各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2017年8月9日市政府第53次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。2014年8月5日印發(fā)的《南陽市人民政府工作規(guī)則》(宛政〔2014〕43號)同時廢止。
南陽市人民政府
2017年8月30日
南陽市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、為加強政府自身改革建設(shè)，使市政府工作制度化、規(guī)范化和法制化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》、《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合南陽市政府工作實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和省委、省政府、市委的決策、部署，全面履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，科學(xué)決策，規(guī)范高效，勤政廉潔。
五、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。市長外出期間，受市長委托，由常務(wù)副市長主持市政府工作。
六、市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
七、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并代表市政府進行外事活動。
八、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。
九、市政府各組成部門實行行政首長負(fù)責(zé)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，顧全大局，高效協(xié)同，切實維護政令統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實市政府各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十、市政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護社會公平正義。
十一、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，適時運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。十二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，激發(fā)市場主體活力，完善監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場執(zhí)法，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
十三、推進社會治理創(chuàng)新，完善社會保障體系，健全基層社會治理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
十四、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。
第四章 堅持依法行政
十五、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力，強化法律意識和責(zé)任意識，加強依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政的能力和水平。
十六、市政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適時制定規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。
十七、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。市政府各部門制定的規(guī)范性文件要及時報市政府法制機構(gòu)備案。
十八、市政府各部門提請市政府決策的涉及法律的事項、以市政府或者市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在報送市政府研究前，要提請市政府法制機構(gòu)進行合法性審查。市政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。
十九、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，切實做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第五章 實行科學(xué)民主決策
二十、市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性與合理性審查和集體討論決定確定為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
二十一、全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大行政措施、重要改革方案和政策、重要獎懲事項、重要民生問題和社會穩(wěn)定事項、社會管理重要事務(wù)、重大投資建設(shè)項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
二十二、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究(咨詢)機構(gòu)等進行必要性、可行性、不可行性論證；涉及多個部門的，部門之間應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及各縣(區(qū))政府(管委會)的，應(yīng)當(dāng)事先聽取其意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，多種形式聽取各方面意見，實行“開門決策”。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
二十三、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、聽證會等形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見和建議。
二十四、凡以市政府名義與其他單位簽訂的具有法律約束力的各種協(xié)議，須提前由市政府法制機構(gòu)進行審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究通過后，方可簽訂。簽訂協(xié)議的必須為市長、常務(wù)副市長或市政府主管領(lǐng)導(dǎo)。
二十五、市政府及各部門要增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度、半年和季度工作部署安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時進行調(diào)整。
二十六、縣(區(qū))政府(管委會)和市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，認(rèn)真落實市政府年度工作安排，及時跟蹤、反饋并報告執(zhí)行情況。
全面實行清單式管理和臺賬式管理，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、重點工作、重大項目，明確具體目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、項目支撐、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，市政府督查室、市監(jiān)察局要加強督促檢查，適時通報、問責(zé)，確保政令暢通。
第六章 推進政務(wù)公開
二十七、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
