各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會、市人民政府各部門：
《南陽市融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實施方案(2017—2020)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
南陽市人民政府
2017年3月24日
南陽市融入絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實施方案(2017—2020)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案》精神，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局，提升開放發(fā)展水平，結(jié)合我市實際，特制定本方案：
一、總體要求
(一)重大意義。南陽地處中原腹地，是歷史上古絲綢之路的重要源頭之一，萬里茶馬古道的重要水陸中轉(zhuǎn)節(jié)點，為古絲綢之路的繁榮發(fā)展做出過積極貢獻(xiàn)。改革開放以來，南陽經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，開放型經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大、水平不斷提升，與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流日益密切。隨著國家加速擴大內(nèi)陸沿邊開放和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實施，南陽承東啟西、連南貫北的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，在河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的前沿地位更加重要，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點作用更加突出。搶抓歷史機遇，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，是南陽擴大對內(nèi)對外多層次、全方位開放的戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原活力之城和全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的必由之路，是南陽實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求，有利于發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板，變“內(nèi)陸腹地”為“開放前沿”，提升南陽在全國、全省開放發(fā)展大局中的地位；有利于統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，集聚發(fā)展要素，提升全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省十次黨代會精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入，服務(wù)大局，把實施全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設(shè)”與融入“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持內(nèi)外結(jié)合、北上南下、東出西進的多層次開放戰(zhàn)略，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施連通合作，拓展能源資源合作，深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作，加強人文交流合作，在融入“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮內(nèi)陸開放區(qū)域節(jié)點的支撐作用。
(三)基本原則。
一是主動融入、服務(wù)大局。南陽既不沿邊也不靠海，但有自己的區(qū)位特點，因此必須解放思想、搶抓機遇主動融入、乘勢而上，把服務(wù)全國、全省大局與加快自身發(fā)展結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
二是發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破。把沿線國家、地區(qū)情況和我市的比較優(yōu)勢有機結(jié)合，找準(zhǔn)關(guān)鍵，率先在優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域取得突破，逐步形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局。
三是完善平臺、健全機制。堅持對內(nèi)對外開放并舉、“引進來”“走出去”并重，進一步加強和完善綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)等各類開放平臺載體建設(shè)，積極加強與沿海發(fā)達(dá)城市、南水北調(diào)受益城市、周邊城市群、沿海港口、內(nèi)陸河港、沿邊陸路口岸之間的合作，推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化交流，逐步建立健全合作交流機制。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實推進。堅持市場運作、政府引導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，形成分工協(xié)作、步調(diào)一致、共同推進的工作局面。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
———到2020年，南陽融入“一帶一路”建設(shè)取得階段性進展，與沿線國家、地區(qū)的交流合作機制逐步健全，與重點國家、地區(qū)在重點領(lǐng)域的合作取得突破，對沿線國家、地區(qū)全方位開放新格局初步確立。
———基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升。航空、高速鐵路、高速公路、干線公路、水運等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁上新臺階，區(qū)域性“公鐵水空”現(xiàn)代立體綜合交通樞紐基本建成。新一代互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，信息“絲綢之路”更加暢通?？诎督ㄔO(shè)取得明顯進展，區(qū)域通關(guān)一體化初步實現(xiàn)。
經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作水平明顯提高。年進出口總額達(dá)到25億美元以上，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易占全市對外貿(mào)易的比重穩(wěn)步提高；實際利用外資進入河南省第一方陣，境外投資規(guī)模持續(xù)擴大；裝備制造、紡織服裝、食品加工、文化旅游、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢領(lǐng)域合作率先突破，建成一批具有示范效應(yīng)的標(biāo)志性項目；綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口基地創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，建成一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、商品展銷平臺、海外倉、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源開發(fā)基地，開放平臺載體體系進一步完善。
