—2017年2月6日在南陽市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
南陽市人民政府市長 霍好勝
2017年2月6日，霍好勝代表市政府在市五屆人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年是不平凡的一年。一年來,面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“四一二”工作大局和“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，奮力躬耕，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)
把穩(wěn)增長、保態(tài)勢、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，長短結(jié)合，綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
1.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。狠抓投資拉動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。全市生產(chǎn)總值增長8.5%、高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，一般公共預(yù)算收入增長8.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.9%，居民人均可支配收入增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。
2.結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”取得積極成效，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，畜牧業(yè)加快發(fā)展，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積和認(rèn)證數(shù)量均居全國地級(jí)市之首。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造、紡織服裝、綠色食品三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣區(qū)超百億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到5個(gè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)分別增長16%和9.8%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長4.2%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增長10.3%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全年接待游客4300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入228億元，新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)2家。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，全市注冊(cè)電商達(dá)到2576家，電子商務(wù)交易額增長68.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1∶44.8∶40.1。
3.“三區(qū)”穩(wěn)步提升。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1600億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2400億元，新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全省“十強(qiáng)”，桐柏縣安棚化工專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西峽縣商務(wù)中心區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣特色商業(yè)區(qū)分別入選全省“十快”和“十先進(jìn)”。
4.風(fēng)險(xiǎn)有效防控。堅(jiān)持依法依規(guī)、打防結(jié)合，積極防范處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)減少群眾損失。有效化解房地產(chǎn)、企業(yè)互保等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)。
（二）抓“雙創(chuàng)”、保生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市為抓手，以環(huán)境治理為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)環(huán)境和市民素質(zhì)同步提升，大美南陽建設(shè)邁出新步伐。
1.“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)卓有成效。把“雙創(chuàng)”作為提升城市形象、居民素質(zhì)和人民幸福指數(shù)的重要載體，全面發(fā)動(dòng)、全民參與、全力爭創(chuàng)。硬化美化4000多條主次干道和背街小巷，建成19個(gè)精品街區(qū)，改造提升23個(gè)游園公園；新增186臺(tái)新型環(huán)衛(wèi)車，新建改造353座公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站；新建提升各類市場125個(gè)，規(guī)范提升1.1萬家食品餐飲單位，“五小”達(dá)標(biāo)率超過98%；初步建立了健康教育網(wǎng)絡(luò)，建成了一批綜合性文化活動(dòng)中心；在全市范圍內(nèi)廣泛開展文明創(chuàng)建和志愿者服務(wù)活動(dòng)；火海救人英雄王鋒當(dāng)選“感動(dòng)中國”十大人物；順利通過國家“創(chuàng)衛(wèi)”暗訪評(píng)估和“創(chuàng)文”年度測評(píng)，城鄉(xiāng)面貌、文明程度明顯提升，人民群眾廣泛受益。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)提速提質(zhì)。內(nèi)河綜合治理全面推進(jìn)，溫涼河綜合治理工程基本完工，梅溪河、三里河、護(hù)城河、漢城河綜合治理工程加快推進(jìn)，溧河、十二里河綜合治理工程開工建設(shè)。白河城區(qū)段綜合整治工程取得階段性成果。中心城區(qū)17條市政道路建成通車。海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃編制完成?！叭^一院”、南水北調(diào)精神教育基地主體工程基本完工。新增城市公交200輛。數(shù)字城管等平臺(tái)建成投用?？h域城鎮(zhèn)體系提質(zhì)擴(kuò)容，成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主陣地。鄉(xiāng)村清潔工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
3.生態(tài)環(huán)境明顯改善。把環(huán)境治理作為緊迫任務(wù)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大。全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一手抓治理、一手抓管控，實(shí)施“六控一應(yīng)對(duì)”，開展8項(xiàng)專項(xiàng)整治，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到202天；PM10、PM2.5濃度同比分別下降13.1%和14.9%，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于上年、優(yōu)于全省、位居前列。深入實(shí)施“五水共治”，14個(gè)責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率95.2%，全市集中飲用水水源全部達(dá)標(biāo)。南水北調(diào)中線調(diào)水兩周年累計(jì)輸水60億立方米。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，成功申報(bào)總投資366.7億元的國家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目，積極開展國家森林城市創(chuàng)建工作，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完成營造林182萬畝。全市人民向往的藍(lán)天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實(shí)現(xiàn)。
（三）增動(dòng)能、強(qiáng)支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
以改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力動(dòng)力，以基礎(chǔ)能力建設(shè)強(qiáng)化支撐，發(fā)展后勁和勢能不斷蓄積。
1.重點(diǎn)改革不斷深化。全面完成“放管服”、國企改革年度任務(wù)，取消、調(diào)整、下放各類審批事項(xiàng)81項(xiàng)，265項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。財(cái)稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，躋身第二批創(chuàng)建國家信用體系建設(shè)示范市。農(nóng)村改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，方城、西峽率先建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合執(zhí)法體制、出租車行業(yè)等改革有序?qū)嵤?
