宛政〔2019〕19號(hào)
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
為扎實(shí)推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提升我市應(yīng)急管理綜合能力，根據(jù)省政府《關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》(豫政〔2019〕11號(hào))要求，現(xiàn)就建立完善全市應(yīng)急管理體系工作通知如下：
一、應(yīng)急管理體系建設(shè)工作目標(biāo)
按照省政府部署和要求，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)能力、促協(xié)同，扎實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理理念、制度、體系、方法改革創(chuàng)新，全面提高應(yīng)急管理綜合能力。2019年，全市應(yīng)急管理工作機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行；2020年，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”；力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的努力，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹?/span>反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)從安全生產(chǎn)監(jiān)管向安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援一體化綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向全災(zāi)種綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急資源分散管理向應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、聯(lián)合響應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”，確保應(yīng)急管理整體水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。
二、主要原則
正確處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)主管行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織主管行業(yè)領(lǐng)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)。
正確處理好“防”與“救”的關(guān)系。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種的日常防治工作。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促行業(yè)主管部門落實(shí)防治責(zé)任。搶險(xiǎn)救援工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
正確處理好“上”與“下”的關(guān)系。夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，市應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)，下級(jí)應(yīng)急管理部門要向上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告有關(guān)工作情況，形成反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)通、延伸到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的銜接機(jī)制。正確處理好“破”與“立”的關(guān)系。職能劃轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持先立后破、不立不破。防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉(zhuǎn)設(shè)置“過(guò)渡期”，在職能、人員調(diào)整到位前，各相關(guān)部門按照原有部署和職責(zé)抓好工作，實(shí)現(xiàn)有序銜接。
三、應(yīng)急管理體系建設(shè)任務(wù)
(一)扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理“五項(xiàng)體系”建設(shè)
1.建立完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)，建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)實(shí)施安全生產(chǎn)事故和水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害市、縣兩級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，在2019年10月底前研究制定事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。2.建立完善應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織編制應(yīng)急管理規(guī)劃、政策規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一制定綜合應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)各相關(guān)部門制定專項(xiàng)預(yù)案；組織發(fā)布災(zāi)害信息，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)統(tǒng)一專業(yè)和社會(huì)等救援力量，定期參加培訓(xùn)、演練。3.建立完善應(yīng)急管理責(zé)任體系。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確并細(xì)化各級(jí)、各有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)各類安全事故和突發(fā)事件中的工作責(zé)任。日常應(yīng)急管理方面，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理方面，各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)災(zāi)種隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警等日常防治工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)后調(diào)查評(píng)估等工作，并牽頭做好安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急、救援、救災(zāi)工作。4.建立完善應(yīng)急管理預(yù)案體系。建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。2019年12月底前修訂完成全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各縣(區(qū))、各有關(guān)部門修訂完成本地、本行業(yè)總體和專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案；各基層企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定完成本單位應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)應(yīng)急管理部門要牽頭做好本地各類應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立本級(jí)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，各應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年要開(kāi)展1-2次應(yīng)急演練。5.建立完善應(yīng)急管理服務(wù)體系。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要加大政府資金保障力度，安排儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)防專項(xiàng)資金；加強(qiáng)配備適應(yīng)應(yīng)急需要的高精專應(yīng)急救援設(shè)備，做好資金、裝備、物資保障工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共事業(yè)管理單位要根據(jù)實(shí)際儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提升應(yīng)急服務(wù)能力。
(二)全面提升應(yīng)急管理“四種能力”
