各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:
《南陽市清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2017年12月5日
南陽市清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃
為加強(qiáng)土壤污染防治,改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》(豫政〔2017〕13號(hào))有關(guān)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤污染防治的總體部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,立足市情和發(fā)展階段,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)中線工程水源地及輸水干渠沿線環(huán)境安全、城鄉(xiāng)人居土壤環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理的原則,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的大美南陽。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo):到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系基本建立健全。
主要指標(biāo):到2020年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;到2030年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.摸清土壤污染底數(shù)
(1)組織開展土壤污染詳查工作。在全市范圍內(nèi)開展以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地(有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),下同)為重點(diǎn)的土壤污染詳查工作。2017年年底前,落實(shí)、組織好土壤詳查準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)完成土壤詳查方案編制、監(jiān)測點(diǎn)位確定、實(shí)驗(yàn)室篩選以及人員培訓(xùn)等工作。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)查清農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)調(diào)查成果,針對(duì)土壤污染超標(biāo)點(diǎn)位、重點(diǎn)污染源影響區(qū)域、農(nóng)用地分布區(qū)等,以耕地為重點(diǎn),兼顧林地、園地等,開展全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作。2018年年底前,完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作,查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局、水利局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊情況。結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等提供的企業(yè)信息,以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)為重點(diǎn),主要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)及其使用權(quán)變更為其它行業(yè)企業(yè)用地、關(guān)閉或搬遷企業(yè)原址存在的疑似污染地塊,開展全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊詳查工作。2020年年底前,查清并掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系
(1)開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。按照河南省統(tǒng)一部署,在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位,每5年開展1次監(jiān)測,掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位,每年開展1次監(jiān)測,掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位(包括基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位)設(shè)置。各縣(區(qū))要在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目,提高監(jiān)測頻次。到2020年,實(shí)現(xiàn)全市所有縣(區(qū))土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),配置土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備。以南陽市環(huán)境監(jiān)測站為主,籌建省級(jí)土壤有機(jī)污染監(jiān)測分析中心,并以南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心為主,籌建全國土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室。建立監(jiān)測人員培訓(xùn)制度,每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將土壤環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
牽頭單位:市環(huán)保局,參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理
(1)配合土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)構(gòu)建工作。整合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),配合全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的搭建工作,形成市、縣(區(qū))、監(jiān)測點(diǎn)位互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò),并積極與全省土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。2018年年底前,配合完成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的搭建工作。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、糧食局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),推進(jìn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),識(shí)別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū),實(shí)施全市土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委、科技局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(二)嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源
1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
(1)加強(qiáng)全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以全市現(xiàn)有國控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ),2017年年底前確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu),每年對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會(huì)公開。市、縣(區(qū))環(huán)保部門每年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參考;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)每年至少開展一次檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)全市化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)的排放。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時(shí),要按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的有關(guān)規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)企業(yè)所在地的縣(區(qū))環(huán)保局、工業(yè)和信息化委備案;在拆除上述建筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物,要向備案部門報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、安監(jiān)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值。自2017年起,按照省政府要求,在桐柏、南召縣等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中縣,實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局;落實(shí)單位:桐柏縣政府、南召縣政府
(4)進(jìn)一步完善礦山修復(fù)驗(yàn)收工作。按照省政府要求,桐柏縣作為試點(diǎn)縣,應(yīng)將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理驗(yàn)收的重要內(nèi)容;未開展土壤污染治理的礦山企業(yè),驗(yàn)收不予通過。以鐵、鉛鋅、金、銅、鉬、天然堿、礬等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中縣為重點(diǎn),推進(jìn)綠色礦山建設(shè),建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制。
牽頭單位:市國土資源局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(5)加強(qiáng)尾礦庫管理與整治。2017年年底前,完成全市歷史遺留尾礦庫的排查工作。優(yōu)先對(duì)集中式飲用水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的現(xiàn)役尾礦庫,采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理,以及提等改造、工藝升級(jí)和強(qiáng)化保障等措施,開展整治工作;對(duì)已閉庫尾礦庫,及時(shí)開展尾礦庫用地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。2018年年底前,重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫所屬企業(yè)要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)要將輻射事故應(yīng)急納入突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,每年對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。