二十八、市政府各部門要建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作。市政府辦公室和市監(jiān)察局要按照政府信息公開工作考核制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，建立切實可行的政府信息發(fā)布保密審查制度。
二十九、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策、市政府及市政府辦公室制發(fā)的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。
三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。
進一步落實和完善市政府決策事項媒體報道審批制度，確保相關(guān)新聞報道的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，讓社會公眾及時了解政府工作動態(tài)和重大決策事項。
三十一、加強電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全，提高政府工作效率和服務(wù)水平，為公眾獲取政府信息提供便利。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十二、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，堅持重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，按時備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
三十三、市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。
三十四、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。
三十五、市政府及各部門要接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府各有關(guān)部門要積極主動查處和整改并向市政府報告。鼓勵群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監(jiān)督。
三十六、市政府及各部門要重視群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，及時依法依規(guī)處理來信來訪，督促解決重大信訪問題。
三十七、市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯機制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
審計局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第八章 加強廉政建設(shè)
三十八、市政府及各部門要從嚴(yán)治政，加強制度建設(shè)，切實形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約機制。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
三十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
第九章 會議制度
四十一、市政府實行全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。市政府工作中的重要事項，必須經(jīng)市政府全體會議、市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論決定。
四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、政府黨組成員和市政府工作部門負(fù)責(zé)人組成。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務(wù)是：
(一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，以及市委、市人大常委會的重要決定、意見和建議。
(二)研究決定全市年度和階段性經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，以及市政府工作中的重大事項。
(三)總結(jié)、部署市政府重要工作，通報工作情況。
(四)聽取和討論市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作報告，以及各縣(區(qū))、各部門對政府工作的意見和建議。
(五)討論其他需要市政府全體會議討論的事項。
市政府全體會議一般每半年召開一次。
四十三、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長和政府黨組成員組成。其他列席人員根據(jù)會議內(nèi)容需要確定。會議的主要任務(wù)是：
(一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實市委、市人大常委會重要決定、意見和建議的工作措施。
(二)研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等重點專項規(guī)劃的編制與調(diào)整。
(三)研究審定全市年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃(草案)、財政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報告》及全市重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案和由市政府發(fā)布的規(guī)范性文件的制定與修訂。
(四)討論以市政府名義報請省政府審批或市委審議的重要事項。討論提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案。研究各縣(區(qū))政府(管委會)、市政府各部門、有關(guān)單位上報的重要請示或報告。
(五)討論決定事關(guān)全市的重大項目安排、大額資金使用、重大公共活動和由市政府做出的表彰獎勵及問責(zé)事項。
(六)研究涉及社會民生領(lǐng)域的重大事項與公共政策。
(七)研究加強市政府自身建設(shè)的重大事項。
(八)研究其他需要提交市政府常務(wù)會議研究的事項。
市政府常務(wù)會議原則上每兩周召開一次，必要時可臨時召開。
四十四、市長辦公會議由市長或者市長委托主管副市長召集和主持。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。會議的主要任務(wù)是：
(一)研究處理市政府工作中的重要問題和緊急事項。
(二)聽取和討論重要事項貫徹落實情況。
(三)研究市政府召開的全市性重要會議和重要活動的準(zhǔn)備事項。
(四)研究提交市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論的事項。
(五)通報和討論市政府其他事項。
市長辦公會議由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要確定召開時間，并減少與市政府常務(wù)會議議題重復(fù)。
四十五、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專項問題，安排一定時期內(nèi)某個領(lǐng)域的工作。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。涉及兩位以上(含兩位)副市長分管工作的可共同召集會議。市政府專題會議根據(jù)需要隨時召開。
四十六、提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提出，經(jīng)秘書長統(tǒng)籌后，報市長確定。市長辦公會議、市政府專題會議議題由市長、常務(wù)副市長或副市長確定。涉及人員機構(gòu)、編制安排、財政資金、國有資產(chǎn)處置、土地規(guī)劃變更的議題，要事先征求市政府分管副市長及有關(guān)部門意見，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序規(guī)范辦理。
