各縣(區(qū))人民政府，高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(豫政辦〔2017〕47號)轉發(fā)給你們，并結合南陽實際提出以下要求，請一并抓好貫徹落實。
困境兒童是社會上特殊的弱勢困難群體，是兒童群體中最脆弱、最需要保護的對象，也是社會最關注的對象。市委、市政府高度重視兒童權益保護和福利保障工作，通過整合部門資源，創(chuàng)新工作方式，逐步建立和完善困境兒童生活、醫(yī)療、康復、教育、社會參與、安全保護和權益維護等領域分類保障制度，構建滿足全體兒童成長需要、適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的適度普惠型兒童福利服務體系。一要加強部門協(xié)作，形成工作合力。要建立由民政、婦兒工委牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計、人社等部門和殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的聯(lián)席會議制度或協(xié)調聯(lián)動工作機制，著力解決跨部門重大問題，合力推進困境兒童保障工作?？h級政府是困境兒童保障的責任主體，縣級民政部門、婦兒工委要主動作為，建立困境兒童登記備案制度，推動建立面向困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。積極推進基層兒童福利服務體系建設，依托社會(兒童)福利機構(社會福利中心)，建立市、縣兩級兒童福利指導中心。二要細化保障政策，落實保障措施。困境兒童身處基層，工作重點在鄉(xiāng)村社區(qū)。要按照“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要設立兒童福利服務站，民政所(辦)要明確專(兼)職人員，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。村(居)民委員會是服務困境兒童最后一公里的關鍵環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌社區(qū)公共服務設施，開展“兒童之家”福利服務和關愛保護平臺建設，配備相應辦公和兒童文體娛樂設施設備，設立由村(居)民委員會委員、大學生村官或專業(yè)社會工作者等擔(兼)任的兒童福利主任(督導員)或兒童權利監(jiān)察員，定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。村(居)民委員會對發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等情形的，要告知或協(xié)助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。三要強化宣傳引導，營造保障氛圍。要重點加強兒童權益保障法律、法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭盡責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，大力宣傳困境兒童家庭自尊自信、自立自強的時代精神，讓尊重和關愛兒童成為國家意志、公民素質和社會風尚。
南陽市人民政府辦公室
2017年8月21日
河南省人民政府辦公廳關于加強困境兒童保障工作的實施意見
豫政辦〔2017〕47號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于健全困境兒童分類保障制度有關精神，根據(jù)《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，健全兒童福利保障制度，完善兒童福利服務體系，分類施策，精準幫扶，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困境兒童，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境，確保每個困境兒童都能享受到黨和政府的關懷和溫暖。
二、基本原則
堅持家庭盡責。撫養(yǎng)教育未成年人是父母的法定義務，強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的相關配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。
堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。
堅持政策銜接。與我省現(xiàn)行孤兒保障、特困人員救助以及殘疾人兩項補貼等制度相銜接，用好、用足現(xiàn)有政策資源。
三、工作目標
加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局。建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的涵蓋生活、醫(yī)療、康復、教育、社會參與、安全保護和權益維護等領域的困境兒童分類保障制度，逐步構建滿足全體兒童成長需要、適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的適度普惠型兒童福利服務體系。全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
四、保障對象
(一)孤兒。失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
(二)特困兒童。無勞動能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲的未成年人。
(三)重病重殘兒童。因自身患重大疾病(病種參照我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相關重大疾病名錄)、殘疾(殘疾等級為二級及以上)導致醫(yī)療、康復、照料、護理和社會融入等困難的未滿18周歲的未成年人。
(四)貧困家庭兒童。符合城鄉(xiāng)低保條件的家庭中就醫(yī)、就學、維持正?；旧蠲媾R困難的未滿18周歲的未成年人，包括符合低保條件的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭兒童。
(五)其他困境兒童。遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難、監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當傷害的未滿18周歲的未成年人，包括打拐解救兒童、服刑人員子女、強制隔離戒毒人員子女、受虐待兒童、被惡意棄養(yǎng)兒童等需臨時救助庇護的兒童。
五、保障任務
(一)明確基本生活分類保障標準。
1.對符合孤兒基本生活保障條件的兒童，納入孤兒基本生活保障范圍，保障標準按照現(xiàn)行政策文件標準執(zhí)行，保障經(jīng)費從原經(jīng)費渠道解決，艾滋病病毒感染兒童保障標準參照孤兒保障標準執(zhí)行；
2.對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，保障標準按照特困人員救助供養(yǎng)標準執(zhí)行，保障經(jīng)費從原經(jīng)費渠道解決；
3.對符合條件的重病重殘兒童、貧困家庭兒童，納入低保救助范圍，并適當提高救助標準，具體標準按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行，所需資金從困難群眾基本生活資金中列支；
4.對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定由當?shù)孛裾块T實施臨時救助，并適當提高救助標準；
5.由各級民政部門及其所屬兒童福利機構收留撫養(yǎng)或臨時監(jiān)護的其他困境兒童，參照機構養(yǎng)育孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準全額執(zhí)行，保障經(jīng)費由同級政府財政解決。
以上困境兒童認定條件和程序按照現(xiàn)行有關法規(guī)政策執(zhí)行。要規(guī)范審批程序，嚴格審批行為，實行困境兒童救助保障動態(tài)管理，形成應保盡保、應退盡退的動態(tài)管理機制，確保公平、公正。同時符合最低生活保障條件、特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的困境兒童，或同時符合上述兩種對象條件的，要納入救助保障標準最高的對象范圍，基本生活保障標準擇高享受，不得重復認定，不得重復享受。
(二)完善基本醫(yī)療康復保障體系。對困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線，將符合條件的困境兒童納入我省困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障范圍。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對最低生活保障家庭兒童、重殘兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
