各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《南陽市政府合同審查管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2017年9月20日
南陽市政府合同審查管理規(guī)定
第二條 市政府合同的起草、審查、簽署、履行和備案歸檔等活動,適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱市政府合同,是指市政府履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民商事法律活動時,以市政府作為一方當(dāng)事人與公民、法人或其他組織協(xié)商一致訂立的涉及財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的合同、協(xié)議及其他合同類法律文書,以下簡稱政府合同。
本規(guī)定所稱起草單位和簽署單位,是指具體負(fù)責(zé)政府合同起草、簽署工作的市政府組成部門和市政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱承辦單位)。
第四條 市政府對外簽署合同,原則上只簽框架協(xié)議,具體事項由相應(yīng)的工作部門依照政府授權(quán)另行簽訂。
第五條 市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對政府合同的審查管理工作,監(jiān)察、審計、財政等部門按照各自職責(zé)做好政府合同監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第六條 政府合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審查,未按規(guī)定進(jìn)行法律審查,不得簽訂。
政府合同應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)和全程監(jiān)管的原則。
第七條 政府合同審查與管理過程中,市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。
政府合同審查與管理過程中的法律服務(wù)工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督,所需經(jīng)費由市級財政予以保障。
第八條 以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同,經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審核,主要負(fù)責(zé)人簽署意見,并經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后,報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。
市政府工作部門、事業(yè)單位依法自主或受委托簽訂的政府合同,由簽署單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審查并出具書面法制審查意見。
法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要專業(yè)機(jī)構(gòu)出具法律意見的,可委托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。
第九條 報送市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府合同的,承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示;
(二)合同草案;
(三)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;
(四)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料;
(五)法律審查需要的其他材料。
第十條 需要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的,承辦單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣、掛牌前將相關(guān)法律文書報送負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第十一條 法律審查的內(nèi)容主要包括:(一)合同主體是否適格;(二)合同內(nèi)容是否合法;(三)合同訂立是否符合程序要求;(四)合同主要條款是否完備;(五)合同條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn);(六)合同約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理;(七)是否存在本規(guī)定第十六條規(guī)定的禁止情形。
第十二條 市政府和市政府部門法制機(jī)構(gòu)在政府合同法律審查過程中,要求承辦單位補充依據(jù)、說明情況或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的,承辦單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
政府合同經(jīng)審查后,承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律審查意見對合同草案進(jìn)行修改。對法律審查意見有異議或者對合同草案另有修改的,應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)法律審查的法制機(jī)構(gòu)反饋溝通。
第十三條 簽訂政府合同應(yīng)當(dāng)確定起草單位,起草單位主要職責(zé)是:
(一)核查合同對方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況、履約能力等情況;
(二)在授權(quán)范圍內(nèi)參加合同談判;
(三)與合同相對方共同起草合同文本,完成合同文本的審查、修改、擬訂等工作;
(四)將政府合同的相關(guān)材料報送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第十四條 政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當(dāng)事人。
采用政府采購或者招投標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購和招投標(biāo)方面法律法規(guī)的規(guī)定。
第十五條 在政府合同磋商和起草過程中,承辦單位應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先分析,必要時可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具法律意見或進(jìn)行風(fēng)險論證。
第十六條 訂立政府合同,不得有下列情形:
(一)超越權(quán)限簽訂、變更合同;
(二)未簽訂書面合同即擅自履行;
(三)以臨時機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義對外簽訂、變更合同;
(四)無書面授權(quán)即由非本單位正式工作人員對外簽訂、變更合同。
第十七條 政府合同由市政府法定代表人簽署。其他人員簽署的,應(yīng)有法定代表人書面授權(quán)。簽署后加蓋政府公章。
政府合同經(jīng)各方代表簽字蓋章后,按法律規(guī)定或合同約定需履行報批等手續(xù)的,承辦單位應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 政府合同生效后,應(yīng)當(dāng)明確主要履行單位和相關(guān)履行單位,并按照合同內(nèi)容分解履行合同的具體工作。
主要履行單位和相關(guān)履行單位應(yīng)當(dāng)按照分解的具體工作履行合同。
第十九條 政府合同產(chǎn)生糾紛時,履行單位應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù),采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決糾紛。
第二十條 在政府合同糾紛處理過程中,如需放棄權(quán)利或者增設(shè)義務(wù),須報市政府同意。
第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同正式簽訂后5個工作日內(nèi),將政府合同正式文本及授權(quán)和批準(zhǔn)材料報送市政府辦公室文檔科存檔備案。
第二十二條 政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料,承辦單位應(yīng)當(dāng)妥善保管,并及時歸檔:
(一)合同正式文本、補充合同;
(二)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;
(五)法律(審查)意見;
(六)法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的材料;
(七)其他需要歸檔的材料。
第二十三條 承辦單位和審查機(jī)構(gòu)的工作人員在合同簽訂、履行、審查中出現(xiàn)重大過錯,造成嚴(yán)重后果的,依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 政府所屬部門、各縣(區(qū))政府和市政府授權(quán)部門以本單位名義簽訂的合同審查與管理工作,可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
南陽市人民政府辦公室
2017年9月20日