牽頭單位:市安監(jiān)局;參與單位:市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))(6)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。科學(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問題突出的區(qū)域,要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對(duì)實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的縣(區(qū)),采取約談、限批等措施。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
2018年年底前完成綜合整治方案編制,2020年年底前完成整治工作。到2020年,全市重點(diǎn)行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物排放量下降12%。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置
(1)開展大宗固體廢物資源化利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦礦渣等大宗固體廢物資源化利用。支持從工業(yè)固體廢棄物中回收利用稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用,依托靜脈產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范工程。2017年年底前,完成尾礦礦渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵固體廢物的堆存場所排查工作并明確責(zé)任主體,對(duì)有責(zé)任主體的,督促相關(guān)責(zé)任方制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施;對(duì)責(zé)任主體滅失的,由縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;參與單位:市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。配合全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫的建立,2018年年底前,全面摸清全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以產(chǎn)生量大、危險(xiǎn)廢物處置單位多的縣(區(qū))為重點(diǎn),提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、規(guī)范企業(yè)臺(tái)賬、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系;根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等情況,制定差別化管理方案,實(shí)行精細(xì)化管理。建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。以產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建利用或無害化處理處置設(shè)施。加快完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施作為城市或工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)“十三五”規(guī)劃體系。在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。依托全市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處理系統(tǒng),擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、公安局、衛(wèi)計(jì)委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)規(guī)范拆解活動(dòng)。按照相關(guān)準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求,對(duì)全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)進(jìn)行排查,對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期關(guān)閉,對(duì)滿足準(zhǔn)入條件但不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵(lì)廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,嚴(yán)防土壤和地下水污染。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;參與單位:市工業(yè)和信息化委、公安局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染
(1)合理使用化肥農(nóng)藥。引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。開展化肥使用量零增長行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥施用量,推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥,推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥;嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料;生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥施用量實(shí)現(xiàn)零增長,利用率提高到40%;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,選取1-2個(gè)產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣。完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái),推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥制度,2018年年底前建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查,適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品,特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年,全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長,利用率提高到40%;農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市財(cái)政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局、供銷社;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。自2017年起,唐河縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2020年,力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵(lì)使用加厚地膜,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料添加劑中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,規(guī)范抗生素等化學(xué)藥品的使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。內(nèi)鄉(xiāng)縣、唐河縣、社旗縣等養(yǎng)殖大縣組織推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。到2020年,規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
牽頭單位:市畜牧局;參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(4)加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。按照河南省灌溉水水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃,選取鴨河口水庫灌區(qū)開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)工作,各灌溉區(qū)每年在夏糧和秋糧灌溉時(shí),至少開展1次水質(zhì)監(jiān)測,并逐步建成全市農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位:市水利局;參與單位:市農(nóng)業(yè)局、鴨灌局、環(huán)保局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.加強(qiáng)生活污染控制
(1)開展全市生活垃圾分類收集。完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系,逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭到2020年,市區(qū)建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施,市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%左右。落實(shí)限制一次性用品使用制度,減少一次性用品使用場所和總量,結(jié)合生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作,完善一次性用品廢棄物分類收集,逐步提高資源化利用程度。按照河南省統(tǒng)一部署,建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬廢物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委;參與單位:市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局、商務(wù)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)垃圾和污泥處理處置。對(duì)占用農(nóng)田、河渠等的建筑垃圾,制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃,有序?qū)嵤┱巍ｉ_展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵(lì)有條件的縣(區(qū))在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市水系建設(shè)等方面,通過特許經(jīng)營或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(區(qū))基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,資源化利用率不低于50%。2018年年底前完成全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查工作,摸清其數(shù)量及分布,并按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,規(guī)范污泥處置活動(dòng),鼓勵(lì)將達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(三)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用