———人文交流合作程度不斷加深。國際友好城市數(shù)量不斷增加；教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作進一步密切。二、戰(zhàn)略定位
(一)國家互利共贏開放戰(zhàn)略的內(nèi)陸先行區(qū)。積極學(xué)習(xí)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，主動對接中國(鄭州)自貿(mào)區(qū)，加快深化開放型經(jīng)濟體制改革。充分發(fā)揮臥龍綜合保稅區(qū)功能，加快鐵路、航空口岸建設(shè)，加強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、出口基地、歐洲工業(yè)園等的建設(shè)，大力推動資金、商品、人才、技術(shù)、和信息的“引進來”與“走出去”，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域在最大范圍內(nèi)整合域內(nèi)外資源，將南陽打造成為我國互利共贏開放戰(zhàn)略的內(nèi)陸先行區(qū)。
(二)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點。依托南陽地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，鄭州、武漢、西安都市圈幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮承東啟西、連南貫北的橋梁紐帶作用，通過參與“一帶一路”建設(shè)，深化國際、國內(nèi)區(qū)域合作，共商共建國際、國內(nèi)市場，將南陽逐步打造成為輻射豫鄂陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)的區(qū)域中心城市，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和企業(yè)開拓內(nèi)陸市場的戰(zhàn)略基地。
(三)河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)的前沿陣地。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，構(gòu)建面向市外、省外、國外的三級開放格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，推動南陽經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速上升通道，把南陽建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的增長極，打造河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)的前沿陣地。
(四)歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。依托歐洲工業(yè)園，以文化交流、政府及民間交流為橋梁，積極推進與歐洲企業(yè)開展深層次合作，探索建立歐宛產(chǎn)業(yè)合作長效機制，推動我市優(yōu)勢企業(yè)開展跨國并購，主動承接歐洲高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中原地區(qū)重要的歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。
三、重點任務(wù)
(一)促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造信息交換平臺、構(gòu)建內(nèi)陸開放口岸和載體為重點，推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建和高效銜接，全面提升與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)互聯(lián)互通水平。1.交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快運輸通道建設(shè)，強化綜合樞紐功能，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)施先進、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，實現(xiàn)與“一帶一路”互聯(lián)互通。
全面推進鐵路網(wǎng)建設(shè)。以增加規(guī)模、提高質(zhì)量、提升能力為重點，加快實施大能力貨運通道和高速鐵路建設(shè)。建成蒙西至華中煤運通道、鄭州至萬州高速鐵路，爭取啟動合西高速鐵路、洛陽至南陽城際鐵路前期工作。規(guī)劃南陽至山東濟寧、南陽至安徽阜陽、月山至湖北隨州等鐵路項目。規(guī)劃建設(shè)官莊工區(qū)至南陽至鴨河工區(qū)、社旗至南陽至鎮(zhèn)平城市輕軌，開展南陽經(jīng)南召至西峽縣城伏牛山旅游輕軌等項目線網(wǎng)規(guī)劃，爭取城市輕軌與鄭萬高鐵同步建設(shè)，到2020年，新增鐵路265公里，其中高速鐵路148公里，全市鐵路營運總里程達(dá)到757公里。(市發(fā)改委、市交通局負(fù)責(zé))
強力推進公路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化市域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，啟動改擴建許平南高速公路南陽段，建設(shè)欒川至西峽、周口至南陽、方城至棗陽、南陽張華崗至渠首、桐柏至鄧州、西峽至十堰(省界)等高速公路。建成環(huán)丹江口水庫公路，加快推進“一心五環(huán)六射兩連”干線公路網(wǎng)建設(shè)，推進國道主干線南陽段拓寬改造，消除普通國道斷頭、瓶頸路段。到2020年，公路通車總里程達(dá)到3.6萬公里以上，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到830公里左右，普通國省干線公路達(dá)到3800公里左右，二級及以上普通國省干線公路占比達(dá)到75%以上，農(nóng)村公路達(dá)到31060公里。(市發(fā)改委、市交通局負(fù)責(zé))
拓展航空網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建豫鄂陜結(jié)合部區(qū)域性支線航空樞紐。完善南陽機場功能，加密開辟國內(nèi)航線，力爭開通國際(地區(qū))航班，提高航線輻射能力，打造1000公里左右高密度支線航空網(wǎng)絡(luò)。到2020年，爭取航線達(dá)到20條以上，年旅客吞吐量達(dá)到95萬人次左右，貨運量達(dá)到1900噸左右。啟動南陽機場遷建前期工作。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃新建淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、方城、鎮(zhèn)平、鴨河等縣區(qū)通用航空機場和起降點，大力發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)、航空運動等通用航空業(yè)務(wù)。(市發(fā)改委、南航南陽基地負(fù)責(zé))
