宛政辦〔2018〕69號
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:
《南陽市投資項目并聯(lián)審批工作機制實施方案(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市投資項目并聯(lián)審批工作機制
實施方案(試行)
為切實提高投資項目審批效率,進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,根據(jù)《南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市承接社會資本服務(wù)招商項目工作機制的通知》(宛辦﹝2018﹞7號)文件精神,按照市委市政府“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”的工作部署,市政府決定以重大項目聯(lián)審聯(lián)批流程為基礎(chǔ),建立投資項目并聯(lián)審批工作機制。結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下實施方案。
一、適用范圍
本方案適用于九大專項中的支撐項目,含中心城區(qū)列入省、市重點建設(shè)目錄的項目。
二、辦理模式
投資項目審批采用“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)監(jiān)管”的“一條龍”服務(wù)方式,項目單位在南陽政務(wù)網(wǎng)(投資審批監(jiān)管平臺)登錄填報基本信息,獲取項目代碼(項目代碼是投資項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識,有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管信息以及工程實施過程中的重要信息,統(tǒng)一匯集至項目代碼),將電子資料上傳到網(wǎng)上,紙質(zhì)資料提交給綜合窗口。政府部門“一網(wǎng)辦理”,從立項、用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批、施工許可審批到竣工驗收實行全流程分段受理,并聯(lián)審批,用“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”,審批部門“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。
推廣實施“容缺辦理”模式。按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)換”的原則,對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項,原則上全部實行容缺辦理。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,各審批部門提前介入審查申請材料,在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下,可先行出具預(yù)審意見。通過讓原本處于不同環(huán)節(jié)的審批部門實行并聯(lián)審查,加快審批流程。
三、審批流程
建設(shè)項目從提出申請到合法開工建設(shè),審批手續(xù)辦理需要經(jīng)過五個階段:企業(yè)登記階段、立項階段、用地審批階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段、施工許可審批階段。其中項目用地報批手續(xù)環(huán)節(jié)較多耗時最長,為了實現(xiàn)項目盡快落地,變串聯(lián)審批為網(wǎng)上并聯(lián)審批,從項目確定規(guī)劃意見、用地審查意見起,聯(lián)審聯(lián)批各組成部門既視為項目已取得土地相關(guān)手續(xù)(將用地審查意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等手續(xù)使用),按容缺機制辦理。各職能部門審批手續(xù)同時推進,在土地登記手續(xù)辦結(jié)前完成開工前的所有審批手續(xù),為最大程度壓縮審批流程,使項目最短時間內(nèi)落地;新增建設(shè)用地項目100天(工作日)完成土地審批手續(xù)登記辦理工作,存量地75天(工作日)完成土地審批手續(xù)登記辦理工作(含規(guī)委會調(diào)規(guī)及規(guī)劃審批時限)。
每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。
(一)預(yù)審機制(簡稱“231”機制)