市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議、市長辦公會議文件和議題于會前送達(dá)與會同志，一般不安排臨時議題。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志如對議題有意見或建議，可在會前提出。市政府召開各類會議應(yīng)嚴(yán)守規(guī)定，提高質(zhì)量，確保效果。凡需提交市政府全體會議、市政府常務(wù)會議審定的重大事項，或需在有關(guān)工作會議上公布的重要政策，會前應(yīng)深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)；尚未協(xié)調(diào)一致并未經(jīng)批準(zhǔn)的政策性、規(guī)定性內(nèi)容，不得提交上會。會議議題涉及多個部門的，主辦部門事前應(yīng)征求有關(guān)部門意見，經(jīng)協(xié)調(diào)意見仍不一致的，應(yīng)將分歧意見如實匯報，列明各方意見和理據(jù)，并提出辦理建議。
四十七、副市長、市政府黨組成員不能參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議的，應(yīng)向市長請假；其他人員不能參加會議的，應(yīng)書面向秘書長請假并需市長同意，并出具書面請假說明報市政府辦公室備案。
四十八、經(jīng)市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議、市長辦公會議、市政府專題會議審議通過或研究確定的事項，應(yīng)以正式印發(fā)的會議紀(jì)要為準(zhǔn)；如需各級政府、各部門執(zhí)行或需向社會公布的，還應(yīng)以市政府文件形式按規(guī)定程序?qū)徍灪笥“l(fā)。
市政府辦公室負(fù)責(zé)會議的組織工作，并做好會議記錄，根據(jù)需要撰寫會議紀(jì)要，并于會后3個工作日內(nèi)發(fā)出。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府黨組會議、市長辦公會議和市政府專題會議紀(jì)要，由分管副秘書長、辦公室副主任，秘書長、分管副市長簽署意見后，報市長簽發(fā)。召開專題會議研究解決的問題，涉及兩位以上(含兩位)副市長分管的工作時，編發(fā)的會議紀(jì)要，先經(jīng)所涉及到的分管副市長簽署意見后，報市長簽發(fā)。
四十九、會議討論決定的事項，由市政府督查室立項督辦，督促主辦部門認(rèn)真遵照執(zhí)行、及時辦理，必要時可向主辦單位發(fā)出專項督辦通知，并定期將會議決定事項的落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告。
五十、市政府會議決定事項需提請市委常委會議研究的，由該議題主匯報單位根據(jù)市政府會議確定意見代擬匯報材料，報市政府經(jīng)分管副市長審簽后報市長簽發(fā)，以市政府名義提交。
五十一、市政府副市長列席市人大常委會議按排序或工作分工輪流參加。
五十二、切實精簡會議，減少會議數(shù)量，簡化會議議程，控制會議規(guī)模和時間，一般不安排會議發(fā)言，原則上不專設(shè)會議主持人。嚴(yán)控以市政府名義召開的全市性會議，因涉及全局性重要工作確需召開的，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論決定，或者經(jīng)主管副市長審核同意，報市長批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由市政府各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府或者市政府辦公室的名義召開，市長、副市長不參加，一般不邀請各縣(區(qū))政府(管委會)的主要負(fù)責(zé)人參加，確需邀請的須報市長批準(zhǔn)。
第十章 公文審批
五十三、各縣(區(qū))政府(管委會)、市政府各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府公文形式與格式細(xì)則的通知》(豫政辦〔2012〕143號)。
五十四、各縣(區(qū))、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照副市長分工呈批，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)請其他副市長核批；重大事項報常務(wù)副市長、市長審批，或提交市政府常務(wù)會議討論決定。屬于部門、縣(區(qū))政府(管委會)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門、各縣(區(qū))政府(管委會)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府或市政府辦公室批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)。
五十五、各部門轉(zhuǎn)發(fā)上級主管部門的公文，與其他部門或本市政策不一致的，應(yīng)請示市政府后再發(fā)文。市政府各部門、各縣(區(qū))政府(管委會)報送市政府審批的公文，涉及其他部門或縣(區(qū))政府(管委會)的，主辦單位應(yīng)在報送前征求意見，充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商意見仍不一致的，主辦單位應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見和分歧意見一并上報市政府研究。屬于副市長分管的工作，由分管副市長提出處理意見；重要問題，需要報市長審批或提交市政府常務(wù)會議研究的，主管副市長、秘書長應(yīng)事先搞好協(xié)調(diào)，提出意見。
五十六、報送市政府審批的公文和代市政府起草的文稿，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。請示市政府的事項，必須符合“一文一事”的原則，并要做好前期工作，給市政府留出研究、決策和協(xié)調(diào)的時間。一般事項應(yīng)在1周內(nèi)處理完畢并給予答復(fù)；緊急事項應(yīng)特事特辦，在3個工作日內(nèi)處理完畢并給予答復(fù)。突發(fā)性事件及法律、法規(guī)另有規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)同志另有交待的事項，必須在文中說明原因及在本單位的辦理過程。
五十七、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項和必須直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)的絕密事項以及少數(shù)特別緊急事項、重大突發(fā)性事件外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文，更不得多頭報送、越級行文。市政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報送要求審批的公文，一般不先作批示，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定程序?qū)徍?、運轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的公文，由市政府辦公室統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。
五十八、市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作中需要請示的事項，一般應(yīng)向主管部門請示；確需向市政府請示的事項，應(yīng)由主管部門向市政府呈文。