建設(shè)內(nèi)河航道。以恢復(fù)航道、提高等級、改善設(shè)施為重點，建設(shè)唐河復(fù)航工程，打造通江達(dá)海水上通道，啟動丹江庫區(qū)航運綜合開發(fā)工程。到2020年，內(nèi)河航運通航里程達(dá)到454公里左右，新增內(nèi)河等級航道206公里，全市港口貨運吞吐能力達(dá)到100萬噸。(市交通局負(fù)責(zé))
打造新興綜合交通樞紐。統(tǒng)籌組織各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集疏運一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐。完成南陽火車站改擴建工程。積極推進汽車站南陽中心站改擴建，新建汽車西站、北站、高教園區(qū)站等公路客運樞紐。加快縣級客運站升級改造步伐，推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共交通資源，加快城鄉(xiāng)客運站點體系建設(shè)，初步建立與中心城區(qū)聯(lián)為一體、與周邊區(qū)縣緊密對接、覆蓋廣大農(nóng)村的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系。(市交通局負(fù)責(zé))
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托唐河復(fù)航工程，建設(shè)公路、鐵路、水運聯(lián)運樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南陽高鐵站，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、航空、汽車客運、城市公交、城市停車場等各種交通運輸方式，以及合西高鐵、城市軌道、旅游輕軌等引進、引出條件，充分利用智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+等先進科技，加強各種運輸方式在線路、節(jié)點上的匹配與銜接，建設(shè)“公鐵水空”現(xiàn)代立體綜合交通樞紐，實現(xiàn)零距離換乘無縫化銜接。(市交通局負(fù)責(zé))2.信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為我市戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、健康醫(yī)療、教育等重點行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，大力推進公共云和行業(yè)云平臺建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計算平臺遷移。加大城區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速改造力度。積極采用10GPON技術(shù)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)容量和接入帶寬能力，擴大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；加快部署應(yīng)用新一代移動通信技術(shù)、下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)固定寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，逐步向自然村延伸；無線寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村和交通沿線信號覆蓋；加速農(nóng)村寬帶建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶普及率；加快城域網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干層面扁平化，骨干光纖網(wǎng)積極部署100G傳輸平臺，密切跟蹤400G傳輸技術(shù)；城域光纖網(wǎng)加快部署40G傳輸平臺，加快城域網(wǎng)帶寬擴容；城域互聯(lián)網(wǎng)出口路由器加快40G和100G電路擴容，提升網(wǎng)絡(luò)智能化和綜合業(yè)務(wù)承載能力，以多種方式推進光纖向用戶端延伸。推進無線寬帶網(wǎng)向架構(gòu)扁平化、接入手段多樣化、承載分組化、傳輸高速化方向發(fā)展，優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，完善重要公共區(qū)域WLAN熱點覆蓋，重點加強LTE網(wǎng)絡(luò)部署，促進4G、WLAN及LTE協(xié)同發(fā)展。積極參與國家、河南省互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立較為完善的信息資源交換與共享體系，暢通信息絲綢之路。(市工信委負(fù)責(zé))3.口岸開放平臺互聯(lián)互通。
加快內(nèi)陸口岸建設(shè)。積極籌劃南陽航空口岸臨時開放，適時開通中國和外國籍飛機出入境業(yè)務(wù)，為申建航空一類口岸奠定基礎(chǔ)。積極推進南陽鐵路口岸(海關(guān)監(jiān)管場所)申建工作，實現(xiàn)鐵公海多式聯(lián)運。支持南陽臥龍綜合保稅區(qū)申建不同類型的功能性口岸，拓展提升口岸種類和功能，強化口岸集群輻射帶動作用。加強與沿海沿邊主要口岸合作，推進跨區(qū)域通關(guān)合作，為南陽企業(yè)進出口貨物建立口岸快速通關(guān)通道。(市口岸辦、南陽海關(guān)、南陽檢驗檢疫局負(fù)責(zé))
強化臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)。圍繞口岸作業(yè)、保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)四大功能搞好臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商、高效率服務(wù)，引領(lǐng)帶動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟增長極。大力引進消費類電子產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展智能終端、高端裝備制造為主的高附加值加工貿(mào)易，爭取五年內(nèi)引進高端裝備制造和光電企業(yè)5-10家，形成年岀口額100億元規(guī)模。完成綜合保稅區(qū)二期建設(shè)。建成13.9平方公里的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以優(yōu)勢企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外互動發(fā)展。搞好綜保區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)招商局集團物流園，打造豫西南一站式現(xiàn)代智能化物流倉儲基地。發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算、離岸金融及新型金融業(yè)態(tài)為依托的金融產(chǎn)業(yè)，爭取離岸金融試點，為企業(yè)提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)南陽跨境電子商務(wù)中心，擴大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。發(fā)展以信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。(臥龍綜保區(qū)籌備辦、南陽海關(guān)、南陽檢驗檢疫局負(fù)責(zé))
