宛政辦〔2018〕61號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2018年10月30日
南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂版)
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號(hào))、《河南省大氣污染防治條例》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《南陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在南陽(yáng)市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
1.5 工作原則
堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主,屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”等原則。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級(jí)預(yù)案包括各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及本級(jí)政府相關(guān)部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。
各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級(jí)政府相關(guān)部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。
當(dāng)國(guó)家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí),本預(yù)案要服從國(guó)家區(qū)域性或河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”),指揮長(zhǎng)由分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任,市政府分管環(huán)境保護(hù)工作的副秘書長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“指揮部辦公室”),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào),督導(dǎo)指揮部各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工,組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié),負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
指揮部成員單位及職責(zé)見附件。
2.2 市、縣級(jí)及有關(guān)部門組織指揮機(jī)構(gòu)
市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政域的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責(zé)任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
環(huán)境保護(hù)、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享;建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣過程期間,每日對(duì)氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢(shì)和AQI進(jìn)行分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算,以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣,應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí),各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為:
(1)黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
(2)橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時(shí))且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)。
(3)紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上;或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)1天時(shí),且未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí),隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
3.2.2 預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
達(dá)到市級(jí)預(yù)警條件或接到省級(jí)預(yù)警啟動(dòng)通知時(shí),市指揮部辦公室(或市政府授權(quán)的機(jī)構(gòu))通知各縣(市、區(qū))大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急指揮部,組織發(fā)布本市的預(yù)警信息。
當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息時(shí),應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。
3.2.4 預(yù)警的調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染,且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算,從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
4 應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.1.1 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.4 當(dāng)市級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí),各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí),仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后,市、縣兩級(jí)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。
4.2.1 Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序
(1)健康防護(hù)措施。宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,必須采取防護(hù)措施;一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施。
教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性污染減排措施。宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;公眾減少機(jī)動(dòng)車日間加油;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染物情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
(3)強(qiáng)制性污染減排措施。市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:
工業(yè)減排措施。市、縣級(jí)人民政府實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)減排措施,按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上,各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;發(fā)展改革部門加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸、公路部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和道路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治道路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
4.2.2?、蚣?jí)響應(yīng)措施
⑴健康防護(hù)措施。宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,必須采取防護(hù)措施;提醒一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間,如不可避免,必須采取防護(hù)措施。
教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動(dòng)。
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員,24小時(shí)值班。
⑵建議性污染減排措施。宣傳、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機(jī)動(dòng)車出行;停車時(shí)及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行;減少機(jī)動(dòng)車日間加油;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。
⑶強(qiáng)制性污染減排措施。市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施:
工業(yè)減排措施。市、縣級(jí)人民政府實(shí)施Ⅱ級(jí)響應(yīng)減排措施,按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物減排比例達(dá)到20%以上,揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到15%以上,各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電,未實(shí)現(xiàn)超低排放的機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達(dá)標(biāo)排放;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)增加重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。市、縣人民政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。
揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求,裸露場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)增加灑水降塵頻次。城市管理部門應(yīng)當(dāng)在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸、公路部門負(fù)責(zé)國(guó)省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地停工監(jiān)管檢查。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運(yùn)輸、公路部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行。監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)應(yīng)對(duì)工作不力的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。
4.2.3?、窦?jí)響應(yīng)措施
市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)公眾健康防護(hù),并視情況采取以下措施:
⑴教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)所有幼兒園、中小學(xué)校停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,做到停課不停學(xué)。
⑵公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施力度更大的機(jī)動(dòng)車限行措施,特殊公共保障車輛除外。
⑶市、縣人民政府可在發(fā)生重污染天氣時(shí)實(shí)行彈性工作制。