2.開放招商穩(wěn)步推進(jìn)。臥龍綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。京宛對(duì)口協(xié)作全面展開，40個(gè)重大合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目368個(gè)，實(shí)際利用外資6.37億美元，實(shí)際到位省外資金677億元。成功申辦2019年世界月季洲際大會(huì)，為我市擴(kuò)大開放、提升品位、展示形象提供了又一重要機(jī)遇和平臺(tái)。
3.科技創(chuàng)新初見成效。爭取省以上科技項(xiàng)目74個(gè)，38個(gè)“百項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”成功結(jié)項(xiàng)。新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)12個(gè)，中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、京宛科技合作等平臺(tái)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，與鄭州大學(xué)等高校合作進(jìn)展順利。南陽創(chuàng)業(yè)大街等一批眾創(chuàng)空間建成運(yùn)行，南陽三融眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體獲得國家、省認(rèn)定命名，成功舉辦全市首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
4.基礎(chǔ)能力顯著提升。寧西鐵路二線建成通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設(shè)進(jìn)度居全線前列，高鐵片區(qū)規(guī)劃同步啟動(dòng)，南陽火車站改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，寧西高鐵進(jìn)入中原城市群發(fā)展規(guī)劃，呼南高鐵豫西通道列入部省工作計(jì)劃；新開通廈門、蘭州航班，南陽機(jī)場旅客吞吐量突破60萬人次；周南高速、欒西高速、中心城區(qū)東環(huán)路開工建設(shè)；干線公路、農(nóng)村公路完成投資32億元；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入選“寬帶中國”示范城市。內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目加快建設(shè)，鎮(zhèn)平玉都500千伏變電站建成投用，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達(dá)到39.5萬千瓦。唐河復(fù)航工程、羅漢山大型水庫列入國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。
（四）惠民生、促和諧，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)
努力增進(jìn)人民福祉，辦好民生實(shí)事。全市財(cái)政民生支出438億元，占一般公共預(yù)算支出的79.8%，共享發(fā)展取得新成效。
1.脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、社會(huì)保障、社會(huì)救助五項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、交通、水利、電力五大基礎(chǔ)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金9.9億元、同比增長1.55倍，245個(gè)貧困村脫貧摘帽，12.7萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。
2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)24.1萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)完成年度目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人，2.7萬名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.社會(huì)保障持續(xù)加強(qiáng)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到853.8萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元。啟動(dòng)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅機(jī)關(guān)征收。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平分別提高到240元和132元。農(nóng)村特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年4000元和3000元。新解決20萬名農(nóng)村居民飲水安全問題。新開工保障性住房9347套，改造農(nóng)村危房13384戶。
4.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。提高教育供給能力，薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。全市新建、改擴(kuò)建幼兒園424所、中小學(xué)840所，新增學(xué)位29萬個(gè)，其中中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)10所，新增學(xué)位1.2萬個(gè)；教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，高考一本上線率達(dá)15.88%，高于全省3.63個(gè)百分點(diǎn)，我市一中學(xué)生取得了全省高考文、理科第一名的優(yōu)異成績。實(shí)施24個(gè)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目和258個(gè)基層衛(wèi)生項(xiàng)目，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度加大，全民健身、“唱響白河”等群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展?！叭鎯珊ⅰ闭咂椒€(wěn)實(shí)施。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。
5.社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。防恐維穩(wěn)和涉疆服務(wù)創(chuàng)造“南陽經(jīng)驗(yàn)”。食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè),積極化解信訪積案，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。深化社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)平安南陽，群眾安全感、滿意度不斷提高。
一年來，我們注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，理清思路，講究方法，注重實(shí)效，持續(xù)整治懶政怠政為官不為，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，專項(xiàng)治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
我們自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐宛人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。軍民融合深度發(fā)展，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。
各位代表！成績來之不易，前景催人奮進(jìn)。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此,我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐宛人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持南陽發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展質(zhì)量效益、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。二是發(fā)展動(dòng)能不足。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才緊缺，政策環(huán)境不優(yōu)，民間投資乏力，動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。三是民生短板較多。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，公共服務(wù)水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，環(huán)境污染、大班額、交通擁堵等問題還很突出。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、信用違約風(fēng)險(xiǎn)比較突出，防恐維穩(wěn)、水質(zhì)保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法履職水平不高，一些地方、部門、基層組織和政府工作人員素質(zhì)能力不適應(yīng)新要求，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不同程度存在。六是城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)、文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)仍需繼續(xù)提升。對(duì)此，我們不回避、不遮掩，一定要勇于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真解決。
二、2017年工作安排