構(gòu)建完善的對外開放載體體系。發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))、專業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一；推廣整體開發(fā)、集群引進，建設(shè)一批配套功能完善的區(qū)中園；增強完善技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、人力資源、行政服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，加快投融資平臺建設(shè)；推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域套合，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星。積極引進國內(nèi)外有豐富建設(shè)管理運營經(jīng)驗的企業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，提升商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，推動特色商業(yè)區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，強化要素集聚融合、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)融合互動。重點建設(shè)市商務(wù)中心區(qū)，引領(lǐng)全市高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造臥龍、宛城、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、方城等縣區(qū)特色商業(yè)區(qū)成為國內(nèi)具有獨特優(yōu)勢和影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、專業(yè)交易市場等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。支持鎮(zhèn)平玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報國家級示范園區(qū)。支持新能源、宛西等省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，再創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3家以上，努力構(gòu)建國家級、省級、市級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)梯次發(fā)展格局，豐富對外開放的載體。擴大市場準(zhǔn)入，推進準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，進一步規(guī)范行政管理制度，不斷改善投資環(huán)境，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管和考核評價體系，促進各類開發(fā)區(qū)、體制機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局負(fù)責(zé))
推進跨區(qū)域一體化通關(guān)。推動絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省份、長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關(guān)檢合作；加強和口岸海關(guān)及檢驗檢疫的聯(lián)系溝通，研究實施“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，依托河南電子口岸平臺，完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全面優(yōu)化關(guān)檢合作“三個一”，實現(xiàn)關(guān)檢“三互”，推動與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)主要口岸互聯(lián)互通，為企業(yè)提供通關(guān)便利。(市政府口岸辦、南陽海關(guān)、南陽出入境檢驗檢疫局)
(二)深化能源資源合作。積極融入國家能源通道建設(shè)，主動做好銜接和有效利用。推動骨干企業(yè)參與海外能源資源開發(fā)利用，提升能源資源合作水平。1.油氣電等能源入宛通道建設(shè)。加快西氣東輸二線南陽市域天然氣輸氣管道布局，構(gòu)建省西氣東輸二線統(tǒng)籌規(guī)劃地方支線。按照國家規(guī)劃推進跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多方向多途徑“外電入宛”電力通道。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))2.能源儲運能力建設(shè)。推進骨干成品油管道建設(shè)，完善油品儲備設(shè)施和地市級成品油輸送網(wǎng)絡(luò)。推動內(nèi)鄉(xiāng)大型煤炭物流儲配園區(qū)建設(shè)，建成全國重要煤炭儲配中心。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))3.能源資源對外合作。發(fā)揮生物質(zhì)乙醇技術(shù)優(yōu)勢，擴大海外生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地規(guī)模，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委負(fù)責(zé))
(三)開展國際產(chǎn)能合作。堅持“引進來”與“走出去”并舉，大力引進資金、技術(shù)、服務(wù)和智力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外投資布局，加強與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)在境外投資設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在更高層次上參與國際分工，大幅提升南陽融入全球價值鏈的能力。1.高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
