依據(jù)《河南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,結(jié)合我市實(shí)際,研究制定了《南陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2017年11月10日
南陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
一、總體要求
(一)工作思路。全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊密圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要,以“最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事”為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系的“五統(tǒng)一”原則,依托市政務(wù)云,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享,打破信息壁壘,消除數(shù)據(jù)孤島,全面提升我市政府治理能力和公共服務(wù)水平。
(二)整合范圍。納入整合共享范圍的政務(wù)信息系統(tǒng),包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
(三)工作目標(biāo)。2018年6月30日前,各級(jí)、各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合,數(shù)量大幅壓縮;各級(jí)、各部門統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨部門非涉密信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;初步建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系,建成政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),為跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù),人口、法人、證照等基礎(chǔ)信息率先實(shí)現(xiàn)共享。2018年年底前,全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力,政府部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)基本完成向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合;政務(wù)信息系統(tǒng)整合取得顯著成效,基本實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換;電子政務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合
1.開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查和專項(xiàng)審計(jì)。各地、各部門對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況開展自查,全面厘清信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等,形成自查報(bào)告,同時(shí)提出本地、本部門清理整合和接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。2017年11月15日前,市直各有關(guān)部門和各縣(區(qū))將自查報(bào)告報(bào)市政府辦公室。(市直各有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))分別負(fù)責(zé))2017年11月30日前,對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),全面摸清全市各級(jí)、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù),形成審計(jì)報(bào)告。(市審計(jì)局負(fù)責(zé)市直部門的專項(xiàng)審計(jì),各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))和縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)本縣(區(qū))專項(xiàng)審計(jì)。)
2.清除“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)。各級(jí)、各部門對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理。2017年11月30日前,市直各有關(guān)部門基本完成清理工作。(各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))和市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))3.加快部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合。各級(jí)、各部門根據(jù)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合清單,將分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”,原則上以單個(gè)科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)必須整合。2017年11月30日前,市直各有關(guān)部門完成本部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合,使其具備接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的條件。(各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))和市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享
1.推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合。加快市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè),完善市電子政務(wù)外網(wǎng),提升統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。2017年9月30日前,所有市直部門和有關(guān)中央、省駐宛單位非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入市電子政務(wù)外網(wǎng);各縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋本級(jí)和所轄區(qū)域所有政務(wù)部門。2018年6月30日前,除國(guó)家有特殊規(guī)定外,目前各部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。(市政府辦公室牽頭,市信息中心配合;市直各有關(guān)部門和中央、省駐宛單位、各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))分別負(fù)責(zé))
2.編制政務(wù)信息資源目錄。開展政務(wù)信息資源大普查,編制政務(wù)信息資源目錄,構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系,為政務(wù)信息資源共享開放提供支撐。2017年11月30日前,各級(jí)、各部門依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦制定的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,完成政務(wù)信息資源目錄的編制和審核錄入,梳理信息資源,摸清數(shù)據(jù)底數(shù),明確可共享的信息資源,提出對(duì)其他部門的數(shù)據(jù)共享需求。2017年12月31日前,建立部門政務(wù)信息資源目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。(市政府辦公室、市發(fā)展改革委牽頭、工業(yè)和信息化委,各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))和市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
3.完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,按照河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn),2017年12月30日前,制定《南陽(yáng)市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(試行)》和技術(shù)指南,作為市、縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng))建設(shè)和政務(wù)信息系統(tǒng)接入的依據(jù);研究制定人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局牽頭,市大數(shù)據(jù)管理中心、市信息中心負(fù)責(zé))。
4.加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng)),構(gòu)建省市兩級(jí)平臺(tái)、省市縣(區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。2018年6月30日前,完成市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng))建設(shè),并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換支撐服務(wù)能力。2018年3月30日前,各級(jí)、各部門整合后的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng),按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng))準(zhǔn)備工作,凡須接入而未接入的,財(cái)政原則上不予安排后期運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。2018年6月30日前,各級(jí)、各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng),按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(外網(wǎng))。(市政府辦公室、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局牽頭,各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))和市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