今年，是黨的十九大召開之年，也是落實(shí)省、市黨代會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，扎實(shí)做好政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。
要全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握基本市情和基本形勢?；臼星槭牵喝丝诙?、面積大、底子薄、基礎(chǔ)弱、總量大、人均少?；拘蝿菔牵喊l(fā)展很快、任務(wù)很重、潛力很大。發(fā)展很快：近年來，我市發(fā)展保持良好態(tài)勢，進(jìn)入全省第一方陣，站在了新的歷史起點(diǎn)。任務(wù)很重：內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長困難較大；承擔(dān)著保水質(zhì)保生態(tài)、保發(fā)展保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面臨著轉(zhuǎn)趕并重的雙重壓力。潛力很大：我市歷史文化底蘊(yùn)厚重，自然資源、人文資源、人力資源豐富，生態(tài)優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)越；正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大；擁有臥龍綜保區(qū)、京宛對(duì)口協(xié)作、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、商會(huì)協(xié)會(huì)和一大批國家、省示范創(chuàng)建品牌等載體和平臺(tái)，鄭萬高鐵等一批重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)；中原城市群發(fā)展規(guī)劃支持我市建設(shè)區(qū)域性中心城市和區(qū)域性綜合交通樞紐。尤其是，市第六次黨代會(huì)描繪了美好藍(lán)圖，全市上下心齊氣順、人心思進(jìn)，蓄勢崛起態(tài)勢強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型跨越前景光明。千帆競發(fā)、百舸爭流，逆水行舟、不進(jìn)則退。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、人均意識(shí)、開放意識(shí)、競爭意識(shí)，堅(jiān)定信心、振作精神，清醒憂患、加壓增責(zé)，揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，在區(qū)域競爭中爭取主動(dòng)，在合作發(fā)展中搶占先機(jī)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央、省各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“四一二”工作大局和“優(yōu)高穩(wěn)”工作方針，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，著力打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市“雙創(chuàng)”“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.5%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一、擴(kuò)需求與促轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一、抓改革與防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、謀發(fā)展與惠民生相統(tǒng)一，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字與客觀形象、主觀印象相一致。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快縮小差距，使決勝全面小康、南陽轉(zhuǎn)型跨越的步伐更加穩(wěn)健、更加堅(jiān)實(shí)。
今年政府工作的基本思路是：堅(jiān)持一個(gè)優(yōu)先：即民生優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記黨的宗旨，堅(jiān)持黨的思想路線和群眾路線，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切為了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作為工作重點(diǎn)，把人民滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。強(qiáng)化兩個(gè)支撐：即強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新兩個(gè)支撐。把項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化支撐、蓄強(qiáng)后勁，轉(zhuǎn)趕并重，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。加快兩化進(jìn)程：即加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市為抓手，用好平臺(tái)載體，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越。堅(jiān)持四量統(tǒng)籌：即盤活存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)充總量、提升質(zhì)量。
重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打響發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力“三去一降一補(bǔ)”，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升供給質(zhì)量和效率。
1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“千百億”產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)培育工程。以高端制造、智能制造為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“中國制造2025”南陽行動(dòng)，制定實(shí)施年度行動(dòng)計(jì)劃，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，改造提升油堿化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃推動(dòng)新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新型智能終端等前沿產(chǎn)業(yè)。研究規(guī)劃汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施投資3000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目197個(gè)，年度完成投資235億元。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組建專班，出臺(tái)扶持政策，建立發(fā)展基金，推動(dòng)快速突破。二是培育龍頭企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃，支持100家骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批高端制造、智能制造示范企業(yè)，力爭新增超10億元企業(yè)5家、省百強(qiáng)企業(yè)2家、省百高企業(yè)3家。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育服務(wù)工程，培育工業(yè)“第二梯隊(duì)”。三是狠抓降本增效。開展政策落實(shí)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平。以金融服務(wù)為核心做好企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展“四項(xiàng)對(duì)接”，充實(shí)做大擔(dān)保聯(lián)盟和轉(zhuǎn)貸資金池，加快推進(jìn)土地證、房產(chǎn)證辦理。抓住證監(jiān)會(huì)對(duì)資本市場“直通車”機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)直接融資，爭取3家企業(yè)成功上市，30家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《建設(shè)區(qū)域性商都發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》和《促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，實(shí)施“三個(gè)一百”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、生態(tài)文化旅游、生命健康五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)豫鄂陜區(qū)域性商都。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)國家二級(jí)物流園區(qū)布局城市建設(shè)，引進(jìn)知名物流企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流和快遞業(yè)，降低物流業(yè)成本，加快推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)煤炭物流園、東森醫(yī)藥物流園、溧河物流園、鐵路物流基地、西峽農(nóng)商物流港等重大物流項(xiàng)目，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。二是發(fā)展電子商務(wù)。做好中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)南陽拓展區(qū)試點(diǎn)工作，實(shí)施電子商務(wù)示范創(chuàng)建工程，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。