五十九、市政府辦公室負(fù)責(zé)公文的處理工作，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審核或者組織起草以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的公文；其中，以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性公文，一般應(yīng)由主管部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上代擬文稿，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核把關(guān)后，再報市政府辦公室。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽上報市政府；部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致時，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明，并將有關(guān)部門的正式意見作為附件，報請市政府協(xié)調(diào)或裁定。
六十、以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案、政策措施以及需要全市各級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項，主要包括：
(一)對省政府的決定、命令、規(guī)章和市委、市人大及其常委會的決定、決議提出的貫徹實施意見。
(二)須由市政府向省政府、市委、市人大及其常委會報告、請示的重大問題。
(三)發(fā)布市政府的決定、政策措施和政府規(guī)范性文件。
(四)安排部署市政府確定的重要工作任務(wù)，對市政府部門和縣(區(qū))政府(管委會)的工作作出指示。
(五)答復(fù)市政府部門和縣(區(qū))政府(管委會)報請市政府決定、解決的重大問題。
(六)批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作意見。
六十一、市政府發(fā)布的決定、命令，向市人大及其常委會提出的議案，人員任免，以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長簽署。
以市政府名義制發(fā)的下行文或平行文，一般工作以及具體實施或推進過程中的事項，由分管副市長簽發(fā)；工作有交叉，涉及其他副市長分管工作的，經(jīng)有關(guān)副市長會簽后由市長簽發(fā)；事關(guān)全局的重要部署或重大事項，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義印發(fā)的公文，由市政府秘書長簽發(fā)。凡涉及市政府工作的，經(jīng)分管副市長同意，由秘書長簽發(fā)。
以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的公文，送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)前，須經(jīng)市政府法制機構(gòu)進行合法性審核并出具意見。市政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)市政府辦公室審理的公文文稿。
六十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文，對有具體請示事項的，應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期，“圈閱”即表示同意擬辦意見。對一般報告性公文，“圈閱”表示已閱知。簽批公文不得使用鉛筆或圓珠筆。
六十三、市政府及各部門要進一步精簡公文，本照少而精的原則，嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，保證公文質(zhì)量。加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文處理效率。
(一)可以用電話、協(xié)商等方式解決的問題，不發(fā)公文；可通過便簽函形式發(fā)文的一律不發(fā)正式文。
(二)可以用市政府辦公室公文解決的問題，不發(fā)市政府公文；可由市政府工作部門或幾個部門聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公室名義行文。
(三)除有特別規(guī)定外，涉及具體業(yè)務(wù)問題的，市政府各部門可以直接向有關(guān)主管部門行文，不必經(jīng)市政府轉(zhuǎn)辦。
(四)屬于部門業(yè)務(wù)性較強及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項，經(jīng)市政府辦公室審核并報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，可在文中注明“經(jīng)市政府同意”或“經(jīng)市政府辦公室同意”，仍由原部門發(fā)文。
(五)凡中央、省已發(fā)文至縣(區(qū))政府(管委會)且要求明確的，市政府不再另發(fā)貫徹意見。市政府的工作部署凡已開會布置，或主要內(nèi)容已見報，或已印發(fā)會議紀(jì)要、會議材料以及通過電話、電傳、電子郵件等形式傳達(dá)的，不再印發(fā)文件。
(六)貫徹上級文件，不發(fā)簡單的表態(tài)性或照搬照套文件；確需發(fā)文的，必須結(jié)合實際提出切實可行的貫徹意見。
(七)各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應(yīng)報請市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。
(八)市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門報送公文。
第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)
六十四、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、省委、省政府和市委、市政府工作部署，認(rèn)真落實中央、省委、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
六十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)。市政府組成人員要出于公心、如同家事，用心動腦、想清悟透，盡職盡責(zé)、盡心盡力。
六十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，考察調(diào)研，明察暗訪，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要縣(區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)同志到轄區(qū)分界處迎送。
六十七、政府領(lǐng)導(dǎo)同志要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真搞好每月工作總結(jié)和計劃。市政府辦公室每月末提前聯(lián)系收集市政府各領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)月工作總結(jié)和下月重大活動安排，匯總后，印發(fā)市長，副市長，秘書長，副秘書長，辦公室副主任等。
六十八、副市長，秘書長對工作中的重要問題、重要情況，要及時向市長請示報告；對于涉及重大方針政策性的問題，要在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，向市政府提出解決問題的建議。市政府各部門要及時向分管副市長匯報工作，遇有重大問題也可以同時向市長報告。對突發(fā)重大事件必須立即報告市政府總值班室，任何部門或個人不得延誤。
六十九、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先報市政府按程序核準(zhǔn)。