1.建立農(nóng)用地分類管理清單
劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別。在全市范圍開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按照國家土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的相關(guān)技術(shù)指南和河南省有關(guān)要求,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。全市選取1-2個(gè)縣作為試點(diǎn),開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作,建立農(nóng)用地分類管理清單。2020年年底前,完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作,建立農(nóng)用地分類管理清單。每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地
(1)率先建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求,定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對(duì)接近警戒線的縣(區(qū)),要禁止新(改或擴(kuò))建污染土壤的項(xiàng)目,現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,實(shí)施提標(biāo)改造,執(zhí)行污染物特別排放限值實(shí)施方案;對(duì)超出警戒線的縣(區(qū)),要對(duì)污染土壤的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。南陽市作為試點(diǎn)市,應(yīng)按照省環(huán)保廳要求,先行建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加大對(duì)農(nóng)用地保護(hù)力度。各縣(區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重的相關(guān)要求。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū),優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要結(jié)合基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等作,2018年年底前完成土壤環(huán)境保護(hù)方案的制定。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的畜禽糞便;禁止在耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。
牽頭單位:市國土資源局;參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.積極推進(jìn)耕地安全利用
(1)制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單的基礎(chǔ)上,安全利用類耕地集中的縣(區(qū)),要結(jié)合主要作物種植品種特點(diǎn),制定實(shí)施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機(jī)肥、改良劑和農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施,確保耕地安全利用,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年,完成國家和省下達(dá)的輕度、中度污染耕地安全利用任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市國土資源局、環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2018年年底前,完成全市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市財(cái)政局、畜牧局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。2020年年底前,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,逐步提高市、縣(區(qū))級(jí)檢測能力。制定全市和各縣(區(qū))超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購、分倉貯存和集中處理,嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市糧食局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控
嚴(yán)格監(jiān)管污染耕地。根據(jù)耕地土壤污染詳查結(jié)果等,按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案,2020年年底前在全市范圍內(nèi)推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。對(duì)污染嚴(yán)重的地塊及其周邊,應(yīng)在充分科學(xué)論證和田間試驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等修復(fù)治理措施,嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)嚴(yán)格管控類耕地,應(yīng)及時(shí)實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施;對(duì)因耕地污染威脅地下水、飲用水源安全的有關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年,完成省級(jí)下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局;參與單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理
在全市林地、園地集中分布區(qū)域建立食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。方城、南召、鎮(zhèn)平、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽和淅川縣等林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)縣,應(yīng)加快推進(jìn)林業(yè)建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,大力推廣生物農(nóng)藥,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進(jìn)一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。桐柏縣、淅川縣重點(diǎn)提高無公害茶園、有機(jī)茶園和生態(tài)茶園比重。推進(jìn)生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù)。對(duì)林地、園地土壤污染問題突出縣(區(qū)),逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。
牽頭單位:市林業(yè)局;參與單位:市財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(四)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.實(shí)施污染地塊清單化管理
(1)建立建設(shè)用地污染地塊調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)關(guān)閉搬遷的以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地的縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估報(bào)告向所在地的縣(區(qū))環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)等為重點(diǎn),2018年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。市、縣(區(qū))兩級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門在制訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、安監(jiān)局、商務(wù)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)建立污染地塊名錄。自2017年起,全市根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果等,逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等,綜合確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,并明確開發(fā)利用的負(fù)面清單。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理
(1)嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
各有關(guān)部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局;參與單位:市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的,不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;參與單位:市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)積極落實(shí)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,并制定差異化措施,實(shí)行“一塊一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);各縣(區(qū))組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境定期監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、水利局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))3.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管完善各級(jí)職能部門間的信息溝通機(jī)制,將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實(shí)到全市各級(jí)政府及其主管部門的具體職能工作之中,進(jìn)一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的,地塊禁止流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管;對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,環(huán)保部門不批復(fù)該地塊開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