1.切實(shí)提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)部門要積極配合省應(yīng)急管理部門開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查工作，全面準(zhǔn)確掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況。2019年12月底前分領(lǐng)域、分類型建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)；2020年6月底前建立重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)示范帶動(dòng)、標(biāo)桿引領(lǐng)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展安全城市、安全社區(qū)和綜合減災(zāi)示范縣(區(qū))、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練“六有”為主要內(nèi)容，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的救援能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，以消防為骨干，整合人防、地質(zhì)、礦山、地震等各救援隊(duì)伍，依托大型企業(yè)應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升搶險(xiǎn)救援能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，水利、林業(yè)及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位，要建立專職或兼職一線救援隊(duì)伍，全面提升疏散自救、現(xiàn)場(chǎng)互救和就近救援能力。3.切實(shí)提高應(yīng)急協(xié)同能力。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成政企之間、部門之間、區(qū)域之間應(yīng)急救援資源共用、力量互補(bǔ)、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急救援機(jī)制。充分運(yùn)用各種媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)急管理科普、宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。要健全救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道為應(yīng)急救援籌集資金。要全面動(dòng)員社會(huì)各方面力量，參與支持應(yīng)急管理工作，宣傳鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援行動(dòng)。4.切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等部門要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，形成全市應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)天、空、地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向省、市、縣之間和橫向有關(guān)部門之間互聯(lián)互通、資源共享。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備等部門要加強(qiáng)溝通銜接，加強(qiáng)困難救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省災(zāi)害防治工程項(xiàng)目，以應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合性救援基地等為重點(diǎn)，謀劃規(guī)劃一批省、市應(yīng)急工程項(xiàng)目。
(三)建立完善應(yīng)急管理“五項(xiàng)機(jī)制”
1.建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。參照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)，研究制定事故災(zāi)害分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，及時(shí)獲取和預(yù)報(bào)苗頭性敏感信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.建立健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。市、縣(區(qū))應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、地震以及宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門，要針對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)等，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。3.建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。4.建立健全應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立應(yīng)急救援總指揮部和行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際，在2019年6月底前建立健全本地應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門要在2019年12月底前制定下發(fā)信息發(fā)布、災(zāi)情報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)指揮、輿情應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理工作制度，優(yōu)化應(yīng)急管理人力、物力等資源配置。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定符合本地實(shí)際的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作制度。5.建立健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，優(yōu)化細(xì)化評(píng)估工作規(guī)范，完善事故災(zāi)害評(píng)估專家會(huì)商制度，組織開(kāi)展事故災(zāi)害評(píng)估及調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
四、保障措施和要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮。應(yīng)急管理工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，要牢固樹(shù)立大應(yīng)急觀、大安全觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成合力。市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援，并下設(shè)11個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)應(yīng)急管理救援工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮。各級(jí)各單位要把改革完善應(yīng)急管理體系作為全面深化改革工作的重要組成部分，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，積極探索，勇于創(chuàng)新，科學(xué)謀劃和推進(jìn)，切實(shí)把工作做實(shí)做細(xì)。
(二)嚴(yán)格把握和落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援責(zé)任，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全工作日常管理、監(jiān)督管理和應(yīng)急管理責(zé)任。要正確處理好“統(tǒng)與分”“防與救”“上與下”和“破與立”的關(guān)系，確保應(yīng)急管理工作有序銜接。各有關(guān)牽頭責(zé)任部門要緊盯應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單和時(shí)間進(jìn)度，認(rèn)真抓好任務(wù)和責(zé)任落到。
(三)注重強(qiáng)化督導(dǎo)督查。市委目標(biāo)辦、“市作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)辦公室和市政府安委會(huì)辦公室要將全市推進(jìn)落實(shí)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作納入目標(biāo)管理績(jī)效考核和安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)，實(shí)行“雙考核”。市委市政府督查局要加強(qiáng)督辦，按照分工清單確定的工作任務(wù)、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，全程督辦，逐年落實(shí)改革任務(wù)，督促應(yīng)急管理體系完善提升，努力完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善應(yīng)急管理體系，確保全市應(yīng)急管理工作高效有序。
附件：1.南陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部成員名單
2.南陽(yáng)市人民政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員名單
3.南陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部工作規(guī)則
4.南陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室工作細(xì)則