先進制造業(yè)：按照“市有千億產(chǎn)業(yè)集群、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施集群式承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦裝備制造、綠色食品、紡織服裝3個重點優(yōu)勢領(lǐng)域，以特色優(yōu)勢、高端突破為主導(dǎo)，打造3大千億級產(chǎn)業(yè)；聚焦電子信息、生物醫(yī)藥2個戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為著力點推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；聚焦油堿化工、冶金建材2個傳統(tǒng)提升領(lǐng)域，以延鏈補鏈、降本增效為主攻方向推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，引進實施一批重大項目，發(fā)展以防爆裝備、石油鉆采裝備、智能電網(wǎng)裝備、專用工程裝備等為重點的高端裝備制造業(yè)；培育智能終端、能源裝備、生物制藥、新材料等高端制造業(yè)增長點；力爭在軌道交通及工程裝備、乘用車及新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機、中高端食品等先進制造業(yè)領(lǐng)域取得突破。以長三角、珠三角等地區(qū)為重點，積極承接現(xiàn)代家居、服裝服飾、金屬深加工等產(chǎn)業(yè)集群化鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。深化區(qū)域合作，推進與京津冀及沿海地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作長效機制。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)合作層次。(市商務(wù)局、市工信委)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。大力引進知名域外金融服務(wù)機構(gòu)，完善地方金融體系，推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域金融中心。積極拓展服務(wù)業(yè)開放合作領(lǐng)域，重點發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)。(市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))2.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展。農(nóng)業(yè)：發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，支持大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在境外開展高效經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的投資與項目合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。重點抓好天冠集團木薯原料生產(chǎn)基地建設(shè)項目、天冠集團與聯(lián)合國南南合作經(jīng)濟組織發(fā)展項目、科爾沁牛業(yè)南陽公司黃牛養(yǎng)殖加工項目等。發(fā)揮我市香菇、獼猴桃、月季、腸衣等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加大對一帶一路沿線國家的宣傳推介，拓展出口市場和空間。支持企業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域深度合作，推動在農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家進行倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易等項目投資。(市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
裝備制造業(yè)：加強與招商局集團的交流合作，利用招商局集團在白俄羅斯創(chuàng)建工業(yè)園的優(yōu)勢，引導(dǎo)我市優(yōu)勢企業(yè)進入白俄羅斯工業(yè)園，參與當(dāng)?shù)毓I(yè)園的開發(fā)和合作。支持南陽淅減汽車減震器有限公司、南陽國宇密封發(fā)展有限公司等企業(yè)到意大利、德國等歐美發(fā)達(dá)國家在已實現(xiàn)并購的基礎(chǔ)上，進行生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)。支持南陽防爆集團股份有限公司、河南陸德筑機股份有限公司在荷蘭、哈薩克斯坦等國建立認(rèn)證中心和實驗室。(市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
資源加工業(yè)：支持南陽市金絲路實業(yè)有限公司在烏茲別克斯坦投資棉業(yè)項目；支持南陽木蘭花實業(yè)有限公司在烏茲別克斯坦設(shè)立全資子公司，并聯(lián)手已經(jīng)在該國投資的南陽紅棉公司等民營企業(yè)，做大棉紗業(yè)務(wù)，擴大對外經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資設(shè)立資源利用型園區(qū)，帶領(lǐng)更多企業(yè)“抱團出海”，拓展新的發(fā)展空間。(市工信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé))
現(xiàn)代物流業(yè)：支持南陽市東森醫(yī)藥物流有限公司等優(yōu)勢物流企業(yè)布局建設(shè)綜合物流園區(qū)、電商海外倉，開展境外貨物集疏業(yè)務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)在沿線國家拓展專業(yè)物流市場，建立商貿(mào)物流型園區(qū)，向集團式、集聚型目標(biāo)發(fā)展。(市商務(wù)局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))
(四)提升經(jīng)貿(mào)合作水平。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，建立健全貿(mào)易促進體系，連通國際國內(nèi)大市場，提升與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易水平。
1.建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)南陽拓展區(qū)。積極爭取，在政策體系和實務(wù)操作等方面尋求指導(dǎo)與幫助；密切與海關(guān)、檢驗檢疫、金融、稅務(wù)等多個職能部門的溝通與銜接，共同推進“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺等三大平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控七大體系，促進跨境電子商務(wù)監(jiān)管便利化，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，大力發(fā)展國際多式聯(lián)運，支持建設(shè)跨境園區(qū)、倉儲物流中心、海外倉，推動臥龍綜合保稅區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)，通過一系列體制機制的創(chuàng)新和有效的方法措施，爭取使我市早日向“買全球、賣全球”邁進。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
2.建設(shè)對外貿(mào)易大通道。大力支持電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)在南陽拓展業(yè)務(wù)，幫助中小企業(yè)降低交易成本，解決貿(mào)易融資難題。在市場發(fā)達(dá)地區(qū)、在東部外貿(mào)中心城市、在海外主要目標(biāo)市場，設(shè)立接單窗口。逐步形成“前線企業(yè)接單，本地企業(yè)交付”的分工格局。引進跨國公司采購配送中心，使南陽成為我國鄂豫陜發(fā)展進出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的集散地。(市商務(wù)局牽頭，南陽海關(guān)、南陽出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé))
