宛政辦〔2018〕70號(hào)
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、管莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》(豫政辦〔2018〕49號(hào))要求,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,提高市場主體準(zhǔn)入率,優(yōu)化我市營商環(huán)境,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照國務(wù)院、省政府壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作要求,圍繞“提升審批服務(wù)效率、優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)市場活力、提高企業(yè)和群眾獲得感”的工作目標(biāo),聚焦企業(yè)開辦的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦工作流程,壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)限,不斷提高市場主體準(zhǔn)入率,切實(shí)提升群眾辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn)。
(二)工作目標(biāo)。自2018年10月起,市本級(jí)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié),時(shí)間壓縮至4天(指工作日,下同),其中企業(yè)登記時(shí)間不超過2.5天、公章刻制時(shí)間不超過0.5天、申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間不超過1天。建立健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦制度規(guī)范,營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。鼓勵(lì)各地立足本地實(shí)際,加大創(chuàng)新力度,在確保工作質(zhì)量的前提下,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度。
二、主要任務(wù)和工作措施
(一)推行“一窗受理、并行辦理”。在我省已將稅務(wù)登記、公章刻制備案納入“多證合一”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升服務(wù)能力。各級(jí)行政審批服務(wù)中心開設(shè)商事登記綜合服務(wù)窗口,將申請人依次向工商、公安、稅務(wù)部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦妥”。推進(jìn)企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)建形式直觀、一看就懂的服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),做到窗口可觀、網(wǎng)上可查、電話可詢,為企業(yè)和群眾提供清晰指引。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市行政審批服務(wù)中心、市公安局、市稅務(wù)局)
(二)全面推廣企業(yè)登記全程電子化。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置企業(yè)登記全程電子化自助辦理區(qū)域,配備專門工作人員,引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過全程電子化系統(tǒng)隨時(shí)、隨地辦理工商登記,加快實(shí)現(xiàn)工商登記從“面對面”到“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。不斷深化“政銀合作”,以銀行網(wǎng)點(diǎn)為平臺(tái),開辟企業(yè)登記全程電子化輔助專區(qū),全面推行營業(yè)執(zhí)照辦理全程電子化,方便企業(yè)在家門口就近辦照。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市行政審批服務(wù)中心)
(三)減材料,縮環(huán)節(jié),優(yōu)流程。在全市范圍內(nèi)試行企業(yè)住所申報(bào)承諾制度,簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。按照方便準(zhǔn)入與規(guī)范有序的原則,申請人需對申報(bào)住所作出相應(yīng)承諾,并對其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé),即可進(jìn)行工商登記。允許符合條件的企業(yè)集群注冊、“一址多照”。全市統(tǒng)一試行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度,打通企業(yè)開辦的第一道關(guān)卡,實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱和設(shè)立登記的“二合一”。除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外,企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)制,申請人可以通過網(wǎng)上平臺(tái)自主申報(bào)企業(yè)名稱或在實(shí)體大廳當(dāng)場查詢企業(yè)名稱,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以該名稱直接申辦企業(yè)設(shè)立登記。(牽頭單位:市工商局)
(四)推行營業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)服務(wù)。申請人可以自主選擇到窗口領(lǐng)取或通過郵寄送達(dá)方式收取營業(yè)執(zhí)照。選擇郵寄送達(dá)的,在提交企業(yè)設(shè)立申辦材料時(shí)一并簽署《營業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)委托書》,工商登記窗口在打印營業(yè)執(zhí)照后及時(shí)通知郵政部門取件送達(dá)至企業(yè)申報(bào)承諾的住所。大力推廣工商登記全程電子化和營業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)聯(lián)動(dòng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)申請人足不出戶就能及時(shí)領(lǐng)取證照,真正推動(dòng)“一網(wǎng)辦、零見面、一次也不跑”落到實(shí)處。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門的郵寄送達(dá)辦理窗口,鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行免費(fèi)郵寄送達(dá)。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市行政審批服務(wù)中心)
(五)提高公章刻制效率。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省要求,將公章刻制備案納入“多證合一”,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安部門辦理公章刻制備案。適當(dāng)增加公章刻制企業(yè)數(shù)量,在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳公布公章刻制企業(yè)名單。工商部門在辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)時(shí)一并采集相關(guān)信息,通過共享交換平臺(tái)推送至公安部門,由公安部門向公章刻制單位推送,確保申辦企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)、完整、有效。允許申請人自主選擇公章刻制單位,實(shí)現(xiàn)即來、即刻、0.5個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取,方便企業(yè)一次辦、馬上辦。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市公安局)