5.南陽(yáng)市推進(jìn)完善應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單
2019年6月25日
附件1總指揮長(zhǎng)：霍好勝 市政府市長(zhǎng)
常務(wù)副總指揮長(zhǎng)：景勁松 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副總指揮長(zhǎng)：孫昊哲 市政府副市長(zhǎng)
阿 穎 市政府副市長(zhǎng)
戚紹斌 市政府副市長(zhǎng)
謝松民 市政府副市長(zhǎng)
馬 冰 市政府副市長(zhǎng)李 鵬 市政府副市長(zhǎng)
黃 鈁 市政府副市長(zhǎng)
成員：康連星 市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委辦公室主任
司馬恒 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任
徐天如 市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察委副主任
王 兵 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
楊保軍 南陽(yáng)軍分區(qū)副司令員
孫起照 市委網(wǎng)信辦主任
喬長(zhǎng)恩 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
張清范 市教育局局長(zhǎng)
張 梅 市科技局局長(zhǎng)
張國(guó)強(qiáng) 市民政局局長(zhǎng)
蔣 璞 市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
趙 浩 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
閆廣州 市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
王 放 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
黨長(zhǎng)雙 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
葉挺碩 市商務(wù)局局長(zhǎng)
白振國(guó) 市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)
張振璽 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
王宛楠 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
余澤厚 市林業(yè)局局長(zhǎng)
張富強(qiáng) 市水利局局長(zhǎng)
郝以昆 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
蘇定堃 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
趙 鵬 市財(cái)政局局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
高 峰 市城市管理局局長(zhǎng)
柴 鈞 市司法局局長(zhǎng)
馬 偉 市民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)
吳 強(qiáng) 市體育局局長(zhǎng)
周浩然 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
齊 嶺 市總工會(huì)副主席
王煒逸 市糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)
李中龍 市人民防空辦公室主任
鄧戰(zhàn)磊 市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
荊 超 市武警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
劉玉斌 市中醫(yī)藥發(fā)展局局長(zhǎng)
趙文林 市供銷社主任
劉 杰 市氣象局局長(zhǎng)
王自斌 市郵政管理局局長(zhǎng)
郜書(shū)茹 南陽(yáng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
李 廣 市通信管理辦公室主任
張 曄 市地震救援中心主任
王 強(qiáng) 人行南陽(yáng)市中心支行行長(zhǎng)
黃慶驥 市供電公司總經(jīng)理
于鳳林 南航南陽(yáng)基地總經(jīng)理
郭永勝 南陽(yáng)車務(wù)段段長(zhǎng)總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)暢建輝同志兼任辦公室主任。
附件2
南陽(yáng)市人民政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員名單
一、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：霍好勝 市政府市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：景勁松 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
劉榮閣 市人大常委會(huì)副主任
李 鵬 市政府副市長(zhǎng)
黃 鈁 市政府副市長(zhǎng)
宋 慧 市政協(xié)副主席楊保軍 南陽(yáng)軍分區(qū)副司令員
王書(shū)延 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
張富強(qiáng) 市水利局局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：張富強(qiáng)(兼)暢建輝(兼)
市防汛抗旱應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。
二、市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：馬 冰 市政府副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：陸 波 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)郝以昆 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)：郝以昆(兼)
暢建輝(兼)市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局。
三、市社會(huì)安全應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：戚紹斌 市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：薛榜法 市政府辦公室副主任
周浩然 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
高 峰 市城市管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：周浩然(兼)
市社會(huì)安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局。
四、市森林防火應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：李 鵬 市政府副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：王書(shū)延 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
余澤厚 市林業(yè)局局長(zhǎng)王 放 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：余澤厚(兼)
暢建輝(兼)
市森林防火應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。五、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：黃 鈁 市政府副市長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：張群林 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
王 放 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)：王 放(兼)
暢建輝(兼)市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局。
六、市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)：黃 鈁 市政府副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：張群林 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
黨長(zhǎng)雙 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)崔春暉 市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：黨長(zhǎng)雙(兼)崔春暉(兼)
暢建輝(兼)
市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。七、市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：阿 穎 市政府副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：趙云杰 市政府調(diào)研員閆廣州 市衛(wèi)生健康委主任暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)：閆廣州(兼)