3.優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深耕歐美日韓香港等傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、非洲、拉美、澳洲和金磚國家等新興市場。強化機電、裝備制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口和綜合優(yōu)勢培育，努力提高機電產(chǎn)品、高新產(chǎn)品和終端產(chǎn)品出口的比重。提升擴大食用菌、花卉、苗木、中藥等農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。加大政策支持力度，推進“抓大、活小、育新、引進”主體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷培育和壯大外貿(mào)主體。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)由加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容擴展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展模式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，扶持品牌出口企業(yè)發(fā)展，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，不斷提高與“一帶一路”國家的貿(mào)易比重。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
4.加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，完善服務(wù)政策支持體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，積極支持采用特許經(jīng)營、項目融資等國際通告方式擴大對外工程承包與勞務(wù)合作，大力開拓工程設(shè)計、工程監(jiān)理等建筑服務(wù)市場；促進傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游發(fā)展，加快發(fā)展國際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，加快會展服務(wù)，引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展重點展會、品牌展會，積極參加省內(nèi)外、境外會展活動，促進交流與合作；加強服務(wù)業(yè)對外推介，支持企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易展會，搭建國際化服務(wù)合作平臺。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，促進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。努力拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，發(fā)掘南陽仲景文化，打造“仲景健康”服務(wù)品牌，加快中藥資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我市中醫(yī)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易出口份額。加快服務(wù)貿(mào)易平臺載體建設(shè)。依托臥龍綜合保稅區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)南陽拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等平臺發(fā)展相關(guān)專業(yè)服務(wù)貿(mào)易。積極引進知名服務(wù)業(yè)跨國公司；加強與國際服務(wù)企業(yè)的合作，吸引世界500強企業(yè)、境外大型企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、外包中心等貿(mào)易型總部；積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，推動我市服務(wù)業(yè)加快“走出去”；支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等多種方式擴大規(guī)模，鼓勵企業(yè)在境外開展投資合作，加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在；積極做好宣傳和引導(dǎo)，促使有條件的單位和個人積極開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(五)加強金融領(lǐng)域合作。開展金融國際合作，擴大人民幣跨境使用，完善金融保障體系，積極推進金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。(市金融辦負(fù)責(zé))
1.開展金融國際合作。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對二機集團、樂凱華光、利達(dá)光電、新野紡織等與“一帶一路”沿線國家有密切貿(mào)易往來的企業(yè)的信貸支持力度。積極尋求境外金融機構(gòu)參股南陽村鎮(zhèn)銀行、南陽農(nóng)商行等地方法人金融機構(gòu)，壯大資本實力，提升經(jīng)營水平。鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行加強合作，采用銀團貸款方式，為我市走出去的企業(yè)和海外客戶提供更優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推動南南合作金融中心對我市行業(yè)龍頭企業(yè)投資合作，實現(xiàn)資金、技術(shù)、資源、市場等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢互補，有效擴大我市影響力。
2.擴大人民幣跨境使用。支持久聯(lián)神威民爆、國宇密封等出口外向型企業(yè)“走出去”，推動境外投資從簡單、低層次的市場服務(wù)、出口帶動型項目向更高層次的跨境并購、資本運作項目轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，更好的服務(wù)涉外經(jīng)濟發(fā)展。支持大型金融機構(gòu)加強跨境金融服務(wù)聯(lián)動，加大對涉外企業(yè)在境外人民幣貸款的力度和范圍，降低匯兌成本，規(guī)避匯率風(fēng)險。加大與中國出口信用保險公司的合作，有效規(guī)避企業(yè)在海外投資的政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險，為我市出口企業(yè)“保駕護航”。
3.完善金融保障體系。進一步提高金融服務(wù)覆蓋率，建立門類齊全、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的金融機構(gòu)體系。爭取到2020年，新引進3—5家域外銀行業(yè)金融機構(gòu)；推進農(nóng)村信用社改革組建農(nóng)商行工作，力爭2017年全面完成縣區(qū)農(nóng)商行組建工作；保險公司數(shù)量達(dá)到50家以上；上市、掛牌公司總數(shù)達(dá)到30家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到25%；適時爭取成立或引進1-3家信托機構(gòu)，2-3家基金管理公司；積極引導(dǎo)財務(wù)公司、金融租賃公司等類金融機構(gòu)發(fā)展。
