經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2016〕145號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
地理信息是重要的基礎(chǔ)性信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是維護(hù)國家安全的重要保證，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是保障和改善民生的重要內(nèi)容?！秾?shí)施意見》是省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各縣(區(qū))、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》作為全面提升測(cè)繪地理信息管理水平，優(yōu)化地理信息發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，全面深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是理順機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)測(cè)繪地理信息管理體制，強(qiáng)化管理職責(zé)，為我市地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展提供組織保障。二是全面履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理、項(xiàng)目管理、成果質(zhì)量監(jiān)督管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)等方面的測(cè)繪地理信息依法行政工作。三是推進(jìn)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。要開展測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)地理信息資源共享和應(yīng)用，全面完成“數(shù)字城市”地理信息框架建設(shè)和北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站建設(shè)工作。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，正確處理好政府與市場的關(guān)系。要簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要提高公共服務(wù)水平，提高行政許可效率，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
三、扎實(shí)工作，開創(chuàng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作方案，出臺(tái)有關(guān)配套措施，促進(jìn)全市測(cè)繪地理信息工作上臺(tái)階，開創(chuàng)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
南陽市人民政府辦公室
2017年8月30日
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
(豫政辦〔2016〕145號(hào) 2016年8月23日)
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升地理信息的獲取和處理能力，加快地理信息資源及產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，全面提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，將地理信息產(chǎn)業(yè)打造為我省高成長服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系和地理信息安全監(jiān)管體系；地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著提升，擁有地理信息企業(yè)1500家左右，服務(wù)總值超千萬元的企業(yè)達(dá)到200家，服務(wù)總值超億元的企業(yè)達(dá)到50家；產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3500億元，形成以地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。
二、突出發(fā)展重點(diǎn)
(三)加強(qiáng)地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，不斷提高空間定位精度，提供高精度的定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和特定場所室內(nèi)外全覆蓋無縫定位，提升導(dǎo)航定位綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)全省航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發(fā)服務(wù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，提升省級(jí)遙感影像保障服務(wù)水平，建設(shè)河南省遙感影像數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地(遙感影像數(shù)據(jù)處理應(yīng)用中心)。建設(shè)空、天、地一體的應(yīng)急測(cè)繪保障和動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升地理信息快速反應(yīng)和服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，研究制定基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用總體規(guī)劃，做好基準(zhǔn)站建設(shè)、備案管理和使用安全等工作。
(四)完善地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、國土資源精細(xì)化管理與服務(wù)平臺(tái)、“天地圖·河南”等項(xiàng)目建設(shè)，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)互聯(lián)互通，拓展地理信息一站式服務(wù)。依托省政務(wù)云平臺(tái)、省自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫及其他平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的分析處理、圖形可視化、圖像智能識(shí)別等服務(wù)，建設(shè)智慧河南時(shí)空信息云平臺(tái)。深入研究各行業(yè)對(duì)遙感影像的需求，依托測(cè)繪地理信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展影像獲取工作，滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
(五)加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用。在確保國家安全的前提下，最大限度地向社會(huì)開放地理信息資源。結(jié)合實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新地理信息在資源環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)模式，建立地理信息應(yīng)用服務(wù)體系。鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息單位推廣面向政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的地理信息應(yīng)用，在電子政務(wù)、交通、物流、環(huán)保、旅游、教育、醫(yī)療等方面提供定位、遙感、地圖等公共服務(wù)。
(六)加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航示范應(yīng)用。要高度重視北斗導(dǎo)航示范應(yīng)用專項(xiàng)建設(shè)工作，在完善空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合基礎(chǔ)上，以北斗導(dǎo)航應(yīng)用為核心，以全球定位系統(tǒng)為補(bǔ)充，與有關(guān)部門合作，建設(shè)我省北斗導(dǎo)航應(yīng)用大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。測(cè)繪地理信息行政主管部門要重點(diǎn)推進(jìn)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、北斗時(shí)空地理信息云平臺(tái)、遙感影像服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，培育北斗技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航規(guī)模化應(yīng)用。全面改造提升北斗系統(tǒng)與GPS(全球定位系統(tǒng))等系統(tǒng)的兼容性，積極發(fā)展推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和方便群眾日常生活的導(dǎo)航定位服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)地理信息在規(guī)劃、交通、環(huán)保、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(七)大力發(fā)展核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。依托我省優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展北斗應(yīng)用芯片、北斗授時(shí)系統(tǒng)、航攝無人飛行器、測(cè)繪設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、地下管網(wǎng)探測(cè)等核心技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備。積極開發(fā)地理信息系統(tǒng)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)品，推進(jìn)其在國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、醫(yī)療、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃、環(huán)保、旅游、教育、交通、公安、應(yīng)急等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
(八)積極開展地理國情監(jiān)測(cè)。整合并充分利用各級(jí)、各類測(cè)繪地理信息資源、航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)資料，圍繞國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施等，開展區(qū)域性、典型性地理國情信息監(jiān)測(cè)，形成快速、規(guī)?；?、常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)與綜合統(tǒng)計(jì)分析能力，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的定量化空間監(jiān)測(cè)與管理。主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布地理國情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為政府、企業(yè)和公眾提供及時(shí)的地理國情信息服務(wù)與認(rèn)證服務(wù)。建立地理國情監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作機(jī)制，開發(fā)真實(shí)客觀、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品，提供持續(xù)、穩(wěn)定的地理國情信息服務(wù)。
