南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)縣(區(qū))政府耕地保護責任目標考核辦法的通知

各縣(區(qū))人民政府,高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關部門:

《縣(區(qū))政府耕地保護責任目標考核辦法》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。




第一章　　總　則

第一條 為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕2號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)省轄市省直管縣(市)政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(豫政辦〔2018〕31號)和《南陽市人民政府關于落實最嚴格耕地保護制度的實施意見》(宛政〔2016〕42號)等文件精神,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地保護紅線,嚴格保護永久基本農田,建立健全市耕地保護責任目標考核制度,制定本辦法。

第二條 各縣(區(qū))政府對省、市相關文件和《南陽市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務負總責,縣(區(qū))政府主要負責同志為第一責任人。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會要分別與原所在行政區(qū)做好銜接,并對轄區(qū)內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務負總責,管委會主要負責同志為第一責任人。

第三條 市政府對各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,由市國土資源局會同市農業(yè)局、統(tǒng)計局(以下簡稱市考核部門)負責組織開展考核檢查工作。

第四條 縣(區(qū))政府耕地保護責任目標在耕地數量質量、永久基本農田保護、耕地占補平衡、高標準農田建設、耕地保護制度建設等相關考核評價的基礎上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的辦法。

年度自查每年開展1次,由各縣(區(qū))政府自行組織開展;從2016年起,每五年為一個規(guī)劃期,期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年(以下簡稱期中檢查年)開展1次,由市考核部門組織開展;期末考核在每個規(guī)劃期結束后的次年(以下簡稱期末考核年)開展1次,由市政府組織考核部門開展。

第五條 市考核部門會同有關部門,根據《總體規(guī)劃》確定的相關指標和高標準農田建設任務、補充耕地國家(省)級統(tǒng)籌和市域內調劑、生態(tài)退耕、災毀耕地等實際情況,對各縣(區(qū))政府耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議,經市政府批準后,由市考核部門下達,作為縣(區(qū))政府耕地保護責任目標,并根據實際情況需要適時進行調整完善。

第六條 全市年度土地變更調查提供的各縣(區(qū))政府耕地面積、永久基本農田面積、生態(tài)退耕面積數據及耕地質量調查更新評價與分等定級成果,作為考核依據。耕地保有量、永久基本農田保護目標認定按《河南省市縣年度耕地保護責任目標認定辦法》(豫國土資發(fā)〔2017〕161號)執(zhí)行。

各縣(區(qū))政府要按照省、市統(tǒng)一規(guī)范,加強對耕地、永久基本農田保護、高標準農田建設等的動態(tài)監(jiān)測,在期末考核年向市考核部門提交監(jiān)測調查資料,并對數據的真實性負責。市考核部門依據全市國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和國土政務平臺以及耕地質量監(jiān)測網絡,采用抽樣調查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段,對耕地、永久基本農田和高標準農田建設等情況進行核查。

第七條 各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標考核遵循“客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限”的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法,結果采用評分制,滿分為100分。

第二章　　年度自查

第八條 各縣(區(qū))政府按照本辦法規(guī)定,結合市考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標,每年組織自查。主要檢查本行政區(qū)域內上一年度的耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、年度補充耕地任務等方面落實情況。涉及補充耕地國家(省)級統(tǒng)籌和市域內調劑的縣(區(qū))還應檢查該任務落實情況。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)轄區(qū)內的年度自查工作由原所在行政區(qū)政府統(tǒng)一組織。

第九條 各縣(區(qū))政府應于每年3月底前向市考核部門報送自查情況。市考核部門根據自查情況和督查檢查情況,將有關情況向各縣(區(qū))政府通報,并納入各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標期末考核內容。

第三章　　期中檢查

第十條 各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施,主要檢查規(guī)劃期前兩年各縣(區(qū))耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、土地利用年度計劃執(zhí)行、耕地保護制度建設等方面情況,以及補充耕地國家(省)級統(tǒng)籌、市域內調劑落實情況。

第十一條 各縣(區(qū))政府按照本辦法和市考核部門檢查工作要求開展自查,在期中檢查年的3月底前,向市考核部門報送自查情況。市考核部門選取部分縣(區(qū))進行實地抽查,結合縣級自查、實地抽查和相關督查檢查情況等對各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查結果。

第十二條 期中檢查結果由市考核部門向各縣(區(qū))政府通報,納入各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標期末考核內容,并向市政府報告。

第四章　　期末考核

第十三條 縣(區(qū))政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。

第十四條 各縣(區(qū))政府按照本辦法和市考核部門期末考核工作要求開展自查,在期末考核年的3月底前,向市政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,同時抄送市考核部門。各縣(區(qū))政府對自查情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責。

第十五條 市考核部門對各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標履行情況進行全面檢查,根據縣級自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等結果對各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核結果。

第十六條 市考核部門在期末考核年的8月底前將期末考核結果報市政府,經市政府批準后向各縣(區(qū))政府通報。

第五章　　獎　懲

第十七條 根據考核結果,市政府對認真履行耕地保護責任、成效突出的縣(區(qū))給予表揚,市有關部門在安排年度土地利用計劃、高標準農田專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜。對年度自查、期中檢查和期末考核發(fā)現突出問題的縣(區(qū)),提出整改措施,限期進行整改;整改期間不得新增建設用地指標,并暫停農用地轉用和土地征收審批。

第十八條 各縣(區(qū))政府耕地保護責任目標考核結果,列為當地政府(管委會)主要負責人綜合考核評價的重要內容,年度自查、期中檢查和期末考核結果抄同時送市委組織部、市發(fā)展改革委、財政局、審計局、糧食局等部門,作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全縣(區(qū))長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

第六章　　附　則

第十九條 縣(區(qū))政府應根據本辦法,結合本行政區(qū)域實際情況,制定下一級政府耕地保護責任目標考核辦法。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2006年10月25日市政府辦公室印發(fā)的《縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》(宛政辦〔2006〕70號)同時廢止。