(六)密切人文交流合作。依托與沿線國家歷史文化淵源，推進文化、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、人才等方面的交流，增強相互理解和認(rèn)同，為深化合作奠定堅實民意和社會基礎(chǔ)。
1.擴大文化交流合作。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強工藝美術(shù)、文化旅游、休閑娛樂、廣告會展、文藝演出等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)；加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造一批像“拓寶玉器”、“華光膠片”等在國內(nèi)外有一定影響力的文化品牌。積極促進文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)文化創(chuàng)意，提升文化內(nèi)涵，通過開展文化旅游交流與合作，弘揚絲路文化、萬里茶道文化、南陽漢文化，打造文化精品，擴大南陽絲路文化影響力。(市文廣新局負(fù)責(zé))
2.拓展旅游交流合作。積極推進與“一帶一路”沿線國家的旅游合作，將我市建設(shè)成為國內(nèi)知名的以山地避暑、休閑度假、觀光養(yǎng)生為特色的生態(tài)旅游目的地。重點打造老界嶺、恐龍遺跡園、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)、臥龍崗武侯祠、丹江湖、賒店古鎮(zhèn)、中華玉都、桐柏淮源等旅游區(qū)，與沿線省、市共同建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。整合旅游資源和品牌，積極策劃開發(fā)伏牛山生態(tài)休閑游、南水北調(diào)中線工程源頭探源游、漢文化游、官署文化游、玉文化游等一批獨具特色的系列旅游產(chǎn)品，進一步打響南陽“宛若仙境頤養(yǎng)天堂”旅游品牌。(市旅游局負(fù)責(zé))
3.提升教育交流合作。落實省“留學(xué)河南計劃”，重點吸引沿線國家學(xué)生來宛留學(xué)。鼓勵高校與沿線國家高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持中醫(yī)、武術(shù)、農(nóng)業(yè)等特色院校赴沿線國家開展合作辦學(xué)或設(shè)立海外分校，推動與沿線國家舉辦孔子學(xué)院(課堂)。支持學(xué)者到沿線國家進行訪學(xué)、合作研究和參加高水平學(xué)術(shù)活動，鼓勵高校及研究機構(gòu)合作共同設(shè)立研究組織和合作課題。(市教育局負(fù)責(zé))
4.推動醫(yī)療衛(wèi)生交流合作。引進先進理念、技術(shù)和管理模式，發(fā)展健康管理型醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療體驗旅游等健康服務(wù)業(yè)。加強重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置國際合作，有效防控境外重大公共衛(wèi)生事件和新發(fā)傳染病疫情。發(fā)揮南陽中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推進與沿線國家開展中醫(yī)藥技術(shù)交流合作。構(gòu)建與沿線國家醫(yī)藥衛(wèi)生科技交流合作平臺，開展多渠道合作交流。(市衛(wèi)計委負(fù)責(zé))
5.強化科技交流合作。積極推進臥龍電氣南陽防爆集團有限公司與德國ATP集團合作計劃，完善組織體系，強化中德雙方合作機制。組織實施內(nèi)鄉(xiāng)縣與以色列共建高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作示范園項目。支持中原艾草產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，深化與東南亞國家合作。繼續(xù)推進與俄羅斯合作，重點推進俄羅斯國家防爆研究院開展極寒條件下防爆電機防爆技術(shù)國際合作研究。推進河南陸德筑機股份有限公司與哈薩克斯坦合作辦廠及建立聯(lián)合實驗室。支持河南通宇新源動力有限公司與英國在新能源動力領(lǐng)域開展合作研究。支持天冠—倫敦大學(xué)生物質(zhì)能源開發(fā)聯(lián)合實驗室建設(shè)。(市科技局負(fù)責(zé))
6.促進人才交流合作。在人力資源方面與“一帶一路”沿線國家建立合作關(guān)系，加強與沿線國家人才服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系溝通，開展高層次人才交流合作，定期舉辦專場人才招聘活動，大力吸引沿線國家專業(yè)技術(shù)人才來宛開展學(xué)術(shù)研究和技術(shù)指導(dǎo)。加強海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類引才平臺建設(shè)，為凝聚和用好人才提供創(chuàng)業(yè)資助、融資等服務(wù)。建立完善海外人才信息庫，加強對海外高層次人才的跟蹤聯(lián)系。以國家、省“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”為龍頭，建立“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，為海外人才來我市干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托沿線國家相關(guān)項目，鼓勵我市專業(yè)技術(shù)人員參與合作科研，積極支持我市高等院校、科研院所和企業(yè)與沿線國家開展交流與合作，建立聯(lián)合研發(fā)基地，提高科技教育水平和人才國際化水平。(市人社局負(fù)責(zé))
四、創(chuàng)新對外開放體制機制
(一)創(chuàng)新企業(yè)走出去方式。擴大對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作。重點區(qū)域放在歐洲，兼顧中亞等其它地區(qū)。以南陽歐洲工業(yè)園為載體，加強與歐洲的產(chǎn)業(yè)合作，推動我市優(yōu)勢企業(yè)在歐洲開展跨國并購，吸引歐洲中小企業(yè)投資。對中亞、南亞等地區(qū)，在鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動我市冶金、紡織、建材等優(yōu)勢成熟產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，進一步加大國際市場開拓力度，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。在中東擴大石油裝備出口，推進服務(wù)貿(mào)易出口。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(二)促進投資貿(mào)易便利化。復(fù)制推廣上海、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，推行責(zé)任、權(quán)力清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破解體制性、機制性障礙，營造國際化、法制化和公平的營商環(huán)境。