三、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(九)統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省測(cè)繪地理信息局要加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，按照加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展重點(diǎn)，編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，明確一批有專項(xiàng)資金支持的重大項(xiàng)目及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施。要根據(jù)規(guī)劃制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑、建設(shè)周期及責(zé)任單位。
(十)著力豐富地理信息數(shù)據(jù)資源。要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目，加大地理信息資源獲取力度，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法建立基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入和定期更新機(jī)制，1∶1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)更新，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快完成“一帶一路”河南段及沿線地區(qū)的地理信息資源開發(fā)，不斷豐富地理信息資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性。
(十一)大力推進(jìn)地理信息資源共享。建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)獲取的分工、更新和共享，切實(shí)保障政府部門應(yīng)用需求。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，建設(shè)省測(cè)繪地理信息資源數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建功能結(jié)構(gòu)完善、適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和空間大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，解決測(cè)繪地理信息資源數(shù)據(jù)安全利用和高效監(jiān)管問題。鼓勵(lì)各省轄市依托全省統(tǒng)一的政務(wù)公共數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市級(jí)測(cè)繪地理信息資源數(shù)據(jù)中心，不斷推動(dòng)市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息資源數(shù)據(jù)采集，在“數(shù)字城市”“智慧城市”“精細(xì)農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)扶貧”等應(yīng)用方面充分發(fā)揮作用，豐富我省地理信息資源，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
(十二)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加大省科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目對(duì)地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)符合條件的地理信息企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各類創(chuàng)新平臺(tái)，完善量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快企業(yè)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，維護(hù)企業(yè)利益，為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。各地對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的地理信息重大項(xiàng)目要保障用地。加快河南省時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。
(十三)切實(shí)提升安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提高涉密地理信息的安全監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)國家安全。建立地理信息服務(wù)資質(zhì)管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度，規(guī)范地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)，規(guī)范地理信息市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為，營造公平、開放、有序的市場環(huán)境。加大對(duì)涉密地理信息成果的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊境外組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息的行為。
四、健全保障體系
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)地理信息行政管理體制建設(shè)，強(qiáng)化市、縣級(jí)政府測(cè)繪與地理信息工作管理職責(zé)，確保我省地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。充分發(fā)揮省空間地理信息協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，具體指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。進(jìn)一步完善部門間地理信息資源交換機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息分工采集和持續(xù)更新，推進(jìn)共享服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障應(yīng)用服務(wù)需求。
(十五)健全政策體系。加強(qiáng)地理信息市場培育，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快制定并出臺(tái)《河南省地理信息公共服務(wù)管理辦法》《河南省測(cè)繪地理信息市場監(jiān)管辦法》，提請(qǐng)修訂《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立地理信息市場招投標(biāo)和政府采購、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢服務(wù)等制度，完善工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗(yàn)等質(zhì)量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加快建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。
(十六)加大政策支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，加大對(duì)公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等政府投資基金作用，以股權(quán)投資方式支持地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)政府采購有關(guān)政策，鼓勵(lì)政府部門地理信息服務(wù)外包。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)，引入社會(huì)資本推動(dòng)“天地圖·河南”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強(qiáng)競爭力的“天地圖”企業(yè)集團(tuán)。加大融資信貸支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，鼓勵(lì)地理信息企業(yè)多渠道籌措資金。支持符合條件的地理信息企業(yè)上市，鼓勵(lì)已上市的重點(diǎn)企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。
(十七)加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加快建立國內(nèi)外人才合作與引進(jìn)平臺(tái)，制定培養(yǎng)與引進(jìn)人才計(jì)劃，完善、落實(shí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我省人才計(jì)劃向地理信息產(chǎn)業(yè)傾斜。依托院士工作站團(tuán)隊(duì)、測(cè)繪地理信息科技專家委員會(huì)、省內(nèi)高校和科研院所，著力培育具有國際視野的實(shí)用型、復(fù)合型人才，打造高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，全面提升地理信息產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，推動(dòng)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(十八)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮政府作用，履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé)；同時(shí)充分發(fā)揮市場配置資源的作用，突出企業(yè)主體作用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。對(duì)具有戰(zhàn)略性或關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，堅(jiān)持以政府投資為主；對(duì)市場化程度高的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以社會(huì)資本為主，政府在政策、資金等方面給予扶持；對(duì)地理信息應(yīng)用服務(wù)，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導(dǎo)和支持。
