南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的指導意見的通知

宛政〔2018〕42號

各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市直有關(guān)部門:

《南陽市金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

南陽市金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

發(fā)展綠色經(jīng)濟是加快南陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、實現(xiàn)創(chuàng)新崛起的必然要求,是推進大美南陽、活力南陽、幸福南陽邁向更高水平的重要抓手,是建設(shè)生態(tài)文明體系和全面建成小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容。為全面貫徹落實國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、中國人民銀行等七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》、財政部等三部委《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》和《南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神,盡快成功申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),大力發(fā)展綠色金融,進一步支持、促進和推動綠色經(jīng)濟發(fā)展,加快推進南陽市生態(tài)文明建設(shè),結(jié)合我市工作實際,特制定如下指導意見。

一、總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持新發(fā)展理念,緊緊圍繞“生態(tài)保護、水源水質(zhì)、綠色增長”三大主題,積極構(gòu)建具有南陽特色的綠色金融組織領(lǐng)導體系、產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)體系、政策支撐支持體系,形成保障組織完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策協(xié)調(diào)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運行的綠色金融發(fā)展環(huán)境。通過建立與綠色經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相配套、高效率的綠色金融體系,為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供便利的資金支持和金融服務(wù),努力形成綠色金融與綠色經(jīng)濟良性互動的發(fā)展局面。

(二)支持領(lǐng)域

一是重點支持南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護建設(shè)、流域水環(huán)境保護建設(shè)、礦山環(huán)境修復(fù)工程、土地污染整治工程、內(nèi)河污染整治建設(shè)、山林草地建設(shè)、城市公園建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)保護建設(shè)項目。二是重點支持先進裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、綠色工廠項目、低能耗低污染工業(yè)項目、中草藥發(fā)展項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目建設(shè);發(fā)展壯大節(jié)能節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、集約規(guī)模農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系;積極發(fā)展生態(tài)旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。三是重點支持水、大氣、土壤、固體廢物、重金屬污染防治、養(yǎng)殖業(yè)糞便處理與環(huán)境污染治理建設(shè)等生態(tài)改善工程項目。四是按照全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市目標要求,引導金融機構(gòu)在金融服務(wù)中加入綠色環(huán)保因素,堅持綠色信貸“一票否決”機制,嚴格限制污染嚴重、耗能嚴重的企業(yè)貸款項目,通過一系列制度安排引導資金從傳統(tǒng)的高物質(zhì)消耗和高污染排放行業(yè)適度抽離,流向綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、綠色服務(wù)和綠色消費領(lǐng)域,促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

通過構(gòu)建多層次、多方位的綠色金融服務(wù)體系,有效支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展。至2020年末,力爭全市綠色信貸余額增幅高于各項貸款余額的平均增幅,綠色信貸增量高于上年同期水平,綠色信貸余額比全市“十二五”期末翻一番;綠色債券、綠色股票、綠色PPP項目數(shù)量增加顯著;環(huán)境污染責任險等綠色保險應(yīng)用速度加快;興業(yè)銀行、恒豐銀行等開展綠色金融較早的金融機構(gòu)加快入駐;企業(yè)、社會公眾綠色環(huán)保意識更加濃厚,綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、引導效應(yīng)更加突出。

二、重點任務(wù)

