宛政辦〔2018〕71號(hào)
各縣(區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):
《南陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重
預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案
近年來(lái),我市積極在危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山行業(yè)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)并取得明顯成效,促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》(豫政辦〔2018〕68號(hào))要求,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的原則,在全市各地、各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防,通過(guò)工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)治,推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平,防范各類(lèi)事故發(fā)生。
(二)工作目標(biāo)
通過(guò)兩年的努力,建立覆蓋各縣(區(qū))、貫穿各行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制,企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患得到有效管控和排查治理,企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工規(guī)范作業(yè)水平和政府監(jiān)管效能得到明顯提升,生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2020年,與2017年相比,較大事故起數(shù)明顯下降,一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%以上。
(三)主要內(nèi)容
1.安全風(fēng)險(xiǎn)排查。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》(試行)和《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》,自下而上對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位排查。2.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)要按照有關(guān)制度和規(guī)范,制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法,對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí),分析危害發(fā)生的條件和可能發(fā)生的事故或事件模型。3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析梳理,綜合考慮事故發(fā)生的起因物、誘導(dǎo)性因素、危害方式等,確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別。采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”(紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí),依次降低)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。4.安全風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),企業(yè)要從組織、制度、技術(shù)、培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、操作指南、應(yīng)急措施等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。要通過(guò)消除、隔離和個(gè)體防護(hù)措施,消除隱患,降低危險(xiǎn)度,實(shí)施有效監(jiān)控;實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理,逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任;要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化狀況,進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施,確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi),要編制風(fēng)險(xiǎn)清單,及時(shí)進(jìn)行更新。5.安全風(fēng)險(xiǎn)公告預(yù)警。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn),確保從業(yè)人員都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況、應(yīng)急防范措施,做到“手指口述”的管理成果;要設(shè)置區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)“四色分布圖”、作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡,標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故的隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容;對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所和崗位,要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,并實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。6.事故隱患排查治理。企業(yè)要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分布情況,建立完善事故隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單,明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次,將責(zé)任逐一分解落實(shí),重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過(guò)省安全監(jiān)管綜合平臺(tái)信息系統(tǒng),全過(guò)程報(bào)告隱患排查治理情況,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。二、實(shí)施步驟
(一)培育試點(diǎn),示范引領(lǐng)。2019年2月底前,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè),作為本縣(區(qū))政府(管委會(huì))和本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)培育,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),使其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)。2019年6月底前,在深化危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)上,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)并基本建成道路運(yùn)輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。
(三)擴(kuò)大覆蓋,全面實(shí)施。2019年12月底前,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)在各行業(yè)全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè),推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。
(四)穩(wěn)定運(yùn)行,持續(xù)改進(jìn)。2020年12月底前,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和各行業(yè)雙重預(yù)防體系實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行并不斷鞏固成果,持續(xù)提升水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)制定具體實(shí)施方案。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))結(jié)合實(shí)際于2018年12月18日前制定本地綜合實(shí)施方案,市直有關(guān)部門(mén)于2018年12月底前制定本行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,并報(bào)市安委會(huì)辦公室。
(二)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘自有資源,自主開(kāi)展雙重預(yù)防體系創(chuàng)建工作,切實(shí)保障雙體系建設(shè)運(yùn)行符合企業(yè)實(shí)際,滿(mǎn)足規(guī)范、導(dǎo)則要求;各縣(區(qū))各單位要加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn),提供政策咨詢(xún)和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(區(qū))各單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,委托行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持。
(三)加快信息平臺(tái)應(yīng)用。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動(dòng)與監(jiān)管部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接。2018年12月底前,全市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理信息要全部錄入省安全監(jiān)管綜合平臺(tái),定期組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)多發(fā)性、全局性問(wèn)題要組織專(zhuān)項(xiàng)整治。2019年年底前,在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)主管單位、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
(四)改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)制,定期組織對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行在線(xiàn)信息進(jìn)行分析研判,及時(shí)核查處理預(yù)警信息,確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法,對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度,提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。
(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。市直有關(guān)部門(mén)要按照安全發(fā)展要求,從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建,加快推進(jìn)城區(qū)重大危險(xiǎn)源搬遷改造,開(kāi)展城市河道、道路、管線(xiàn)等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù),嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域安全防護(hù)避讓措施,從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。
(六)強(qiáng)化安全誠(chéng)信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度,自2019年起,全市規(guī)模以上企業(yè)定期向社會(huì)公告安全承諾,重點(diǎn)裝置操作人員、危險(xiǎn)作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防責(zé)任的信息,將雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況與企業(yè)安全誠(chéng)信掛鉤,對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),依托信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、工作要求
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。建立南陽(yáng)市雙重預(yù)防體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,定期組織召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取工作進(jìn)展情況,商討解決相關(guān)問(wèn)題。各縣(區(qū))要依托各級(jí)安委會(huì)建立專(zhuān)門(mén)推進(jìn)機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作,全面抓好本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、各行業(yè)主管部門(mén)要采取多種形式廣泛宣傳雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義,引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,營(yíng)造良好工作氛圍。要列出本地、本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計(jì)劃,及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),限定時(shí)間節(jié)點(diǎn),量化工作任務(wù),明確工作措施,強(qiáng)化工作保障,確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。
(三)評(píng)估驗(yàn)收到位。雙體系建設(shè)要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則,扎實(shí)推進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)排查要全,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要準(zhǔn),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)要精,風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)要明,風(fēng)險(xiǎn)管控要嚴(yán)。市直有關(guān)單位要制定本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估改進(jìn)辦法,會(huì)同縣(區(qū))政府(管委會(huì))對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估,支持企業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)和裝備設(shè)施,使用先進(jìn)適用技術(shù)提升安全生產(chǎn)雙重預(yù)防水平。
(四)督導(dǎo)考核到位。市政府將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,具體考核辦法由市安委會(huì)辦公室另行制定并組織實(shí)施。要建立健全督查督導(dǎo)、跟蹤督辦、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機(jī)制,對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè),要倒查企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況,重點(diǎn)調(diào)查責(zé)任落實(shí)情況,對(duì)因搞形式、走過(guò)場(chǎng),風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理不到位而發(fā)生事故的,一律要嚴(yán)肅追責(zé)。各縣(區(qū))、各有關(guān)單位應(yīng)定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,每季度向市安委辦書(shū)面報(bào)告工作情況。
附件:1.南陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工
2.南陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行業(yè)職責(zé)分工
2018年12月14日
