)鷮?shí)物等封建迷信殯葬用品或銷售棺材等土葬用品的；
(十八)公墓、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆，或未經(jīng)喪屬同意強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，指定喪屬選用殯葬服務(wù)用品和項(xiàng)目，提供附加有償服務(wù)并收費(fèi)的；
(十九)殯葬用品未明碼標(biāo)價(jià)，未注重滿足中低收入群眾需求，價(jià)格虛高的。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法所稱喪事承辦人，是指死者親屬；死者沒有親屬的，由其生前所在單位或者居住地村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)其喪事承辦。
第四十三條 少數(shù)民族、華僑、港澳臺(tái)同胞以及外國(guó)人的殯葬事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2019年8月20日起實(shí)施。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年8月20日