(一)發(fā)展綠色信貸

一是建立綠色信貸發(fā)展組織體系。鼓勵各金融機構(gòu)根據(jù)各自總部機構(gòu)戰(zhàn)略定位,設(shè)立專門的綠色金融業(yè)務(wù)部門或綠色金融專業(yè)機構(gòu),為綠色信貸服務(wù)提供專業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵各法人金融機構(gòu)制定落實綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,加快金融業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。二是完善綠色信貸管理體系。各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)綠色經(jīng)濟發(fā)展不同階段的融資需求,積極引導資金從“兩高一資”和傳統(tǒng)高物質(zhì)消耗行業(yè)流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和綠色新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)金融資源的綠色配置。商業(yè)銀行可以通過綠色信貸建設(shè),通過綠色準入、綠色審批和綠色管理,一方面在信貸領(lǐng)域設(shè)置綠色準入門檻,另一方面鼓勵和支持信貸向綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造傾斜。各金融機構(gòu)可以根據(jù)綠色信貸項目持續(xù)期、規(guī)模、用信額度和風險等要素進行合理化資金配置,為綠色產(chǎn)業(yè)的風險衡量及定價提供專業(yè)化的便捷服務(wù)。完善綠色信貸增信體系,建立專業(yè)化綠色擔保機制和綠色金融風險緩釋基金池,撬動更多社會資本投資綠色經(jīng)濟發(fā)展項目。鼓勵和支持各金融機構(gòu)與再擔保公司等專業(yè)增信機構(gòu)合作,加大綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展力度。三是健全綠色信貸專項統(tǒng)計分析制度。加強與相關(guān)綠色金融認證評級、服務(wù)咨詢機構(gòu)溝通對接,建立綠色信貸標識機制,完善綠色金融產(chǎn)品規(guī)模統(tǒng)計體系,形成數(shù)據(jù)收集可靠、數(shù)據(jù)報送規(guī)范、數(shù)據(jù)查詢精準的綠色金融專項統(tǒng)計和分析制度。

(二)發(fā)展綠色直接融資

一是大力支持符合條件的綠色企業(yè)上市掛牌融資。在國家法律法規(guī)條件允許下,充分利用財稅獎勵補貼手段扶持有能力的綠色企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市或在新三板、中原股交中心掛牌融資;積極支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資;鼓勵和幫扶實力雄厚的的上市綠色企業(yè)通過收購、并購擴大產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力支持綠色企業(yè)發(fā)債融資。探索引入專業(yè)金融機構(gòu)為環(huán)保企業(yè)提供現(xiàn)金管理、財務(wù)顧問、結(jié)構(gòu)化融資、融資租賃等相關(guān)金融服務(wù),為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供更多服務(wù)支持。引入中誠信、中環(huán)保等第三方專業(yè)認證機構(gòu)對發(fā)債企業(yè)和募投項目的綠色環(huán)保等影響因素進行綜合評估。引入專業(yè)增信機構(gòu)提升發(fā)債能力,引導綠色企業(yè)通過企業(yè)債、金融債、公司債等直接債務(wù)融資工具滿足融資需要。建立完善政策、財稅、監(jiān)管等激勵機制,有效降低綠色金融交易成本。三是大力支持發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化。積極幫扶金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新性綠色直接融資工具的使用和推廣。

(三)發(fā)展綠色保險

一是支持開發(fā)綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)特色和綠色經(jīng)濟特點,積極創(chuàng)新相關(guān)綠色保險產(chǎn)品和服務(wù),在風險可控前提下,合理確定保費費率,有效提高產(chǎn)品吸引力。鼓勵保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理,進一步豐富農(nóng)業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)污染防治保險的產(chǎn)品服務(wù)。二是積極推動環(huán)境污染強制責任保險試點工作。適時在重點排污企業(yè)、化工企業(yè)集聚區(qū)、化工原料及化工品生產(chǎn)、儲藏、經(jīng)營和運輸重點區(qū)域或行業(yè),推行環(huán)境污染強制責任保險,引導和推動其它企業(yè)使用環(huán)境污染強制責任保險,擴大環(huán)境污染強制責任保險的推廣使用范圍。三是發(fā)展綠色資源保險。支持保險機構(gòu)嘗試參與環(huán)境風險治理體系建設(shè)。積極發(fā)展特色資源保險,鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)南水北調(diào)中線工程核心水源地、河道沿線、生態(tài)保護區(qū)等環(huán)境資源保險,對重要生態(tài)林區(qū)域嘗試開發(fā)森林保險,吸引更多企業(yè)、個人參與生態(tài)文明建設(shè)。

(四)發(fā)展綠色社會資本

一是支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,下設(shè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金。研究建立基金使用項目儲備庫,為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金提供項目儲備,加快對全市生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的項目投入。二是積極推行PPP模式。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式,充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導向作用,引導投資機構(gòu)和社會資本積極加入綠色項目建設(shè)。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其它綠色項目與相關(guān)高收益項目打捆,增強項目吸引力。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目,拓寬融資來源渠道。三是拓展發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)。積極培育和引進各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及私募基金,加大全市綠色產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵和支持融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司等為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目提供金融服務(wù)。