七十、對于市政府的決定和部署，市政府領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，各負(fù)其責(zé)。市政府組成人員要有全局意識、團結(jié)意識，堅持局部服從大局，對市長交辦或委托交辦的工作事項，要積極辦理；要有協(xié)作意識，對于需要協(xié)作完成的任務(wù)，主動協(xié)商，相互配合；要有責(zé)任意識，按照分工，大膽負(fù)責(zé)，依法履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
責(zé)任追究的事項包括：
(一)對市政府的工作部署貫徹執(zhí)行不力，影響全市整體工作進展的；
(二)對市政府的重大決策敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真落實，導(dǎo)致政令棚架，嚴(yán)重影響全市整體工作進展的；
(三)對市政府交辦的工作事項拒不辦理，造成重大工作損失的；
(四)對工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、失職瀆職，造成重大損失或嚴(yán)重后果的；
(五)不認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)，發(fā)生重特大惡性事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的；
(六)弄虛作假，騙取榮譽，貽誤工作，造成惡劣影響的。根據(jù)不同情況，市政府對以上事項的責(zé)任人采取通報批評、誡勉談話、責(zé)令辭職、免職等處理措施，構(gòu)成違紀(jì)的同時追究紀(jì)律責(zé)任，觸犯刑法的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七十一、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
七十二、落實市領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外事活動制度。以中央、省名義來宛檢查、督導(dǎo)、調(diào)研的工作組和現(xiàn)職省部級副職以上領(lǐng)導(dǎo)同志，市長、副市長按要求出席相關(guān)活動。來宛調(diào)研考察的現(xiàn)職正廳級領(lǐng)導(dǎo)同志，可安排1名對口副市長陪同。來宛考察的現(xiàn)職副廳級領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上由市直對口部門負(fù)責(zé)同志陪同。凡需邀請外國人來我市進行公務(wù)活動的，主辦單位事先須向市外事部門報告，由市外事部門指導(dǎo)來賓在宛期間的全程活動安排。確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會見、會談或宴請的，市外事部門須指定專人負(fù)責(zé)，并根據(jù)活動內(nèi)容和外賓身份提出出席建議，同時協(xié)助主辦部門做好有關(guān)事宜的安排。
各地各部門邀請市領(lǐng)導(dǎo)出席會議、活動，必須經(jīng)本地本部門主要負(fù)責(zé)人把關(guān)后，按程序報市政府辦公室審批，不得通過各種關(guān)系和非正式渠道直接邀請領(lǐng)導(dǎo)同志，切實減少領(lǐng)導(dǎo)同志事務(wù)性、應(yīng)酬性活動。市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
七十三、嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動。未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，一律不得以市政府名義組織督查、檢查和考評活動。以部門名義組織的督查、檢查和考評活動，需經(jīng)市政府秘書長協(xié)調(diào)并報分管副市長批準(zhǔn)后方可進行，且不得通知縣(區(qū))政府(管委會)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志陪同。
七十四、嚴(yán)格請銷假制度和領(lǐng)導(dǎo)同志值班制度。副市長、市政府黨組成員、副市廳級干部出訪、出差或休假，向市長請假，由市政府辦公室通報其他副市長。副市長和對口服務(wù)的副秘書長原則上不能同時離宛。
市政府各部門、各縣(區(qū))政府(管委會)主要負(fù)責(zé)同志離市外出，應(yīng)事先向市長請假，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可外出，并保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。外出回宛要及時銷假。
市政府及各部門、各縣(區(qū))政府(管委會)實行24小時值班制度，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真接待群眾上訪，隨時妥善處置緊急、重要事件尤其是重大自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件；值班機構(gòu)應(yīng)隨時掌握主要負(fù)責(zé)人所在位置，確保上下聯(lián)系暢通。
七十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)實行AB角制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)外出，要提前向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，同時告知各自的A角或B角，外出期間分管口臨時性工作由對應(yīng)的市領(lǐng)導(dǎo)代為負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
七十六、市政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，求真務(wù)實，真抓實干，提高行政質(zhì)量和辦事效率。講究工作方法，統(tǒng)籌運用把脈問診、對癥下藥，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，典型引路、點面結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，專班推進、分工協(xié)作，分級負(fù)責(zé)、層次領(lǐng)導(dǎo)，宣傳引導(dǎo)、發(fā)動群眾等工作方法，推動政府工作高效運轉(zhuǎn)。市政府轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，有明確時限要求的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢；確因情況特殊不能按時辦結(jié)的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)以書面形式說明理由；對未明確辦理時限要求的，也要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快予以辦理。各部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)視為同意。各部門對于各縣(區(qū))政府(管委會)和各單位請求審批的事項，屬于一個部門能夠辦理的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)作出處理；需要幾個部門協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)在一周內(nèi)辦理完畢。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦，貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。
七十七、市政府直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)適用本規(guī)則。