1.材料初審(時限為2個工作日)。項目單位向投資項目綜合受理窗口提出申請,報送申請材料。由綜合窗口對材料的格式、數(shù)量等進行初審,項目單位提交的申請材料不齊全的,一次性告知需補齊補正的材料和內(nèi)容;材料齊全的,開具“市投資項目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”,轉(zhuǎn)送分段牽頭部門窗口進行全面輔導(dǎo)。
2.申報輔導(dǎo)(時限為3個工作日)。牽頭部門接到“市投資項目預(yù)審輔導(dǎo)告知單”后,組織組成部門進行輔導(dǎo)審查。各牽頭部門及職能部門必須負起責(zé)任,材料輔導(dǎo)一次過關(guān)。各階段申報輔導(dǎo)總時間不超過3個工作日(不含項目單位準(zhǔn)備和修改資料、專家論證、公示等環(huán)節(jié)時間)。
3.審定結(jié)論(時限為1個工作日)。經(jīng)申報輔導(dǎo),達到受理審批條件的,啟動并聯(lián)審批程序,同步在南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺)進行申報。
(二)并聯(lián)審批機制(簡稱“6628”運行機制)
并聯(lián)審批實行“6628”運行機制,即6個階段(企業(yè)登記階段、立項階段、用地審批階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段、施工許可審批階段、竣工驗收階段),6個牽頭部門(市工商局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市住建委、市行業(yè)主管部門);審批事項辦理28個工作日(流程見附圖1)。
1.企業(yè)登記階段(時限為3個工作日)。牽頭部門為市工商局,組成部門為市商務(wù)局等,主要包括事項有營業(yè)執(zhí)照、外商投資企業(yè)設(shè)立登記等。
2.立項階段(時限為5個工作日)。牽頭部門為市發(fā)改委,組成部門為市規(guī)劃局、市國土局,主要包括事項有政府投資項目的可行性研究報告審批,企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及備案,政府投資項目的節(jié)能審查,規(guī)劃意見,新增建設(shè)用地的用地預(yù)審意見等。
3.用地審批階段(時限為5個工作日)。牽頭部門為市國土局,組成部門為市規(guī)劃局、市文廣新局、市水利局、市林業(yè)局等,主要包括事項有用地預(yù)審意見,建設(shè)用地規(guī)劃意見,文物保護審查意見,河道防洪要求審查意見,林地使用證或林地采伐證等。(用地手續(xù)具體辦理流程見附圖2)
4.建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段(時限為5個工作日)。牽頭部門為市規(guī)劃局,組成部門為市城管局、市人防辦、市地震局、市公安消防支隊等,主要包括事項有建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā),建設(shè)工程項目綠化亮化設(shè)計方案審驗,新建民用建筑人防建設(shè)審批,抗震設(shè)防要求確定,消防設(shè)計預(yù)審等。(建設(shè)工程選址、用地、工程規(guī)劃許可辦理流程見附圖3)
5.施工許可審批階段(時限為5個工作日)。牽頭部門為市住建委,組成部門市城管局、市公安消防支隊、市環(huán)保局、市發(fā)改委等,主要包括事項有建筑工程施工許可核發(fā),市政項目施工許可審批,消防設(shè)計審核,環(huán)境影響評價文件審批,企業(yè)投資項目節(jié)能審查等。
6.竣工驗收階段(時限為5個工作日)。建設(shè)項目的行業(yè)主管部門牽頭,組成部門為市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市公安消防支隊、市人防辦、市住建委等驗收;驗收形式為聯(lián)合竣工驗收或分項驗收。
(三)優(yōu)化流程
1.實行聯(lián)合會商。
(1)政府審批類、核準(zhǔn)類項目實行前期聯(lián)合會商。由市投資項目綜合窗口(市聯(lián)審聯(lián)批辦)自行確定召集工商、發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、城管、消防、人防、地震、文廣新、水利、林業(yè)、南航南陽基地等審批職能部門和項目單位及行業(yè)主管部門開展建設(shè)條件會商,為項目單位提供聯(lián)合咨詢,一次性說明產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃建設(shè)條件、用地政策、環(huán)境影響與能源消耗準(zhǔn)入等相關(guān)信息;綜合分析項目的必要性和可行性問題;相關(guān)部門根據(jù)會商精神,在規(guī)定期限內(nèi)同步辦理完成規(guī)劃選址、土地預(yù)審、項目建議書(可行性研究報告、項目實施方案)等審批手續(xù)。