暢建輝(兼)市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。
八、市食品藥品應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)：謝松民 市政府副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：燕軍慶 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
張振璽 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：張振璽(兼)
暢建輝(兼)
市食品藥品應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
九、市消防安全應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)：景勁松 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
戚紹斌 市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：司馬恒 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦主任薛榜法 市政府辦公室副主任
周浩然 市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)鄧戰(zhàn)磊 市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)秘書(shū)長(zhǎng)：鄧戰(zhàn)磊(兼)
郝一克(市公安局副局長(zhǎng))市消防安全應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)。
十、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：景勁松 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：司馬恒 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦主任暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
秘書(shū)長(zhǎng)：暢建輝(兼)
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。十一、市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部
指揮長(zhǎng)：景勁松 市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：司馬恒 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦主任
暢建輝 市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
張 曄 市防震減災(zāi)中心主任秘書(shū)長(zhǎng)：暢建輝(兼)
張 曄(兼)
市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市防震減災(zāi)中心。
附件3
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
第一條 為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，按照《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》(豫政〔2019〕11號(hào))要求，成立南陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部(以下簡(jiǎn)稱市總指揮部)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指揮全市各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援工作。市總指揮部是市政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不代替各有關(guān)職能部門的應(yīng)急救援和應(yīng)急管理職責(zé)。
第二條 市總指揮部總指揮長(zhǎng)由市長(zhǎng)霍好勝擔(dān)任，常務(wù)副總指揮長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)景勁松擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由副市長(zhǎng)孫昊哲、阿穎、戚紹斌、謝松民、馬冰、李鵬和黃鈁，成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
第三條 市總指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市總指揮部日常工作。市總指揮部辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。
二、主要職責(zé)
第四條 負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)，分析研判重大災(zāi)害和事故全局性風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類重大災(zāi)害和事故的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作。
第五條 市總指揮部根據(jù)工作需要，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。專項(xiàng)調(diào)研由市總指揮辦公室根據(jù)總指揮長(zhǎng)、常務(wù)副總指揮長(zhǎng)要求提出建議并組織實(shí)施。
第六條 市總指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告全市應(yīng)急救援工作的重大問(wèn)題和重要情況。
三、會(huì)議制度
第七條 市總指揮部實(shí)行會(huì)議集體討論、重大問(wèn)題科學(xué)決策制度。市總指揮部會(huì)議包括全體會(huì)議、緊急會(huì)議和專題會(huì)議等。
第八條 全體會(huì)議由總指揮長(zhǎng)主持，全體成員參加，列席人員根據(jù)會(huì)議需要確定。一般每年召開(kāi)一次全體會(huì)議，分析全年應(yīng)急救援工作形勢(shì)，總結(jié)、研究、部署全市應(yīng)急救援工作。
第九條 根據(jù)市內(nèi)重大災(zāi)害和事故的實(shí)際需要或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，市總指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議，緊急會(huì)議由總指揮長(zhǎng)或由其委托的常務(wù)副總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)召集并主持，匯總、分析重大災(zāi)害事故的各種重要信息，研究應(yīng)急對(duì)策和措施，組織指揮部署搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。會(huì)議召集人根據(jù)災(zāi)害事故情況確定會(huì)議出席人員。
第十條 針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、不同災(zāi)種疊加等情況，按照總指揮長(zhǎng)、常務(wù)副總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)的指示和實(shí)際工作需要召開(kāi)專題會(huì)議，由總指揮長(zhǎng)、常務(wù)副總指揮長(zhǎng)和副總指揮長(zhǎng)或市總指揮部辦公室主任主持，參加人員由市總指揮部辦公室提出建議，報(bào)總指揮長(zhǎng)、常務(wù)副總指揮長(zhǎng)或副總指揮長(zhǎng)確定。
第十一條 會(huì)議組織由市總指揮部辦公室負(fù)責(zé)。會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)，印發(fā)市總指揮部全體參會(huì)人員，以及與會(huì)議議定事項(xiàng)有關(guān)的其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)地方和部門。
四、議定事項(xiàng)執(zhí)行
第十二條 會(huì)議議定的事項(xiàng)，由市總指揮部各成員分工負(fù)責(zé)、組織實(shí)施，總指揮長(zhǎng)、常務(wù)副總指揮長(zhǎng)或會(huì)議召集人對(duì)組織實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，各成員對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有落實(shí)和督促檢查責(zé)任。
第十三條 市總指揮部辦公室根據(jù)會(huì)議議定事項(xiàng)，及時(shí)向成員單位、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣區(qū)應(yīng)急救援總指揮部印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，督促貫徹落實(shí)，并匯總情況報(bào)市總指揮部。
五、文件制度
第十四條 經(jīng)市總指揮部全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議討論通過(guò)，以市總指揮部名義印發(fā)的文件，由總指揮長(zhǎng)或由其委托的常務(wù)副總指揮長(zhǎng)簽發(fā)。
六、其它事項(xiàng)
第十五條 市總指揮部按照規(guī)則和程序辦事，市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