(五)完善綠色金融發(fā)展配套機制

一是建立綠色金融項目庫信息機制。通過搭建綠色項目儲備平臺,持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作,不斷完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系,增強環(huán)境信用評價結(jié)果的收集和使用,為金融機構(gòu)選擇服務(wù)對象提供有效溝通渠道。二是建立健全綠色金融風險防范體系。建立動態(tài)監(jiān)控機制,明確企業(yè)環(huán)保風險的信息收集、分析、核實、預(yù)警流程,及時識別掌握綠色金融服務(wù)中潛在風險并采取相應(yīng)的風險防控和風險補償對策。嚴格實行“環(huán)保達標”制,對于綠色金融服務(wù)對象,只要環(huán)保不達標,都應(yīng)予以否決?？茖W設(shè)計“綠色保險”產(chǎn)品,防范企業(yè)弄虛作假,產(chǎn)生道德風險。建立綠色經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、核證減排額質(zhì)押等新型風險保障措施的價值評估、有效登記和處置體系,建立相應(yīng)
的綠色金融風險補償機制。三是完善綠色金融發(fā)展評價機制。引入第三方機構(gòu),構(gòu)建我市綠色金融發(fā)展評估體系,采取“定性+定量,存量+增量”的靈活方式,綜合評價綠色金融發(fā)展情況,出臺綠色金融發(fā)展年度報告,為綠色金融政策制定與完善提供有效支持。

三、組織保障

(一)健全組織領(lǐng)導體系

成立南陽市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組,構(gòu)建層次分明、職責明確的組織實施機制。按照“邊申報、邊建設(shè)”的工作思路,一手抓綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)申報工作,一手抓綠色金融建設(shè)工作。建立綠色金融發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,及時檢查落實綠色金融工作責任。成立南陽市推進綠色金融試點工作專家委員會,邀請相關(guān)專家擔任委員會成員,建立定期會商制度,保證綠色金融各項政策科學制定、有效實施。

(二)完善激勵約束機制

將綠色金融發(fā)展工作的各項任務(wù),納入各級、各相關(guān)部門年度績效考評。建立綠色金融工作獎懲機制,對有特殊貢獻的個人與單位予以嘉獎,對落實完成相關(guān)任務(wù)不力的個人與單位給予通報批評。

(三)加強專業(yè)人才培養(yǎng)

完善人才培養(yǎng)引進機制,將綠色金融高層次人才作為我市重點引進的人才,按照河南省和南陽市高層次人才專項扶持政策給予扶持。以高層次人才為支點,加強金融從業(yè)人員綠色金融概念普及與知識培訓,培養(yǎng)一定數(shù)量熟悉國內(nèi)外綠色金融創(chuàng)新動態(tài)和發(fā)展趨勢、具有改革創(chuàng)新意識的管理者,以及一大批具有綠色發(fā)展意識、能夠?qū)嶋H開展綠色金融實務(wù)的業(yè)務(wù)團隊。支持相關(guān)智庫在我市建立綠色金融相關(guān)機構(gòu)。在南陽師院成立綠色金融研究院,與人民銀行、綠金委及中央財經(jīng)大學、鄭州大學等高校深度合作,為綠色金融發(fā)展提供決策咨詢和人才保障。

(四)加強區(qū)域交流與合作

加強與廣州市花都區(qū)、浙江省衢州市、貴州省貴安新區(qū)等其它8個國家級綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)的溝通交流與相互協(xié)作,爭取優(yōu)勢互補、資源互通、經(jīng)驗互學。加強與興業(yè)銀行、中誠信、中增信、中信建投證券等綠色金融咨詢服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系,加大在綠色金融方面的合作交流。

(五)開展綠色金融經(jīng)驗推廣

及時總結(jié)推廣綠色金融發(fā)展的階段性經(jīng)驗成果,努力爭取上級政策和財稅支持。開展綠色金融工作考核評估,創(chuàng)建南陽綠色金融發(fā)展指數(shù),評價綠色金融對綠色經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境發(fā)展的貢獻程度。