加強(qiáng)與知名電商戰(zhàn)略合作，廣泛開展電商培訓(xùn)，積極培育本土特色電商，完善電商網(wǎng)絡(luò)體系，電子商務(wù)交易額增長50%以上，加快建設(shè)區(qū)域性電商基地。三是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。完善金融體系，大力引進(jìn)銀行、證券、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，培育本土金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快金融街區(qū)建設(shè)，下決心培養(yǎng)引進(jìn)用好留住金融人才，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心。四是發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。編制實(shí)施全域旅游規(guī)劃，以“旅游+”為龍頭，整合資源要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造精品旅游線路，創(chuàng)建一批全域旅游示范縣和4A、5A級(jí)景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育旅游人才隊(duì)伍，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新宣傳推介渠道和方式，打響“‘宛’若仙境，頤養(yǎng)天堂”品牌，將南陽建設(shè)成為國內(nèi)外知名的歷史文化旅游名城。推動(dòng)玉產(chǎn)業(yè)、玉文化轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。五是發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮醫(yī)圣故里和中醫(yī)藥特色品牌優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人才，規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造全國健康養(yǎng)生之都。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成71萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花生、蔬菜種植面積。堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以香菇、草腐菌等為重點(diǎn)的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹參等八大宛藥為重點(diǎn)的道地中藥材，以月季、玉蘭等為重點(diǎn)的苗木花卉，以獼猴桃、薄殼核桃、軟籽石榴等為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)林果。以優(yōu)質(zhì)生豬、肉牛、奶牛為重點(diǎn)，依托牧原、科爾沁等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。積極擴(kuò)大香菇、月季等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。二是大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。打造“一小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構(gòu)建“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)培育100個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，啟動(dòng)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，新發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地15萬畝，認(rèn)證綠色、有機(jī)產(chǎn)品30個(gè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京，打響“水源地”和“中線渠首”品牌。三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展水平。新增流轉(zhuǎn)、托管土地85萬畝，新發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場600家。探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、金融保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。
4.加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。抓好質(zhì)量、管理和創(chuàng)新三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)；引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國內(nèi)外一流企業(yè)，加強(qiáng)全流程管理；引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快中高端產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，培育一批智能工廠和智能車間。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)教育、關(guān)愛保護(hù)、幫助支持企業(yè)家，動(dòng)真情、解難題、辦實(shí)事，做到親商、安商、扶商，營造“親”、“清”政商關(guān)系，造就一支敢為人先、精益求精、誠信盡責(zé)的企業(yè)家隊(duì)伍，以企業(yè)家素質(zhì)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持遵循規(guī)律、以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四級(jí)城鎮(zhèn)體系，探索具有南陽特色的生態(tài)、融合、適度、集約、高效城鎮(zhèn)化路子。
1.下功夫提升中心城區(qū)首位度。發(fā)揮中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化中的龍頭作用，突出“水、綠、文、產(chǎn)”特色，更加注重城市內(nèi)涵建設(shè)和管理水平提升，建設(shè)宜居宜業(yè)區(qū)域性中心城市。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。依法制定城市規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，堅(jiān)持創(chuàng)新理念、改進(jìn)方法、公眾參與、嚴(yán)格程序，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前，做好“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃、高鐵片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃編制工作，做好城市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加強(qiáng)空間開發(fā)管理，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定建設(shè)約束性指標(biāo)。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和省、市政策要求，同步規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，非商業(yè)區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建商業(yè)“門面房”。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)、戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性控制和強(qiáng)制性。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。完善規(guī)劃委員會(huì)制度，健全監(jiān)督、考核、社會(huì)參與和公開、報(bào)告制度，規(guī)劃面向社會(huì)公開，吸收公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)格依法用地和建設(shè)。黨員干部要作守法護(hù)法、抵制違法的模范。加強(qiáng)普法宣傳，使城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知、深入人心，讓違法行為無藏身之地。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，全面清查處理違法用地、違法建設(shè)行為，對(duì)違法建設(shè)行為要嚴(yán)格依法處理，該拆除的拆除、該沒收的沒收，堅(jiān)決杜絕以罰代管，重點(diǎn)查處“特殊人”、“釘子戶”。同時(shí)，要嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)背后的失職瀆職和官商勾結(jié)、以權(quán)謀私行為。通過查處違法用地、違法建設(shè)行為，回應(yīng)群眾關(guān)切，化解突出矛盾，凈化社會(huì)風(fēng)氣，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)、法治觀念，規(guī)范房地產(chǎn)市場。二是強(qiáng)化土地管理。嚴(yán)格土地用途管制制度，控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，依法清理閑置土地，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)對(duì)新修道路、河道、學(xué)校及廣場公園周邊的建設(shè)控制和土地收儲(chǔ)，牢牢控制土地一級(jí)市場，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，規(guī)范土地市場運(yùn)作，使財(cái)政投入的增值收益回歸財(cái)政和公眾。