⑷工業(yè)企業(yè)按照“一企一策”,采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施,也可采取輪流停產(chǎn),限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物減排比例達(dá)到30%以上,揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上,可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求。
各縣(市、區(qū))按照屬地管理原則組織修訂本級(jí)應(yīng)急預(yù)案,編制應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,明確實(shí)施流程,確保預(yù)案措施可操作性,企業(yè)減排措施可執(zhí)行,避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式,做到“一城一案”“一企一策”。
4.3 響應(yīng)督導(dǎo)考核
當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時(shí),市、縣級(jí)人民政府、指揮部各成員單位下達(dá)啟動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時(shí)采取以下措施:
責(zé)令轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、公路、水利、農(nóng)業(yè)等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位,派出本系統(tǒng)專項(xiàng)工作督導(dǎo)組,按照職責(zé)分工,督導(dǎo)應(yīng)對(duì)重污染天氣工作開展情況,每日對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析,及時(shí)報(bào)指揮部辦公室。市、縣兩級(jí)指揮部辦公室派出綜合督察組,督察重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和各相關(guān)單位專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開展情況。
市應(yīng)急指揮部對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)發(fā)生重污染天氣時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)職能部門及人員,按照規(guī)定追究部門和當(dāng)事人的責(zé)任。
4.4 信息公開
4.4.1 信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
4.4.2 信息公開形式
通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。
4.4.3 信息公開組織
南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.5 信息報(bào)告
各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時(shí)上報(bào)。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容。
4.6 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級(jí)指揮部辦公室下達(dá)指令,各縣(市、區(qū))根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際下達(dá)本級(jí)響應(yīng)終止指令。
5 總結(jié)評(píng)估
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,并建立檔案管理制度。
應(yīng)急響應(yīng)終止后,指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對(duì)重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及應(yīng)對(duì)效果等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并向指揮部報(bào)告。
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)對(duì)Ⅲ級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果等。評(píng)估報(bào)告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報(bào)市級(jí)指揮部辦公室。
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估,重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報(bào)市級(jí)指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果,應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)于9月底前完成修訂和報(bào)備工作。
6 應(yīng)急保障
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度,按照國(guó)家相關(guān)要求和規(guī)范,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),不斷提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
各縣(市、區(qū))、各成員單位應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍,為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的水平;以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo),開展應(yīng)對(duì)重污染天氣宣傳、教育等工作。
7 附則
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實(shí)施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點(diǎn)企業(yè)操作方案,報(bào)送指揮部辦公室備案。
各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)應(yīng)急減排清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行更新,分別于每年3月底、10月底前報(bào)南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
附件:南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
指揮部由市委宣傳部、市環(huán)境保護(hù)局、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市氣象局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文化廣電新聞出版局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)南陽(yáng)供電公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司南陽(yáng)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司南陽(yáng)分公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司南陽(yáng)分公司等部門、單位組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,增加其他有關(guān)部門、單位。職責(zé)如下:
1.市委宣傳部負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作,根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報(bào)道工作。
2.市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),會(huì)同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),向指揮部辦公室報(bào)告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息;督促各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
3.市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)情況。
4.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,督促全市燃煤發(fā)電企業(yè)制定應(yīng)急減排方案,并對(duì)方案案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)制定重污染天氣重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)減排實(shí)施方案,并對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6.市教育局負(fù)責(zé)制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
7.市公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車輛限行、城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
8.市監(jiān)察委對(duì)措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人依法依紀(jì)追究責(zé)任。
9.市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對(duì)工作所需資金,并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
10.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
11.市城市管理局負(fù)責(zé)督促各環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵;負(fù)責(zé)查處道路遺撒、露天焚燒、燒烤等行為。
12.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定重污染天氣公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障和國(guó)省道、高速公路施工、揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
13.市公路局負(fù)責(zé)制定重污染天氣國(guó)省道施工、揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
14.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
15.市水利局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
16.市氣象局負(fù)責(zé)開展空氣污染氣象條件等級(jí)分析預(yù)報(bào),做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作,適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
17.市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急診療實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí);配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作。
18.市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)制定廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。
19.市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織公務(wù)用車的停駛工作。
20.國(guó)網(wǎng)南陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度,積極配合政府部門采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
21.中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司南陽(yáng)分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司南陽(yáng)分公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司南陽(yáng)分公司負(fù)責(zé)制定通信信息類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案并落實(shí)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2018年10月30日