第十六條 市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和各成員單位應(yīng)及時(shí)向市總指揮部報(bào)告應(yīng)急救援工作重大舉措、重大活動(dòng)情況和重要信息。
第十七條 本工作規(guī)則自文件印發(fā)之日起施行。
附件4
南陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室
工 作 細(xì) 則
一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置
第一條 市人民政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱市總指揮部辦公室)是市人民政府應(yīng)急救援總指揮部(以下簡(jiǎn)稱市總指揮部)非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局，受市總指揮部領(lǐng)導(dǎo)，歸市應(yīng)急管理局管理，負(fù)責(zé)處理市總指揮部日常事務(wù)。
第二條 市總指揮部辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。
二、主要職責(zé)
第三條 貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和市總指揮部的工作要求，督促落實(shí)市總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)做好市總指揮部日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室工作。
第四條 向市總指揮部提交全省重大災(zāi)害和事故情況報(bào)告，研究提出市總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案。
第五條 參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助工作，協(xié)助市總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
第六條 總指揮部辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、輿情引導(dǎo)、后勤保障、調(diào)查評(píng)估5個(gè)組，負(fù)責(zé)在發(fā)生重大災(zāi)害和事故后，與市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部對(duì)接協(xié)調(diào)，組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(一)綜合協(xié)調(diào)組：設(shè)在市應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故指揮部綜合協(xié)調(diào)事宜；負(fù)責(zé)重要信息的匯總和報(bào)送；向市總指揮部報(bào)告應(yīng)急救援工作重要事項(xiàng)；做好市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；銜接駐宛解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
(二)搶險(xiǎn)救援組：設(shè)在市應(yīng)急管理局救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理科(市應(yīng)急指揮中心)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室開(kāi)展重大災(zāi)害和事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和事發(fā)地政府制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案；根據(jù)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)需要，提報(bào)兵力需求，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援工作；組織編制全市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)。
(三)輿情引導(dǎo)組：設(shè)在市應(yīng)急管理局人事培訓(xùn)科，與市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦對(duì)接重大災(zāi)害和事故現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道、新聞通稿起草工作，協(xié)助事發(fā)地政府組織新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)工作；組織開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控；做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害科普提示宣傳。
(四)后勤保障組：設(shè)在市應(yīng)急管理局辦公室，負(fù)責(zé)重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助所需經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)、物資裝備、車輛的協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)助事發(fā)地政府做好現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)、群眾生活、醫(yī)療救助、社會(huì)治安等支持保障工作。
(五)調(diào)查評(píng)估組：設(shè)在市應(yīng)急管理局調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)科，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件傷亡情況統(tǒng)計(jì)工作；承擔(dān)重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究情況；組織開(kāi)展重大自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)情損失評(píng)估工作。
根據(jù)市內(nèi)重大災(zāi)害和事故的實(shí)際需要或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部的請(qǐng)求，經(jīng)總指揮長(zhǎng)同意啟動(dòng)市總指揮部，按照總體預(yù)案，各小組參與做好救援協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作。
第七條 承擔(dān)市總指揮部文件文稿的起草工作，及時(shí)向省市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題和重要情況。
第八條 負(fù)責(zé)市總指揮部全體會(huì)議、緊急會(huì)議、專題會(huì)議等活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和會(huì)務(wù)保障工作，整理會(huì)議紀(jì)要、議定事項(xiàng)，印發(fā)有關(guān)地方或部門。負(fù)責(zé)督促會(huì)議議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，并匯總情況報(bào)市總指揮部。
第九條 完成市總指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
三、會(huì)議制度
第十條 定期或不定期召開(kāi)市總指揮部辦公室主任辦公會(huì)議、專題會(huì)議和緊急會(huì)議，傳達(dá)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府相關(guān)會(huì)議精神、決策部署，貫徹落實(shí)市總指揮部工作部署要求，及時(shí)溝通了解全市應(yīng)急救援管理工作情況和動(dòng)向，研究有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部署落實(shí)。
第十一條 市總指揮部辦公室主任辦公會(huì)議由市總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任召集并主持；專題會(huì)議由主任或副主任主持召開(kāi)。緊急會(huì)議根據(jù)市內(nèi)重大災(zāi)害和事故實(shí)際需要，主任或由其委托的副主任主持，匯總、分析重大災(zāi)害和事故的各種重要信息，為市總指揮部實(shí)施搶險(xiǎn)救援救災(zāi)提供決策依據(jù)和保障措施。
第十二條 市總指揮部辦公室主任辦公會(huì)議、專題會(huì)議、緊急會(huì)議由專人記錄，必要時(shí)對(duì)會(huì)議議定的事項(xiàng)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，由市總指揮部辦公室主任或由其委托的副主任簽發(fā)，報(bào)市委、市政府，印發(fā)有關(guān)地方或部門。
四、其它事項(xiàng)
第十三條 市總指揮部辦公室按照規(guī)則和程序辦事，加強(qiáng)與市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和成員單位的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要報(bào)送重要工作動(dòng)態(tài)和信息。
第十四條 本工作細(xì)則自文件印發(fā)之日起施行。
附件5：南陽(yáng)市推進(jìn)完善應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2019年6月25日