全面實(shí)行凈地加規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出讓，對(duì)城市功能有重大影響或建筑景觀有特殊要求的重要地塊，實(shí)行凈地加修建性詳細(xì)規(guī)劃出讓。三是開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域問題較多，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力弱、誠信差，房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)不齊或沒有手續(xù)、違法占地、違法建設(shè)，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)檔次低、環(huán)境差。上述問題，破壞了城市規(guī)劃、擾亂了市場秩序、侵害了群眾利益、影響了發(fā)展大局，社會(huì)反映強(qiáng)烈。必須以更大的決心、更硬的措施，強(qiáng)力推進(jìn)房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治。堅(jiān)決禁停所有違法建設(shè)，全面排查、澄清違法底子，依法依規(guī)、分類處理、從嚴(yán)懲處，不留后遺癥。建立房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入清出和聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制，引進(jìn)、培育一批優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)我市房地產(chǎn)市場步入良性發(fā)展軌道。四是完善城市功能。研究論證、科學(xué)制定城市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目三年計(jì)劃，分清輕重緩急，逐年組織實(shí)施。要換位思考，設(shè)身處地替群眾著想，規(guī)范征地拆遷行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益。實(shí)施城市道路建設(shè)工程，加快推進(jìn)中心城區(qū)外環(huán)路建設(shè)，開工建設(shè)南陽至官莊、鴨河、社旗、鎮(zhèn)平快速通道，研究規(guī)劃南陽到鎮(zhèn)平、官莊、唐河、鴨河的軌道交通；以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、打通斷頭路為重點(diǎn)，實(shí)施北京路南延、獨(dú)山大道北延等22項(xiàng)市政道路建設(shè)項(xiàng)目，開展重點(diǎn)區(qū)域立體交通體系前期研究；積極爭創(chuàng)公交都市，新增一批新能源公交車，建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場，構(gòu)建外連內(nèi)暢的城市交通體系，解決群眾出行難問題。實(shí)施內(nèi)河綜合治理工程，全面完成溫涼河綜合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河綜合治理工程，完成十二里河、漢城河截污和護(hù)城河水體生物修復(fù)工程，把內(nèi)河打造成為水清景美的城市新亮點(diǎn)。實(shí)施公用設(shè)施建設(shè)工程，南水北調(diào)配套龍升水廠、麒麟水廠建成運(yùn)行，新建、改造城市供氣管網(wǎng)71公里，新建供熱管網(wǎng)20公里、集中供熱率達(dá)到45%，市污泥處置廠建成投運(yùn)，加快推進(jìn)污水處理廠三期工程。建成城市地下綜合管廊6.5公里。實(shí)施城市綠化美化工程，抓好公園游園、河道綠化、道路綠化等工程建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，讓環(huán)境更加優(yōu)美、城市更加靚麗。完成海綿城市試點(diǎn)年度任務(wù)。五是提升管理水平。今年是“雙創(chuàng)”決勝之年，我們要擺出決戰(zhàn)姿態(tài)，樹立必勝信心，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面查缺補(bǔ)漏，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。全市動(dòng)員、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生縣城（村鎮(zhèn)）、文明縣城（村鎮(zhèn)）。要堅(jiān)持“雙創(chuàng)”重在過程、重在持續(xù)、重在提升的理念，抓基層、抓基礎(chǔ)，抓根本、抓機(jī)制，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智慧化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市精細(xì)化管理水平，確保城市品位、文明程度持續(xù)提升。
2.全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。一是完善縣域城鎮(zhèn)體系。全域推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，圍繞完善縣域規(guī)劃體系、提高綜合承載能力、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、提高人居環(huán)境質(zhì)量、提升城市精細(xì)化管理水平等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好土地儲(chǔ)備，納入財(cái)政預(yù)算，組建合資公司，做實(shí)申貸要件，力爭用3～5年時(shí)間，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的縣域城鎮(zhèn)體系。加快縣城建設(shè)，統(tǒng)籌地下地上建設(shè)，謀劃推進(jìn)水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造宜居環(huán)境，全面提升縣城承載能力和發(fā)展水平。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)培育60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、宜居美麗小鎮(zhèn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改。二是推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)市中心城區(qū)與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平相向發(fā)展，加快交通一體、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)共享，培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快形成“一心六組團(tuán)”南陽都市區(qū)。三是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”，深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快落實(shí)農(nóng)村宅基地復(fù)墾券制度。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。深入推進(jìn)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)西峽、社旗、唐河新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，實(shí)施千村城鄉(xiāng)一體化示范工程。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
項(xiàng)目關(guān)乎發(fā)展，項(xiàng)目決定后勁。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目上，把全市上下的力量凝聚到項(xiàng)目上，全面掀起新一輪項(xiàng)目建設(shè)熱潮，以項(xiàng)目建設(shè)大突破支撐南陽新發(fā)展大跨越。
1.明確目標(biāo)。編制實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，分清輕重緩急，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)建一批、開工建設(shè)一批、謀劃論證爭取一批，壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，力爭每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三分之一”，即重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目年度實(shí)際完成投資均增長三分之一以上。
2.把握方向。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目（包括農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型等資源開發(fā)利用深加工項(xiàng)目；“三高四新”項(xiàng)目，即高科技、高附加值、高市場占有率項(xiàng)目，新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目）；二是強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生和生態(tài)、文化、旅游項(xiàng)目。
3.突出重點(diǎn)。在區(qū)域上：突出市區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”；在主體上：發(fā)揮好上級(jí)投資、現(xiàn)有企業(yè)、“回創(chuàng)”人才、招商引資“四個(gè)主體”作用；在重點(diǎn)項(xiàng)目上：抓大不放小，每年突出抓好“四個(gè)三十”，即30個(gè)重大建成項(xiàng)目、30個(gè)重大在建項(xiàng)目、30個(gè)重大開工項(xiàng)目、30個(gè)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目。