牽頭單位:市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)和防范土壤污染的新增
1.加強(qiáng)空間布局管控
(1)加強(qiáng)國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合河南省主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合全市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn),合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;參與單位:市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)嚴(yán)格建設(shè)用地管理,提高節(jié)約集約利用水平。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。支持工業(yè)企業(yè)、特別是重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵(lì)主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”,提高土地節(jié)約集約利用水平。
牽頭單位:市國土資源局;參與單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.防范建設(shè)用地新增污染
(1)嚴(yán)防新增建設(shè)用地土壤污染。新(改或擴(kuò))建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自2017年起,各縣(區(qū))要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開。
牽頭單位:市環(huán)保局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.加強(qiáng)未利用地保護(hù)
(1)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和未利用土地保護(hù)力度。加強(qiáng)伏牛山、大別山、丹江口水庫匯水區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地的保護(hù),嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化全市低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,各縣(區(qū))要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
牽頭單位:市國土資源局、農(nóng)業(yè)局;參與單位:市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)嚴(yán)查環(huán)境違法行為。依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)、南陽油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)
(1)嚴(yán)格水源地保護(hù)區(qū)土地開發(fā)管理。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū),嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)土地利用用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度。
牽頭單位:市國土資源局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管。以中心城區(qū)、各縣(區(qū))建成區(qū)集中式飲用水水源地及南水北調(diào)中線工程源頭、干渠為重點(diǎn),定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為,確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、水利局、南水北調(diào)辦;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)
1.明確治理與修復(fù)主體
按照“誰污染,誰治理”的原則,進(jìn)一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地的縣(區(qū))人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)
(1)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年年底前,編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年年底前,針對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題,各縣(區(qū))應(yīng)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)市政府及市環(huán)保局備案。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工作。各縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展布局和環(huán)境質(zhì)量提升要求,以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn),主要針對(duì)重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機(jī)物污染,積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、阻斷食物鏈、保障從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo),明確治理工作重點(diǎn),采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。按照“邊調(diào)查,邊治理”的原則,到2020年,完成省級(jí)下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
強(qiáng)化對(duì)各類土壤治理與修復(fù)工程全過程監(jiān)督和管理。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。治理與修復(fù)期間應(yīng)采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí),限制非施工人員進(jìn)入;所在地的環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。
按照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,市、縣(區(qū))環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案,將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并向社會(huì)公開。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、工商局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)
建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各縣(區(qū))要于每年12月底前,向市政府報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,并抄送市環(huán)保局。各縣(區(qū))可委托第三方機(jī)構(gòu),按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
四、保障措施
(一)構(gòu)建全社會(huì)共治體系
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)
(1)落實(shí)主體責(zé)任。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的主體,要制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報(bào)市環(huán)保局備案。各部門要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。完善基層環(huán)境管理體制,落實(shí)各級(jí)政府(管委會(huì))土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市編辦;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.發(fā)揮市場作用
發(fā)揮市場作用,拓寬土壤污染防治資金渠道和社會(huì)參與途徑。通過政府和社會(huì)資本合作,積極引進(jìn)社會(huì)資本參與,促進(jìn)多元化融資,擴(kuò)寬資金來源,彌補(bǔ)資金缺口,為全市土壤污染防治提供資金保障。加大政府購買服務(wù)力度,引導(dǎo)有資質(zhì)的第三方社會(huì)監(jiān)測、污染防治機(jī)構(gòu)進(jìn)入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和治理修復(fù)市場,保障全市土壤污染防治工作順利實(shí)施。積極開展環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)在土壤污染防治方面的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),積極支持各類投資進(jìn)入環(huán)保市場,在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置,提供新途徑。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局;參與單位:市國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、各相關(guān)銀行及銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)分局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
