宛政辦〔2018〕58號(hào)
市農(nóng)業(yè)局,市畜牧局,市人社局,市國土資源局,市發(fā)改委,市財(cái)政局,市編辦:
《南陽市黃牛良種繁育場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2018年9月28日
南陽市黃牛良種繁育場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)施方案
一、基本情況
南陽市黃牛良種繁育場(chǎng)位于鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn),屬市畜牧局直屬副處級(jí)事業(yè)單位,2013年加入農(nóng)墾系統(tǒng)。全場(chǎng)總?cè)丝?260人,其中在職職工173人,退休職工345人,非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1742人;全場(chǎng)總面積14056畝,其中耕地12703畝;全場(chǎng)現(xiàn)有714戶居民在場(chǎng)區(qū)生活,分設(shè)七個(gè)居民點(diǎn);全場(chǎng)下設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)科、工業(yè)科、計(jì)財(cái)科、保衛(wèi)科、研究室、7個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照中央、省、市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署,以國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)等改革工作為重點(diǎn),消除束縛市黃牛場(chǎng)發(fā)展的體制障礙,加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化,有力有序推進(jìn)市黃牛場(chǎng)農(nóng)墾改革發(fā)展,切實(shí)減輕市黃牛場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān),推動(dòng)市黃牛場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持貫徹政策、統(tǒng)籌兼顧的原則。全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)墾改革各項(xiàng)政策,做到此次改革的政策與國有農(nóng)場(chǎng)體制改革、事業(yè)單位改革等相關(guān)改革相銜接,著力解決突出矛盾,處理好市黃牛場(chǎng)與職工、非職工的利益關(guān)系,確保市黃牛場(chǎng)大局穩(wěn)定。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持的原則。堅(jiān)持農(nóng)墾市場(chǎng)化改革,推進(jìn)政企分開、社企分開,確立市黃牛場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位,切實(shí)保障市黃牛場(chǎng)平等享受國家普惠性政策,解決市黃牛場(chǎng)實(shí)際困難。
3.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、協(xié)同推進(jìn)的原則。市黃牛場(chǎng)改革發(fā)展工作由南陽市人民政府負(fù)總責(zé)。社會(huì)職能改革工作由南陽市畜牧局、南陽市農(nóng)業(yè)局與鄧州市人民政府共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(三)工作目標(biāo)
通過改革,將應(yīng)由政府承擔(dān)的國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能納入鄧州市人民政府管理,促進(jìn)市黃牛場(chǎng)健康發(fā)展,改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件,減輕市黃牛場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān),增加農(nóng)工收入,保障農(nóng)工權(quán)益,促進(jìn)市黃牛場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,確保市黃牛場(chǎng)區(qū)域民生顯著改善,職工收入大幅提高,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全,農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能不斷完善,居民生活水平持續(xù)提升。
三、改革發(fā)展主要內(nèi)容
(一)深化市場(chǎng)化改革。按照中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2017〕16號(hào))文件精神,結(jié)合南陽市黃牛場(chǎng)實(shí)際,以土地經(jīng)營制度改革為重點(diǎn),著力深化農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化改革,推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?。
(二)推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。2018年9月底前全部完成農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù),將市黃牛場(chǎng)承擔(dān)的屬于政府職能的社會(huì)公共服務(wù)職能納入政府統(tǒng)一管理,妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題,確保工作有序銜接、職能履行到位。具體工作由南陽市人民政府函告鄧州市人民政府協(xié)調(diào)解決,切實(shí)做好市黃牛場(chǎng)辦社會(huì)職能改革工作。主要工作內(nèi)容:一是設(shè)立黃牛場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì)。按照相關(guān)政策規(guī)定,為便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則,決定單獨(dú)設(shè)立黃牛場(chǎng)社區(qū)居民委員會(huì),具體由鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào),由鄧州市民政局負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。所需費(fèi)用由構(gòu)林鎮(zhèn)政府按社區(qū)規(guī)格上報(bào)鄧州市財(cái)政局,由鄧州市財(cái)政納入社會(huì)事業(yè)公共管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是完善農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。把市黃牛場(chǎng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)統(tǒng)一納入鄧州市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),將南陽市黃牛場(chǎng)納入其中并同步組織實(shí)施。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、造林綠化以及道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入構(gòu)林鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮并安排實(shí)施。三是完善農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障體系。按照屬地管理原則,將農(nóng)場(chǎng)職工和場(chǎng)區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系,解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納等重點(diǎn)問題,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。按照政策規(guī)定,將場(chǎng)區(qū)符合救助條件的職工及居民的低保、醫(yī)療、教育、救災(zāi)、失業(yè)登記、就業(yè)援助等納入構(gòu)林鎮(zhèn)社會(huì)受理范圍,為困難人員提供長(zhǎng)期穩(wěn)定生活保障,確保其平等享受國家有關(guān)惠民政策。
(三)推行國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)《國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2016〕156號(hào))的要求,加快推進(jìn)市黃牛場(chǎng)國有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。對(duì)于依法使用的建設(shè)用地,按照房地一體原則辦理登記發(fā)證手續(xù),所需費(fèi)用由市黃牛場(chǎng)解決。
(四)構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)事業(yè)單位用工有關(guān)政策,健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系。在市黃牛場(chǎng)企業(yè)化發(fā)展過程中,逐步建立健全以合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度,同時(shí)吸引大中專學(xué)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制,積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能,建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度,改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度,建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限,防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí),在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對(duì)租賃經(jīng)營國有農(nóng)場(chǎng)土地的,要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理,全面推行收支公開,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
(六)創(chuàng)新國有土地管理方式。從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,深化農(nóng)墾土地管理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度,對(duì)市黃牛場(chǎng)國有土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理,禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。積極探索市黃牛場(chǎng)國有土地資源資產(chǎn)化和資本化,創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式。
(七)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求,明晰農(nóng)場(chǎng)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,建立符合農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制,市黃牛農(nóng)場(chǎng)要建立健全國有資本運(yùn)營體系和保值增值責(zé)任體系,依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正推進(jìn)改革工作,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究,杜絕國有資產(chǎn)流失。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作事關(guān)國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定,政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜,為確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行,南陽市人民政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保市黃牛場(chǎng)改革發(fā)展工作全面落實(shí)。
(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。市政府各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,研究制定具體政策措施,確保完成市黃牛場(chǎng)改革發(fā)展工作。市畜牧局組織專職人員切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等基礎(chǔ)性工作,全面梳理市黃牛場(chǎng)改革發(fā)展工作內(nèi)容,確保各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的完整性、正確性和系統(tǒng)性;市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織落實(shí)市黃牛場(chǎng)市場(chǎng)化改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制管理、辦社會(huì)職能改革工作和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作;市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工制度落實(shí)和社會(huì)保障工作;市國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)國有土地管理工作。
(三)加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要組織力量加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展工作的宣傳,務(wù)必使廣大農(nóng)工群眾、全場(chǎng)干部職工熟悉政策、掌握政策,積極爭(zhēng)取他們對(duì)改革工作的理解、支持與參與,確保改革發(fā)展工作順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2018年9月28日