4.務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓項(xiàng)目，單位無空檔、時(shí)空無空檔，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，組建專班、全員參與，強(qiáng)力推動(dòng)。建立項(xiàng)目清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。建立重大項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)參與論證機(jī)制，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審會(huì)商等制度，每月集中會(huì)診，定期現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決問題。對(duì)“四個(gè)三十”項(xiàng)目，實(shí)行一周一碰頭、一月一研究、一季一述職點(diǎn)評(píng)、半年一觀摩，加強(qiáng)考評(píng)、真實(shí)考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，形成全市上下凝神聚力抓項(xiàng)目的氛圍和導(dǎo)向。
（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快培育新動(dòng)能和核心競爭力
實(shí)施科技強(qiáng)市核心戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.培育主體。支持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)培育工程，推進(jìn)大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)高端、前沿、重點(diǎn)領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施開放創(chuàng)新，引進(jìn)創(chuàng)新人才、技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念，加強(qiáng)與省科技廳、省農(nóng)科院、鄭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等單位的務(wù)實(shí)合作；大力推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善政策體系和支撐平臺(tái)，培育壯大創(chuàng)客群體。認(rèn)真落實(shí)“南陽人才新政40條”，實(shí)施高端人才引進(jìn)、緊缺型人才培育計(jì)劃，深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程，建好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技能人才“四支隊(duì)伍”，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。加強(qiáng)科普工作，推廣實(shí)用技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。
2.提升平臺(tái)。集聚資源要素，把高新區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為科技創(chuàng)新的主陣地。突出抓好與中關(guān)村的深度合作，建好用好中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和京宛科技合作平臺(tái)，努力把南陽建設(shè)成為中關(guān)村科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化基地。深度對(duì)接融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)資源共用、政策共享。支持南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院等高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展樓宇型、街區(qū)型、小鎮(zhèn)型眾創(chuàng)空間，加快南陽創(chuàng)業(yè)大街二期等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育15個(gè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)縣區(qū)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”，重點(diǎn)實(shí)施生物質(zhì)能源、功能性復(fù)合材料、生物制藥、醫(yī)療器械、智能終端等五大創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。新增省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心20家以上。
3.完善機(jī)制。市級(jí)設(shè)立3000萬元專項(xiàng)資金，實(shí)施流資貸款貼息，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加大研發(fā)投入、力爭占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到全省平均水平。深化科技管理體制改革，創(chuàng)新分配機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新效率。
4.創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)應(yīng)用。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新。積極培育樞紐經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（五）著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展新活力
破解體制障礙，強(qiáng)化開放帶動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)活力動(dòng)力。
1.持續(xù)深化改革。聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出矛盾和問題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民生所向。一是深化國企改革。完善國資監(jiān)管體制，基本完成企業(yè)改制遺留，推進(jìn)駐宛央企“三供一業(yè)”分離移交工作。二是深化財(cái)稅金融和投融資體制改革。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理體制和稅制改革，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好財(cái)政性涉企資金基金化改革，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，切實(shí)用好專項(xiàng)建設(shè)基金、央企和大企業(yè)集團(tuán)等領(lǐng)域資金。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策。四是推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革。全面完成全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范市年度創(chuàng)建任務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價(jià)格、文化等領(lǐng)域改革。
2.全面擴(kuò)大開放。解放思想、搶抓機(jī)遇，實(shí)施開放帶動(dòng)，拓展發(fā)展新空間。一是用好開放平臺(tái)。積極對(duì)接中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)臥龍綜保區(qū)完善功能、集聚企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。謀劃打造鐵路、航空一類口岸，以大通關(guān)促進(jìn)大開放。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17億美元。積極參加國家、省組織的重大招商活動(dòng)。以籌辦世界月季洲際大會(huì)為動(dòng)力，加快推進(jìn)“一主兩副”月季園和30個(gè)月季游園規(guī)劃建設(shè)，辦好2017年南陽月季展，編制月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展水平，打造世界月季名城。二是尋求開放合作。依托各地商會(huì)，抓住京宛對(duì)口協(xié)作這個(gè)大平臺(tái)，對(duì)接京津冀，在高科技產(chǎn)業(yè)、科教衛(wèi)生、文化旅游、人力資源等方面全方位加強(qiáng)合作，力爭引進(jìn)一批知名企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院和科研院所。積極參與區(qū)域合作，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，研究出臺(tái)融入“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)南陽歐洲工業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去。三是推動(dòng)開放招商。制定務(wù)實(shí)管用的招商引資政策措施，突出重點(diǎn)區(qū)域，積極組織產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商，運(yùn)用好股權(quán)、并購等招商新模式。抓好招商項(xiàng)目落地，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。更加注重招優(yōu)引強(qiáng)，高污染、高耗能、低附加值的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，決定競爭力。深化“放管服”改革，完善權(quán)力清單，精減行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)；深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。