為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及國家、省相關(guān)工作部署和要求,全面提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理水平,有效預(yù)防和遏制農(nóng)機(jī)事故,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特制訂本意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想為指引,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和河南省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持依法監(jiān)理,嚴(yán)格履行法定職責(zé),完善工作制度,理清權(quán)力清單,公開辦事流程,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷優(yōu)化服務(wù)措施,提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動性,運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)部門主抓、相關(guān)部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管”的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制基本健全,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系基本完善,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí),農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全素質(zhì)明顯提升,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力明顯提高,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造穩(wěn)定和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負(fù)責(zé)的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任體系。厘清各級、各部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任,落實(shí)各有關(guān)部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任;建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。各級政府要按照農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動工作方案的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2017〕1號)要求,認(rèn)真落實(shí)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作部署,全力做好我市爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市的各項(xiàng)工作。緊緊圍繞“平安南陽”建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題,更加注重質(zhì)量,提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),豐富創(chuàng)建內(nèi)容,擴(kuò)大創(chuàng)建范圍,夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ),提升創(chuàng)建效果。建立健全“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動激勵機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步完善基層特別是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)基層基礎(chǔ),解決“最后一公里”監(jiān)管缺位的問題。
(三)嚴(yán)格駕駛操作人員培訓(xùn)考試。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員培訓(xùn),促進(jìn)機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識,提高駕駛操作、防險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救技能。加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)資格管理制度,鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善培訓(xùn)條件,創(chuàng)新培訓(xùn)方法,改進(jìn)培訓(xùn)手段,提高培訓(xùn)效果。積極推廣電子樁考和無紙化考試技術(shù),嚴(yán)格按照考試科目和程序進(jìn)行考試,強(qiáng)化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實(shí)際操作能力。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊登記、使用維修和報(bào)廢等管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件,提高農(nóng)機(jī)安全性能。把好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、注冊登記、牌證核發(fā)關(guān)口,對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,不予辦理注冊登記。嚴(yán)厲打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)市場交易秩序。嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械行為,嚴(yán)禁拼裝和報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)機(jī)作業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)維修行業(yè)準(zhǔn)入,組織開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及維修質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理,提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和服務(wù)水平。
(五)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理。積極組織開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查,堅(jiān)決治理違規(guī)違章現(xiàn)象,采取有效措施,大力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率,提高安全監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),禁止無牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用,禁止無證駕駛操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),禁止未按規(guī)定檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)使用;嚴(yán)禁給不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)放牌證。落實(shí)道路交通安全整治措施,做好拖拉機(jī)路面安全監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)道路交通違法違規(guī)行為,保障公路安全和交通運(yùn)輸安全。
(六)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),合理設(shè)置農(nóng)機(jī)考試、檢驗(yàn)、宣傳等崗位和人員,加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)裝備建設(shè),提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息平臺等裝備水平,改善執(zhí)法服務(wù)方式,提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處置工作,組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高事故處理和應(yīng)急救援能力。發(fā)揮鎮(zhèn)政府、農(nóng)機(jī)合作社和村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員的作用,解決好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員作風(fēng)建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
(七)深化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。廣泛開展“六個一”“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動,大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī),普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識,推動安全知識、安全常識進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識,營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。開展“平安農(nóng)機(jī)進(jìn)校園”活動,提高學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全意識和防范能力,教育學(xué)生不得搭乘拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上下學(xué)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動,提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作,將其列入本級政府安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容,納入安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實(shí),并加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)完善監(jiān)管體系和保障機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障;完善農(nóng)村社區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)窗口建設(shè),提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。各級政府要將提升農(nóng)機(jī)安全設(shè)施、執(zhí)法裝備等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,落實(shí)免征拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)宿r(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。
(三)強(qiáng)化源頭治理和監(jiān)督考核。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?、車輛準(zhǔn)入和安全管理,深化隱患排查治理,構(gòu)建“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查,依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。
南陽市人民政府
2018年6月19日