(1)推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放,實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(2)建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑,對(duì)亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的縣(區(qū))可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,監(jiān)督土壤環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(3)推動(dòng)公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會(huì)公共利益受到侵害,人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟,無符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織或有關(guān)組織不提起訴訟時(shí),人民檢察院可直接提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時(shí),督促其履行職責(zé),行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,人民檢察院依法提起公益訴訟。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,積極配合、參與訴訟及相關(guān)案件的辦理和執(zhí)行工作。
牽頭單位:市檢察院;參與單位:市中級(jí)法院、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
4.落實(shí)企業(yè)責(zé)任
建立全市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)土壤污染防治工作主體責(zé)任,接受社會(huì)監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會(huì)誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、制度和要求,認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù),在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上,持續(xù)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,盡可能減少各類污染物排放,減輕或消除對(duì)土壤環(huán)境影響。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度,完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對(duì)地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、工商局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
5.開展宣傳教育
利用多種手段,結(jié)合世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市委宣傳部、教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、糧食局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
1.明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)
全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等五類區(qū)域。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為有色金屬冶煉、鉛蓄電池、化工、制藥、焦化、電鍍等行業(yè)及危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控污染物為鉛、鎘、鉻、汞、砷等五種主要重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等六種持久性和有毒有害有機(jī)污染物。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.加大執(zhí)法力度
完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展市級(jí)-縣級(jí)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)-村級(jí)四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點(diǎn)。提高相關(guān)部門土壤環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平,對(duì)全市相關(guān)部門土壤環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(三)加大科技支撐體系建設(shè)
1.加強(qiáng)土壤污染防治基礎(chǔ)研究做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計(jì),把土壤環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,列入市十三五科技發(fā)展規(guī)劃。整合全市高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)價(jià)等方面研究。
牽頭單位:市科技局;參與單位:市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.加大適用技術(shù)推廣力度
培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺(tái),支持全市企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升全市土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。
牽頭單位:市科技局;參與單位:市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。支持符合要求的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測;鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng),通過政策推動(dòng),形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;參與單位:市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、工商局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(四)建立完善資金投入機(jī)制
1.加大財(cái)政投入
加大對(duì)土壤污染防治的投入。各級(jí)財(cái)政部門要完善財(cái)政保障機(jī)制,將土壤環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,予以重點(diǎn)保障。積極爭取國家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金,保障市、縣配套資金到位,資金主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科研、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(區(qū)),同時(shí)可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(區(qū))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。
牽頭單位:市財(cái)政局;參與單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
2.引導(dǎo)社會(huì)資本參與
積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染防治工作。完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制,通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、財(cái)政局;參與單位:市環(huán)保局、相關(guān)銀行及銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)分局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)目標(biāo)考核
建立土壤污染防治定期考核評(píng)估制度,從2018年起,市政府與各縣(區(qū))政府(管委會(huì))簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。并于每年的12月份對(duì)各縣(區(qū))本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布。土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容,作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考,同時(shí)作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市委組織部、財(cái)政局、審計(jì)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
(二)明確部門職責(zé)
各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理;國土資源部門負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù),確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾的處理與利用、城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理;財(cái)政、發(fā)展改革、水利、科技、衛(wèi)計(jì)、交通、安監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。(各相關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究
對(duì)在土壤污染防治工作及其年度考核評(píng)估結(jié)果較好的單位或個(gè)人,市政府予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)年度考核結(jié)果較差或未通過考核的縣(區(qū)),提出限期整改意見,整改完成前,對(duì)有關(guān)縣(區(qū))實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;對(duì)整改仍不到位的,依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的縣(區(qū)),予以通報(bào)批評(píng),對(duì)有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等;對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的,按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求,相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的,要依紀(jì)予以處理;涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,并移交司法機(jī)關(guān)處理,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。
牽頭單位:市環(huán)保局;參與單位:市委組織部、市監(jiān)察局、審計(jì)局;落實(shí)單位:各縣(區(qū))政府(管委會(huì))