5.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。以共享為原則、不共享為例外,推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。2018年5月31日前,信用、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人(包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、電力、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù),根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求,通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間共享交換。2018年6月30日前,依托市電子政務(wù)外網(wǎng),建成全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)門戶網(wǎng)站;依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和市政府門戶網(wǎng)站,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放;各級(jí)、各部門可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)按需共享。
(市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化委、公安局、人力資源社會(huì)保障局、民政局、交通運(yùn)輸局、工商局、編辦、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和安全保障
1.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照《南陽(yáng)市電子政務(wù)項(xiàng)目管理暫行辦法》加強(qiáng)項(xiàng)目管理,實(shí)行年度集中申報(bào)和項(xiàng)目預(yù)審制度,凡使用財(cái)政資金(含上級(jí)財(cái)政資金)建設(shè)的項(xiàng)目必須通過(guò)項(xiàng)目必要性、可行性、共享性、效益性預(yù)審,方可列入年度建設(shè)計(jì)劃,安排年度預(yù)算。市智慧辦、市審計(jì)局、市財(cái)政局加大項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí),積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)維和建設(shè)模式改革,鼓勵(lì)推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新模式的應(yīng)用與服務(wù),提升集約化建設(shè)水平。(市預(yù)審辦、智慧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的安全管理,完善安全防護(hù)機(jī)制,開展政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私信息保護(hù)。各級(jí)、各部門負(fù)責(zé)開展本單位政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)工作,加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。(市網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化委、公安局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé),各縣〔區(qū)〕政府(管委會(huì))按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、組織實(shí)施
(一)建立工作機(jī)制。建立市政府辦公室牽頭,市發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、編辦、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、審計(jì)局等單位參加的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制,重點(diǎn)在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。
(二)明確落實(shí)責(zé)任。各縣(區(qū))和市直部門要建立層層責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人;要抓緊制定工作方案,細(xì)化任務(wù)分工,明確時(shí)間表和路線圖,建立工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí),確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。整合共享工作所需經(jīng)費(fèi)由各單位自行解決。
(三)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各縣(區(qū))和市直部門從2017年11月起,每月5日前向市政府辦(大數(shù)據(jù)管理中心、電子政務(wù)辦)報(bào)送各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況,包括政務(wù)信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應(yīng)用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、應(yīng)用實(shí)效等。
(四)加強(qiáng)督查落實(shí)。市政府辦公室牽頭成立督查工作組,市網(wǎng)信辦、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局等部門參加,對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作進(jìn)行專項(xiàng)督查,對(duì)進(jìn)展快、成效好的單位給予表?yè)P(yáng),對(duì)工作不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)不符合共建共享要求的已建設(shè)項(xiàng)目,視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。市大數(shù)據(jù)管理中心、信息中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與共享平臺(tái)接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對(duì)接和進(jìn)度填報(bào)的技術(shù)支撐保障,組織做好技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等工作。
附 件
重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單
一、市直部門責(zé)任(7項(xiàng))
市直各部門作為市級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的主體責(zé)任部門,要確保按時(shí)完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等7個(gè)方面工作。
(一)自查。完成政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查,結(jié)合市審計(jì)局專項(xiàng)審計(jì),摸清本部門政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)。
(二)編目。按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求,編制完成政務(wù)信息資源目錄,明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺(tái)的政務(wù)信息系統(tǒng)清單。
(三)清理。對(duì)本部門存在的“僵尸”政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行清理,停止其系統(tǒng)服務(wù),回收或報(bào)廢相關(guān)硬件資源。
(四)整合。部門原則上要將分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,要杜絕以單個(gè)科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)。
(五)接入。將本部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。
(六)共享。依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單,實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)施共享。
(七)協(xié)同。按照協(xié)同治理和政務(wù)服務(wù)需求,列出跨部門協(xié)同應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享需求,并以此推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。
二、縣(區(qū))責(zé)任(8項(xiàng))
參照市直部門的7項(xiàng)責(zé)任,同時(shí),各縣(區(qū))要加大整合力度,明確本級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)工作管理單位,整合轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)。
三、平臺(tái)責(zé)任(4項(xiàng))
(一)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確各地、各部門接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市大數(shù)據(jù)管理中心、市信息中心要在已有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,抓緊制定完善電子政務(wù)外網(wǎng)及共享交換平臺(tái)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南。
(二)平臺(tái)功能。確保市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。
(三)網(wǎng)站建設(shè)。正式開通上線市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)門戶網(wǎng)站,全市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。
(四)技術(shù)支撐。市信息中心、市政務(wù)云中心組建專門技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì),及時(shí)解決各地、各部門遇到的技術(shù)問(wèn)題。
