各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2017年10月31日
南陽市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案
為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制煤炭消費總量,加強(qiáng)大氣污染防治,依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號)以及《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(宛發(fā)〔2016〕19號)等文件精神,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大會議精神,認(rèn)真落實市第六次黨代會精神和市委、市政府關(guān)于大氣污染防治攻堅工作部署,牢固樹立綠色發(fā)展新理念,堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑,著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設(shè)施、促進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重,著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代,確保完成省下達(dá)的煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持全面推進(jìn)與重點突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)和時限要求,發(fā)揮部門協(xié)同作用,推進(jìn)總量控制和減量替代工作有序開展。以淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點,以點帶面推動全市煤炭消費總量控制工作取得明顯成效。
2.堅持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴(yán)控增量為抓手,壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求,嚴(yán)格控制新增煤炭消費項目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式,加快推進(jìn)散煤治理,大力增加清潔低碳能源供給,著力保障關(guān)乎民生的重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的能源需求。
3.堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定能源消費總量控制目標(biāo),建立健全工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實煤炭消費企業(yè)主體責(zé)任,綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,推動形成煤炭清潔高效利用格局。
(三)控制目標(biāo)
到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降10%左右,控制在802萬噸以內(nèi)。
二、重點任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),削減煤炭消費需求
1.加快化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實差別化價格政策,建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出機(jī)制,在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,對未批先建、邊批邊建的違規(guī)項目,尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)開工,正在建設(shè)的停止建設(shè)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局)
2.淘汰非電行業(yè)落后產(chǎn)能。制定實施鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施,依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū),實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該縣區(qū)項目的核準(zhǔn)和審批。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局)
3.削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。加快關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。推動南陽中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機(jī)組關(guān)停或改為燃?xì)鈾C(jī)組。到2020年,完成省下達(dá)落后煤電機(jī)組關(guān)停任務(wù),30萬千瓦及以下非供熱煤電機(jī)組全部退出市場。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局)
4.深化重點行業(yè)節(jié)能改造。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造,供電煤耗達(dá)到全國同類機(jī)組先進(jìn)水平,全部實現(xiàn)超低排放。開展重點行業(yè)能效對標(biāo)活動,實施化工、水泥等高耗煤行業(yè)節(jié)能改造,推廣中高溫余熱余壓利用、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、空氣源熱泵供暖等?jié)能技術(shù),推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化,提升能源利用效率。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
(二)治理燃煤設(shè)施,提升煤炭利用水平
1.推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電原則,加快現(xiàn)役純凝機(jī)組采暖供熱改造和背壓機(jī)組發(fā)展,有序推進(jìn)抽凝供熱機(jī)組建設(shè),加快供熱管網(wǎng)建設(shè),到2020年,新增采暖供熱能力3000萬平方米,工業(yè)供汽300噸/小時。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市大型工商業(yè)建筑綜合體、醫(yī)院、機(jī)場和交通樞紐等,推進(jìn)冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局)
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已納入規(guī)劃和核準(zhǔn)在建的熱電項目建設(shè),優(yōu)先發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組供熱能力。對用熱規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的園區(qū),優(yōu)先選用環(huán)保型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t或分布式能源站方式集中供熱;在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極推進(jìn)電鍋爐供熱。2017年10月底前,全市范圍內(nèi)具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局)
3.全面整治燃煤鍋爐。嚴(yán)格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施,城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。確需新建10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐的,必須滿足煤炭減量替代和超低排放要求。加快推進(jìn)現(xiàn)役燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造,到2017年年底,全市65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造,10蒸噸/小時以上65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面拆改燃煤小鍋爐,2017年完成全市農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市環(huán)保局、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)
4.推廣煤炭清潔利用。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)消費全過程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,促進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,有效限制銷售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)示范,大力推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局)