完善責(zé)任清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，探索建立市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法新機(jī)制。完善效率清單，優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、投資項(xiàng)目審批線上辦理、聯(lián)審聯(lián)批、全程代辦等審批服務(wù)模式，開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)身處地、換位思考，精準(zhǔn)對(duì)接、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。著力營造市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，堅(jiān)持一視同仁，實(shí)行國民待遇，重合同、守信用、抓落實(shí)。完善鼓勵(lì)投資的政策體系，規(guī)范政府投資行為和公共資源交易行為，依法從重從快打擊阻工鬧事、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（六）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，彌補(bǔ)短板、提升功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提升綜合競爭優(yōu)勢。
1.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，加快推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)完善加密航線航班，開展南陽機(jī)場遷建前期工作，開工建設(shè)淅川通用機(jī)場，加快鴨河、鎮(zhèn)平等通用機(jī)場前期工作；強(qiáng)力推進(jìn)鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設(shè)，積極開展寧西高鐵南陽—信陽—固始段和呼南高鐵豫西通道前期研究工作，南陽火車站改擴(kuò)建工程2018年春運(yùn)前基本建成；加快周南、欒西等高速公路和環(huán)丹江口庫區(qū)旅游公路建設(shè)，開工建設(shè)西十高速、方棗高速、唐河復(fù)航等項(xiàng)目；加強(qiáng)干線公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路2500公里。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“全光網(wǎng)南陽”全面升級(jí)，完成“寬帶中國”示范城市建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，加快建設(shè)智慧城市。構(gòu)建綠色高效能源保障體系，加快內(nèi)鄉(xiāng)煤電運(yùn)一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電；繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)內(nèi)河水源工程二期等水利工程建設(shè)，啟動(dòng)羅漢山大型水庫前期工作。
2.完善提升科學(xué)發(fā)展載體。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資1700億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2700億元。推動(dòng)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速增效發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”模式，處置盤活閑置資產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”二次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。
（七）著力改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優(yōu)美環(huán)境中享受美好生活。一是繼續(xù)開展大氣治理攻堅(jiān)。實(shí)施預(yù)算式管理，推進(jìn)科學(xué)治污、依法治污、全民治污，落實(shí)“六控一應(yīng)對(duì)”，確保PM10濃度降到每立方米102微克以下，PM2.5濃度降到每立方米65微克以下，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到205天以上。二是打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障水源安全為重點(diǎn)，實(shí)施“五水共治”，全面落實(shí)“河長制”，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加快全市內(nèi)河治理步伐，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保丹江口水庫水質(zhì)和城市集中飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是積極推動(dòng)土壤污染防治。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防治，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者付出沉重代價(jià)。
2.推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)開展大造林大綠化，見縫插綠，適地適樹，突出鄉(xiāng)土樹種和高大喬木，做到喬灌花草相搭配，創(chuàng)新機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，提高造林質(zhì)量。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)中線生態(tài)廊道、白河生態(tài)防護(hù)林帶、高速通道等綠化工程，持續(xù)抓好丹江口庫區(qū)、鴨河口水庫、淮河源頭等重要水源區(qū)生態(tài)林建設(shè)，加快國家儲(chǔ)備林基地、白河國家濕地公園、紫山植物園等項(xiàng)目建設(shè)，完成營造林183萬畝。
3.完善生態(tài)文明制度體系。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。積極推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。建立完善控制污染物排放許可制度。開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。強(qiáng)化能源消費(fèi)、水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)建設(shè)固廢園區(qū)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體招商、全域推進(jìn)，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理、資源化利用。
（八）著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民新福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，集中力量辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，致力解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社保、安全等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步提升群眾的獲得感幸福感。
1.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重中之重的位置，堅(jiān)持精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)考核，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社會(huì)兜底、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶的脫貧工作，確保12.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，方城縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。把脫貧攻堅(jiān)與致富奔小康結(jié)合起來、與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來。
2.做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。突出做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工三大群體就業(yè)工作，積極做好軍改期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬、退役士兵接收安置工作。促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，支持大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。新增各類就業(yè)13.8萬人。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完成棚戶區(qū)改造2480套、農(nóng)村危房改造4500戶。加快發(fā)展養(yǎng)老、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，市級(jí)養(yǎng)老中心和10個(gè)縣級(jí)福利中心建成投用。關(guān)注南水北調(diào)移民后續(xù)發(fā)展致富。完善社會(huì)救助體系，建立扶貧濟(jì)困機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制和特困人員供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障，讓特殊群體感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。