(2)備案項目實行“1+N”階段性聯(lián)合會商(“1”指牽頭部門,“N”指各聯(lián)審部門)。根據(jù)項目推進情況,由市工商局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市城管局牽頭組織與相關(guān)審批職能部門進行階段性聯(lián)合會商,簡稱“1+N”會商會議。主要對進入受理范圍的基本建設(shè)項目進行具體審議,指導(dǎo)做好各項手續(xù)報批前的準(zhǔn)備工作;對在辦的基本建設(shè)項目,協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。階段性聯(lián)合會商根據(jù)項目安排和進度情況由各階段牽頭部門自行確定,不定期召開。
各組成部門會商意見應(yīng)于1個工作日內(nèi)簽字或蓋章后送達牽頭部門,會議紀(jì)要應(yīng)于2個工作日內(nèi)形成。
(責(zé)任部門:市聯(lián)審聯(lián)批辦、市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建委、城管局,其他各相關(guān)審批職能部門)2.實行聯(lián)合評審。
(1)政府投資項目:可行性研究報告評審與規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細規(guī)劃評審進行聯(lián)合評審由市發(fā)改委牽頭,市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、文廣新局、地震局等部門參加;初步設(shè)計評審與建設(shè)工程設(shè)計方案評審進行聯(lián)合評審由發(fā)改部門牽頭,市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、文廣新局、地震局、人防辦、城管局、消防支隊等部門參加。
(牽頭部門:市發(fā)改委;配合部門:其他各相關(guān)審批職能部門)
(2)社會投資項目:規(guī)劃選址論證報告評審及修建性詳細規(guī)劃評審進行聯(lián)合評審由市規(guī)劃局牽頭,市國土局、環(huán)保局、文廣新局、地震局等部門參加。建設(shè)工程設(shè)計方案評審聯(lián)合評審由市規(guī)劃局牽頭,國土局、環(huán)保局、文廣新局、地震局、人防辦、城管局、消防支隊等部門參加。
(牽頭部門:市規(guī)劃局;配合部門:其他各相關(guān)審批職能部門)
參與會審的部門應(yīng)提出具體的書面修改意見,注明強制性修改意見和建議性修改意見,并統(tǒng)一以會議紀(jì)要形式印發(fā),指導(dǎo)審批工作。后續(xù)的審批工作中不得再提出新的修改意見。并聯(lián)審查時限10個工作日。
3.實行聯(lián)合測繪。
各類投資項目在前期測繪中,涉及建設(shè)項目前期的規(guī)劃選址測繪,土地的報批、征收、供應(yīng)階段測繪,建設(shè)施工階段的測繪,竣工驗收階段的測繪、綠地核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等全流程測繪,由市規(guī)劃局牽頭,由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批所需的各項測繪中介服務(wù),取得的成果由所需環(huán)節(jié)共同使用。
(牽頭部門:市規(guī)劃局;責(zé)任部門:市國土局、房管中心、人防辦、城管局、消防支隊,其他各相關(guān)審批職能部門)
4.實行聯(lián)合審圖。建設(shè)項目施工圖聯(lián)合審查由市住建委牽頭,負責(zé)施工圖設(shè)計聯(lián)合審查的整體協(xié)調(diào)和推進實施,市住建委、市公安消防支隊、市人防辦、市規(guī)劃局等單位所屬或具備資格的審圖機構(gòu)作為參審單位參加施工圖設(shè)計聯(lián)合審查工作,對各自審圖質(zhì)量及審圖效率負具體責(zé)任,并服從聯(lián)審窗口的管理工作,保證聯(lián)合審查工作規(guī)范、高效、有序進行。
(牽頭部門:市住建委;責(zé)任部門:市城管局、市公安消防支隊、市人防辦、市規(guī)劃局,其他各相關(guān)審批職能部門)
5.實行聯(lián)合驗收。
項目建成后啟動竣工驗收程序,由建設(shè)項目行業(yè)主管部門牽頭,組織規(guī)劃、住建、環(huán)保、城管、人防、消防、地震等有關(guān)部門采取聯(lián)合竣工驗收或分項驗收。