(三)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理,嚴(yán)控煤炭消費增量
1.提高燃煤項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查制度,新增固定資產(chǎn)投資項目用能設(shè)備要達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。嚴(yán)格新上耗煤項目環(huán)評審批,新建耗煤項目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,有關(guān)單位不得供電、供水。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)管局)
2.全面實施煤炭減量替代。制定實施煤炭消費減量替代管理辦法,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容,不符合替代標(biāo)準(zhǔn)的,不予出具節(jié)能審查意見。上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的,新上非電行業(yè)燃煤項目實行1.5倍減量替代。已經(jīng)核準(zhǔn)且2019年以前建成投產(chǎn)的“上大壓小”發(fā)電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組新增原煤消費量不列入當(dāng)?shù)孛禾肯M總量控制目標(biāo)。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外,不再核準(zhǔn)“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項目。積極參與電力市場交易。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、電力公司)
(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高清潔能源比重
1.大力發(fā)展非化石能源。大力推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè),鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地,有序推進(jìn)平原地區(qū)低風(fēng)速平原風(fēng)電項目建設(shè),因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。積極推進(jìn)在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用,重點發(fā)展淺層地?zé)崮?規(guī)范發(fā)展中深層地?zé)崮?。?020年,可再生能源占全市能源消費總量的比重達(dá)到8%以上。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委)
2.擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。在熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施,鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、采暖等領(lǐng)域“氣代煤”,鼓勵發(fā)展燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饪照{(diào)等采暖設(shè)施。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程,不斷提高縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣下鄉(xiāng),靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應(yīng)。到2020年,力爭全市天然氣消費量達(dá)到5億立方米,占全市能源消費總量的比重達(dá)到4.3%以上。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委)
3.加快實施電能替代。加快推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商務(wù)辦公樓等為重點,實施以電代煤,減少民用燃煤消費,到2020年,力爭在集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用150萬平方米,10萬戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化,在商業(yè)和公共領(lǐng)域推廣熱泵應(yīng)用400萬平方米。(責(zé)任單位:各縣區(qū)政府(管委會),市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定全市煤炭消費總量控制目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭總量控制和減量替代工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和燃煤機(jī)組節(jié)能改造,組織實施“電代煤”“氣代煤”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱;市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)淘汰高耗煤行業(yè)落后產(chǎn)能,壓減非電行業(yè)低效產(chǎn)能,推進(jìn)煤炭高效清潔利用;市財政局負(fù)責(zé)制定和實施相關(guān)財政支持政策;市環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改、提標(biāo)治理,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查;市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警;其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本系統(tǒng)煤炭消費減量替代工作。
(二)落實工作責(zé)任。各縣區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)本區(qū)域的煤炭消費總量目標(biāo)控制,結(jié)合實際制定本地“十三五”煤炭消費總量控制工作方案,將煤炭消費總量控制目標(biāo)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。各地要明確牽頭部門和責(zé)任分工,完善工作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。
(三)完善政策措施。貫徹落實國家關(guān)于燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定“煤改電”“煤改氣”的優(yōu)惠政策。各縣區(qū)要加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度,整合各領(lǐng)域相關(guān)資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌使用,促進(jìn)資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。
(四)實施重大工程。加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐集中整治、“煤改電”、“煤改氣”、高耗煤行業(yè)節(jié)能改造、非電行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、電力行業(yè)低效產(chǎn)能削減、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、城市集中供熱熱源建設(shè)、非化石能源開發(fā)利用等重點工程,完成投資260億元,到2020年,削減煤炭消費95萬噸。
(五)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè),建立健全市、縣區(qū)級煤炭消費統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計局會同有關(guān)部門加大煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測力度,建立各地煤炭消費量定期公布制度,跟蹤監(jiān)測分析各地、重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消費情況,做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。將煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)完成情況和措施落實情況納入年度節(jié)能目標(biāo)評價考核體系,并在節(jié)能目標(biāo)評價考核指標(biāo)中占重要權(quán)重。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對各地煤炭消費總量控制工作進(jìn)行檢查督導(dǎo),對未完成總量控制目標(biāo)任務(wù)和煤炭消費減量替代工作措施落實不到位的地方進(jìn)行通報批評。
附件:各縣區(qū)煤炭消費總量控制目標(biāo)
附 件