(三)強化教育保障支持措施。自2017年秋季學期起，實現(xiàn)困境兒童從義務教育到高中階段12年免費教育。對建檔立卡的學前教育階段3—6歲困境兒童，按照年生均600元標準補助保教費，并按照年生均400元的標準發(fā)放生活補助費。對建檔立卡的義務教育階段困境兒童，免除學雜費、教科書費，按照年生均小學生1000元、初中生1250元的標準補助生活費，并納入農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍。對建檔立卡的普通高中階段困境兒童，免除學費、住宿費，按照年生均2000元的標準發(fā)放國家助學金。對建檔立卡的職業(yè)教育階段困境兒童，免除學費，按照年生均2000元的標準發(fā)放國家助學金、年生均2000元的標準發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學補助。對未建檔立卡的困境兒童，由當?shù)馗鶕?jù)自身財力，參照建檔立卡貧困家庭學生有關政策執(zhí)行。對殘疾兒童，要建立隨班就讀等支持保障體系。對農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育，支持兒童福利機構特教學?；蛱亟贪嘣谧龊脵C構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
(四)依法規(guī)范落實監(jiān)護責任。對失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安部門教育不改的，經(jīng)司法部門裁定后由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并由司法部門依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安部門要詢問其是否有缺少監(jiān)護人的未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或簽署委托代養(yǎng)協(xié)議后由民政部門予以安排。對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關要為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助并履行手續(xù)。對依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。切實增強全社會對監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責的監(jiān)督意識，學校、醫(yī)院、村(居)民委員會、社會工作服務機構等單位及其工作人員，其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，應當及時向公安機關報案或舉報。
(五)加強殘疾兒童福利服務。對0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務工作的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
六、工作體系
落實《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，著力構建政府主導、部門協(xié)同、家庭盡責、社會參與的困境兒童保障工作格局。強化基層政府部門職責，充實基層力量，提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
(一)構建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡。堅持政府主導，嚴格履行政府職責，尤其是縣(市、區(qū))政府要健全困境兒童保障工作機制，分管領導專門負責和協(xié)調困境兒童保障工作，建立民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的困境兒童工作協(xié)調小組，定期召開聯(lián)席會議，著力解決跨部門重大問題，合力推進困境兒童保障工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，全面推進基層兒童福利關愛保護服務體系建設，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要暢通與縣級政府及其民政部門、婦兒工委辦公室，教育、司法行政、衛(wèi)生計生、人力資源保社會障等部門，以及殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等群團組織的聯(lián)系，并依托上述部門(組織)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的辦事(派出)機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。
村(居)民委員會要設立由村(居)民委員會委員、大學生村官或專業(yè)社會工作者等擔(兼)任的兒童福利主任或兒童福利督導員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告情況。村(居)民委員會對發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。村(居)民委員會要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、公安等部門以及殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等群團組織開展困境兒童保障工作。
(二)建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調、指導督促等工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生和公安部門要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。教育部門要發(fā)揮關愛救助困境兒童的獨特作用，把做好困境兒童保障工作納入日?？己斯芾矸秶湍杲K考核目標，并作為一項重要指標對各學校進行考核；做好各類學?；顒訄鏊瞎ぷ鳎訌娂乃拗茖W校建設，將在校困境兒童心理疏導工作納入教師職責，認真做好在校困境兒童的登記、建檔、開展活動、愛心家園和兒童之家的規(guī)范管理等工作。公安部門要承擔對困境兒童的安全保護責任，依法嚴厲打擊侵害困境兒童的違法犯罪行為。檢察機關要依法履行法律監(jiān)督職能，預防和打擊侵害困境兒童的違法犯罪行為，查處有關職能部門的瀆職行為，保障困境兒童合法權益。人民法院要承擔依法維護困境兒童合法權益的責任，開設“綠色”通道幫助困境兒童辦理相關法律手續(xù)。司法部門要積極引導法律服務人員為困境兒童提供法律服務，依法為困境兒童提供法律援助。人力資源社會保障部門要完善獎勵政策，鼓勵引導更多單位和個人參與幫扶困境兒童工作。各級財政部門要足額落實應分擔資金，形成各級負擔合理、財政支出結構優(yōu)化、籌措資金多元的困境兒童保障經(jīng)費機制。
(三)充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。
(四)引導支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資，實施慈善項目，提供專業(yè)服務。落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
七、保障措施
(一)強化組織領導。各級政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要加強工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經(jīng)驗。省民政廳、省政府婦兒工委辦公室、省教育廳、公安廳、法院、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳等有關部門和省婦聯(lián)、殘聯(lián)、團省委要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級、各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測，建立困境兒童服務管理“綠色”通道，形成協(xié)同有效的部門聯(lián)動工作機制。
(二)強化能力建設。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區(qū)公共服務體系。各地在保障財政支持的基礎上要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力的支撐。要加強困境兒童保障工作隊伍建設，通過政府購買服務項目、志愿幫扶等多種形式，2020年實現(xiàn)每個村(居)民委員會設立一名兒童福利主任或兒童福利督導員。制定兒童福利主任或兒童福利督導員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。
(三)強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律、法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭盡責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