(牽頭部門:建設(shè)項目行業(yè)主管部門;責(zé)任部門:市住建委、市城管局、巿規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安消防支隊、市人防辦、市地震局等)
6.實行“容缺辦理”。
各審批部門對于法定審批要件中的程序性材料,即由其他部門做出的、本部門不進行實質(zhì)性審查,也不對本部門技術(shù)性審查產(chǎn)生決定性作用的材料,原則上都實行容缺后補。待所有材料補齊、各種前置手續(xù)辦理完畢后,依據(jù)申請將預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式審批手續(xù)。在聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審等環(huán)節(jié)時,各審批部門原則上都應(yīng)按“容缺辦理”模式運行。
四、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。投資項目監(jiān)督管理職責(zé)由市聯(lián)審聯(lián)批辦承擔(dān),要積極組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進項目審批工作;指導(dǎo)和督促分段牽頭部門和各審批職能部門落實簡化優(yōu)化投資項目辦理環(huán)節(jié)和流程的各項工作。市投資項目綜合窗口由行政審批中心、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市住建委、市城管局及監(jiān)察部門各派駐一名工作人員組成,進駐人員經(jīng)市聯(lián)審聯(lián)批辦確定后,不得隨意更換,確需更換須經(jīng)市聯(lián)審聯(lián)批辦同意。負責(zé)投資項目的綜合受理、咨詢、批轉(zhuǎn),辦結(jié)出件的送達;會同市聯(lián)審聯(lián)批辦主持會商、會審會議;起草會議紀(jì)要;與項目單位實時溝通銜接,跟蹤指導(dǎo)投資項目的實施。
分段牽頭部門要組織有關(guān)部門做好本階段項目審批各項工作。市工商局牽頭做好企業(yè)登記階段工作;市發(fā)改委牽頭做好項目立項階段工作,組織好聯(lián)合會商、聯(lián)合評審的政府投資項目部分事項;市國土局牽頭做好用地審批階段工作;市規(guī)劃局牽頭做好建設(shè)工程規(guī)劃許可階段工作,組織好聯(lián)合測繪、聯(lián)合評審的企業(yè)投資項目部分事項;市住建委牽頭做好施工許可階段工作,組織好聯(lián)合圖審事項;行業(yè)主管部門牽頭做好竣工驗收階段工作。各相關(guān)審批職能部門要落實相關(guān)責(zé)任,切實做好本方案在本部門本系統(tǒng)的貫徹落實;要積極配合牽頭部門開展聯(lián)合會商、聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審等工作,并按照會商會審會議紀(jì)要履行職責(zé)。
(二)推進市區(qū)聯(lián)動。屬于市級部門為主審批的項目,由該事項審批的牽頭部門組織區(qū)級相關(guān)審批職能部門參加市級項目審批會商會審;屬于區(qū)級部門為主審批的項目,根據(jù)區(qū)項目審批需要,由市聯(lián)審聯(lián)批辦組織市級相關(guān)審批職能部門開展上門服務(wù)。
(三)加強前期培訓(xùn)。相關(guān)審批部門要積極主動會同市行政審批服務(wù)中心采取集中培訓(xùn)和特約培訓(xùn)等方式,加強并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)化操作的前期培訓(xùn)工作。重點培訓(xùn)并聯(lián)審批各階段審批和服務(wù)項目、辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批運作流程和操作方法及配套服務(wù)等方面內(nèi)容,確保項目建設(shè)單位快速適應(yīng)并順利實施并聯(lián)審批。
(四)建立監(jiān)督考核機制。市聯(lián)審聯(lián)批辦應(yīng)建立投資項目辦理進度全程跟蹤監(jiān)督考核制度。對工作不負責(zé)任、拒不落實會商會審決定、不配合項目聯(lián)合審批、聯(lián)合辦理綜合協(xié)調(diào)工作,影響項目正常辦理的部門(單位)和個人實行責(zé)任追究;對貫徹落實會商會審會議確定的聯(lián)合審批工作情況以及投資項目審批效率定期進行評價,并作為市委、市政府對審批職能部門年度績效考核的重要依據(jù)。本方案自印發(fā)之日起施行,試行一年。
