宛政辦〔2018〕60號(hào)
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:
《南陽市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽市人民政府辦公室
2018年10月10日
南陽市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化
實(shí) 施 方 案
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理,全面清理、徹底整治,標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效,集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng),堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化,推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。
二、清理整治范圍
按照“嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn),分類處置、集中打擊”的要求,對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為,依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題:
(一)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。
(二)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。
(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn),甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途,進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
三、主要工作任務(wù)
(一)全面排查“大棚房”等問題。在全市開展拉網(wǎng)式排查,實(shí)行網(wǎng)格化、臺(tái)賬式管理,逢棚必查、不留死角,摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息,找出問題節(jié)點(diǎn),追查問題根源。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的,逐一建立問題臺(tái)賬,為清理整治提供依據(jù)。
(二)堅(jiān)決清理整治。根據(jù)排查結(jié)果,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,區(qū)分類型,依法依規(guī)整治。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的,以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要作為清理整治重點(diǎn),堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊,對(duì)房屋等非農(nóng)設(shè)施依法拆除,退房還地,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的,要區(qū)分情況,做細(xì)工作,切實(shí)加以整改。
(三)嚴(yán)格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體,國土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況,建立工作臺(tái)賬,對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的,農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。
(四)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各地在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中,發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,要依照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律、法規(guī),嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(五)盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,采取綜合措施,盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、國土資源部門要主動(dòng)作為,做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。
(六)構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),注重標(biāo)本兼治,完善政策規(guī)定,規(guī)范監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施,建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,堅(jiān)決守住耕地紅線。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理,對(duì)設(shè)施大棚、溫室等建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理,完善配套制度,強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。
四、工作步驟
(一)排查清理階段(2018年9月中旬至10月15日)。用一個(gè)月左右的時(shí)間開展全面排查。一是自查登記。各縣(區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面排查,逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場核查,登記造冊(cè),建立問題臺(tái)賬。二是核查匯總。各縣(區(qū))核查匯總各類違法違規(guī)情況,形成排查清理報(bào)告,于10月10日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)整治整改階段(2018年10月15日至12月15日)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))按照專項(xiàng)行動(dòng)要求,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)工作。對(duì)違法違規(guī)問題,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。根據(jù)各地整治整改情況,集中通報(bào)、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整治情況開展實(shí)地抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的,嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。12月15日前,各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上,形成專題報(bào)告,經(jīng)政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志審核后,報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
(一〉加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性,嚴(yán)格屬地管理,壓實(shí)屬地責(zé)任?？h(區(qū))政府(管委會(huì))承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任,縣(區(qū))長(主任)是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí),做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥,深入一線,靠前指揮,及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題,為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,確保取得實(shí)效。
(二)建立工作機(jī)構(gòu)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,市政府成立了由常務(wù)副市長任組長,分管農(nóng)業(yè)工作、國土資源的副市長任副組長,市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、市紀(jì)委監(jiān)察委、市委宣傳部、網(wǎng)信辦、改革辦、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、工商局、旅游外僑局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)同志為成員的“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng),抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動(dòng)員、調(diào)度通報(bào)、清查整治、督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,市農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任,市農(nóng)業(yè)局、國土資源局分管副局長任辦公室副主任。各縣(區(qū))也要按照要求,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),及早部署,制定行動(dòng)方案,明確目標(biāo)任務(wù),建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé),迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),積極參與專項(xiàng)行動(dòng),建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
(四)嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地要建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地方進(jìn)行督導(dǎo),確保整治到位。對(duì)問題嚴(yán)重、整改不到位的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。要抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
(五)定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況,每周二下午下班前向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地清理整治情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問題隨時(shí)上報(bào)。
(六)接受社會(huì)監(jiān)督。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間,市級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話,建立舉報(bào)制度。各地也要設(shè)立舉報(bào)電話,接受群眾舉報(bào),接受輿論監(jiān)督。
市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話:0377-63131535。
附件: 1“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表
2.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表
2018年10月10日