(六)壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)),對已在工商登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記,采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間,新辦納稅人首次申領(lǐng)發(fā)票,符合相關(guān)規(guī)定條件的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推動(dòng)稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)窗口進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳并統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)。(牽頭單位:市稅務(wù)局 配合單位:市工商局、市行政審批服務(wù)中心)
(七)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數(shù)據(jù)通過全省統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),與公安、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換、互通互認(rèn)。公安、稅務(wù)等部門不再重復(fù)采集工商登記市已涵蓋的基本信息,不再要求企業(yè)單獨(dú)提供。根據(jù)省工商局、公安廳、稅務(wù)局要求,推動(dòng)企業(yè)開辦信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享交換,實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市公安局、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)中心)
(八)提高職工參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證,取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度,逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(牽頭單位:市人社局)
(九)加快推動(dòng)“照后減證”。做好壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作,深化“多證合一”改革,推動(dòng)“照后減證”,切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,壓縮企業(yè)從開辦到正常開展經(jīng)營的時(shí)間。及時(shí)對接省級(jí)層面的“多證合一”整合證照事項(xiàng),按照省級(jí)保留的整合證照事項(xiàng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照省政府安排部署,在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革。(牽頭單位:市工商局 配合單位:市編辦)
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)工作。實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市工商局牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、縣級(jí)政府落實(shí)推動(dòng)的工作機(jī)制。市工商局作為壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的牽頭部門,要會(huì)同市公安局、市稅務(wù)局、市行政審批服務(wù)中心、市編辦等部門明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)同配合。市工商局牽頭負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記時(shí)間;市公安局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章刻制時(shí)間,加強(qiáng)對公章制作單位的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁公章制作單位擅自增加刻章費(fèi)用,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成印章刻制;市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間;市行政審批服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)配合做好工商登記電子化,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;市編辦牽頭負(fù)責(zé)按照省級(jí)要求,開展“證照分離”改革。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提升服務(wù)水平。各級(jí)各有關(guān)部門要做好宣傳工作,通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種載體,加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),營造良好改革氛圍。要通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容,準(zhǔn)確把握改革政策,自覺應(yīng)用改革成果。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一條件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,優(yōu)化辦事流程,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高服務(wù)效能,增加透明度和可預(yù)期性,提升企業(yè)和社會(huì)公眾對壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革的實(shí)際體驗(yàn)。設(shè)立自助服務(wù)區(qū),提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo),不斷提高服務(wù)效能。
(三)強(qiáng)化督促檢查。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,更好維護(hù)市場秩序,推動(dòng)法治市場、誠信市場建設(shè)。市工商局、市公安局、市稅務(wù)局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對全市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查,跟蹤工作進(jìn)度,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)負(fù)責(zé)對全市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革落實(shí)情況進(jìn)行督察督辦,對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢、效果不明顯以及推諉扯皮、工作拖沓、企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人,要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地本部門壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的督促檢查,暢通企業(yè)投訴渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,確保改革如期實(shí)施、落地見效。
本意見在執(zhí)行過程中如遇法律、法規(guī)修改或國家、省政策調(diào)整,與上位法或上級(jí)規(guī)定相抵觸的以上位法或上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
南陽市人民政府辦公室
2018年12月6日