實施“大通關(guān)”、“大通道”創(chuàng)新通關(guān)體制、通關(guān)模式和通關(guān)手段，加快推進落實檢驗檢疫一體化，進一步擴大出口直放覆蓋率和增加進口直通企業(yè)數(shù)量，推動與沿邊、沿海地區(qū)檢驗檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、高效便捷的一體化管理機制和運作模式；推行檢驗檢疫全程無紙化建設(shè)，強化跨部門通關(guān)協(xié)作，進一步推動關(guān)檢合作“三個一”工作取得更大成效。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持通過“單一窗口”完善和拓展檢驗檢疫相關(guān)功能，逐步擴大與“單一窗口”共享的數(shù)據(jù)信息。加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，提高直接放行比例。鼓勵企業(yè)有效運用絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化政策，積極配合有關(guān)企業(yè)與所在國海關(guān)建立關(guān)企聯(lián)系渠道。落實外籍人員在南陽居留便利措施，為外籍人員進入南陽提供落地簽證方便。(市商務(wù)局、市公安局、南陽海關(guān)、南陽出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé))
(三)完善重大項目推進機制。編制重大項目三年滾動實施方案，有序推進項目實施。完善借助高層互訪推動重大合作項目的機制。按照屬地管理、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)主體的原則，加強分工協(xié)作，爭取推動形成一批“一帶一路”早期成果。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
(四)打造對外交流平臺。積極組織參加國家級、省級國際經(jīng)貿(mào)交流活動，重點辦好玉文化節(jié)、張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，有針對性地邀請俄羅斯、韓國、日本及東南亞地區(qū)等“一帶一路”沿線國家和省市客商到南陽投資興業(yè)；以玉文化為紐帶，開展南陽玉雕精品巡展活動；不斷加強與緬甸、俄羅斯、韓國、阿富汗、澳大利亞等主要玉石原料出產(chǎn)國的聯(lián)系，做好與新疆、云南、青海、遼寧、瑞麗、東海等省市的對接，著力打造世界優(yōu)質(zhì)玉料集散地。依托河南國際友好城市經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國(鄭州)世界旅游城市市長論壇、華僑華人中原經(jīng)濟合作論壇等大型活動，依托現(xiàn)有展會平臺擴大國際影響。充分發(fā)掘民間力量，加強與沿線國家的民間交流往來，構(gòu)建多層次溝通協(xié)商機制。(市節(jié)會辦、市旅游外僑局負(fù)責(zé))
(五)完善對外工作機制。對接國家“一帶一路”沿線及重點國家政策信息平臺，開展重點國別、重點領(lǐng)域投資合作研究，編制參與建設(shè)“一帶一路”重點合作國別目錄和重點產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化國際友好城市布局，在鞏固羅馬尼亞斯洛博齊亞市、以色列加特市、韓國春川市、日本南陽市、意大利阿斯蒂市的基礎(chǔ)上，重點在俄羅斯、德國、美國、加拿大等國家發(fā)展友好城市。以國際友城、政府合作論壇為平臺，廣泛開展公共外交、城市外交、民間外交。充分利用華僑華人獨特優(yōu)勢，鼓勵參與“一帶一路”建設(shè)。為我市企業(yè)“走出去”協(xié)助服務(wù)，依法維護我市企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益。(市商務(wù)局、市旅游外僑局負(fù)責(zé))
(六)營造公正透明的法治環(huán)境。加強對財產(chǎn)權(quán)的保護，大力吸引民營企業(yè)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵創(chuàng)新活動和發(fā)展服務(wù)外包；加強外商投訴權(quán)益保護和投資咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，全面推行“無償代理”制度，提升服務(wù)水平，營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境。
五、組織實施
積極融入“一帶一路”建設(shè)是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的龐大系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強合作聯(lián)動，有力、有序、有效推進實施。
(一)建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市參與建設(shè)“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全省相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)明確責(zé)任，分工協(xié)作。市商務(wù)局為落實牽頭單位，會同市發(fā)展改革委、市旅游和外事僑務(wù)局、財政局等有關(guān)部門研究提出年度工作要點和優(yōu)先推進項目清單，分解落實各項任務(wù)，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。市商務(wù)局做好綜合協(xié)調(diào)和對外經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)等工作，市發(fā)展改革委做好產(chǎn)業(yè)投資管理工作，市旅游和外事僑務(wù)局統(tǒng)籌做好對外工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本方案，按照職責(zé)分工，制定具體實施方案和配套政策措施，明確任務(wù)分工、時間進度和具體負(fù)責(zé)人，按計劃務(wù)實推進相關(guān)工作并及時通報工作進展情況。各縣區(qū)要按照全市統(tǒng)一部署，重點加快自身發(fā)展，扎實推進相關(guān)工作。
(三)強化宣傳，營造氛圍。制定我市參與“一帶一路”宣傳方案，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳南陽參與建設(shè)“一帶一路”的歷史淵源、文化背景、現(xiàn)實基礎(chǔ)、未來藍(lán)圖、重大項目和重要成效，營造全社會關(guān)心支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。加強與沿線國家主流媒體、華文媒體戰(zhàn)略合作和輿論引導(dǎo)，開展雙向宣介活動，提升我市在“一帶一路”建設(shè)中的知名度和影響力。
(四)強化督查，狠抓落實。參與“一帶一路”建設(shè)必須始終和全省發(fā)展戰(zhàn)略相契合，同步推進。市“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強化督查督導(dǎo)，堅持定期督查與非常規(guī)督查相結(jié)合，行政督查與審計督查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障各項工作有序開展。定期組織開展項目督導(dǎo)活動，促進“一帶一路”項目順利實施。
附件：1.南陽市融入“一帶一路”建設(shè)重大支撐項目清單(在建項目)
2.南陽市融入“一帶一路”建設(shè)重大支撐項目清單(儲備項目)
3.南陽市融入“一帶一路”建設(shè)重大支撐項目清單(謀劃項目)
附件1.南陽市融入“一帶一路”建設(shè)重大支撐項目清單(在建項目).xls