3.努力辦好教育事業(yè)。百年大計(jì)，教育為本。堅(jiān)持端正理念、科學(xué)管理、軟硬結(jié)合，做到教書育人、以文化人、身心健康，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平、高效率推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃，整合資源，持續(xù)實(shí)施“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，致力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)校優(yōu)化布局和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師激勵(lì)政策，對(duì)縣區(qū)實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開工建設(shè)南陽一中新校區(qū)，推動(dòng)第一批4所15年制完全學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)6所，新增學(xué)位2萬個(gè)以上；加快推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力整合現(xiàn)有中專、干校、技校等閑置職教資源，擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，致力解決中心城區(qū)入學(xué)難、大班額問題。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。積極引進(jìn)名校開展合作辦學(xué)，支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高管理人員和教職工素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。開展希望工程、春蕾計(jì)劃等愛心助學(xué)活動(dòng)，決不讓貧困把孩子阻擋在學(xué)校大門之外。
4.推動(dòng)健康南陽建設(shè)。沒有全民健康，就沒有全面小康。實(shí)施醫(yī)療高地、中醫(yī)藥強(qiáng)市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“三大工程”，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重心下移，政府與市場共同發(fā)力，加快中心醫(yī)院示范區(qū)分院、市骨科醫(yī)院、市口腔醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，努力解決看病難、看病貴問題。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣泛開展全民健身活動(dòng)。
5.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開展“唱響白河”等群眾文化活動(dòng)。加大文物保護(hù)力度。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌。
6.做好安全穩(wěn)定工作。樹立“萬無一失、一失萬無”理念，認(rèn)真落實(shí)“防范、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、管理、處置”工作方針，牢牢把握防恐維穩(wěn)主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)互保等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。建立排危除險(xiǎn)機(jī)制，全面排查治理各類安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，嚴(yán)管食品藥品安全，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)群眾衣食住行和生命財(cái)產(chǎn)安全。依法處置信訪問題，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)管控，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。千百年來，南陽大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪楓、馮友蘭等為代表的古今仁人志士和好人群體，他們身上所體現(xiàn)的躬耕奉獻(xiàn)精神、家國情懷和民本、憂樂、清廉思想，是留給南陽的一筆寶貴財(cái)富，更是激發(fā)我們振興南陽的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要把傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化結(jié)合起來，與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和移民精神、農(nóng)運(yùn)會(huì)精神、雷鋒精神結(jié)合起來，廣泛開展學(xué)習(xí)英雄王鋒、志愿者服務(wù)、送溫暖獻(xiàn)愛心、南陽好人評(píng)選表彰等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，講好南陽故事，推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡樹文明新風(fēng)，全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度和群眾文明素質(zhì)，在全市上下形成崇德向善、人心思進(jìn)的濃厚氛圍。
加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐宛人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、地震、援疆等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉的要求，堅(jiān)持以民為本、以實(shí)為魂、以干為樂、以廉為榮，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)修養(yǎng)，努力建設(shè)勤政廉潔法治高效政府。要對(duì)人民負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（一）勤政為民。牢記宗旨，時(shí)刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作為出發(fā)點(diǎn)，把人民的滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。奮發(fā)有為，保持拼搏競進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)作為、勤勉敬業(yè)，盡職盡責(zé)、盡心盡力。務(wù)實(shí)重干，想干、會(huì)干、實(shí)干，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利民生的工作，決不搞形象工程、政績工程，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，把有限的財(cái)力用到推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。
（二）清正廉潔。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺遵守《準(zhǔn)則》、《條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市若干意見。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐倡廉實(shí)效保障發(fā)展、取信于民。自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行更加公平公正、陽光透明。
（三）依法行政。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，落實(shí)依法行政一把手責(zé)任制，把政府工作全面納入法治軌道。推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，落實(shí)法律顧問制度，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于辯證思維和不可行性研究，敢于糾偏糾錯(cuò)，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士意見。
（四）提升效能。提升能力素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)思踐悟。要善于分析形勢、把握大勢，研究政策、運(yùn)用政策，用心動(dòng)腦、想清悟透，形成讀書學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，定期開展法治、金融、產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力成為專家型干部和行家里手。講究工作方法，運(yùn)用好把脈問診、對(duì)癥下藥，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，典型引路、點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，專班推進(jìn)、分工協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)、層次領(lǐng)導(dǎo)，宣傳引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等基本工作方法。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，貴在堅(jiān)持、重在落實(shí)，要以踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)勁狠勁，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，久久為功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。務(wù)求實(shí)效，盡可能減少不必要的會(huì)議、文件、活動(dòng)，集中力量抓項(xiàng)目、抓落實(shí)。
各位代表！決勝小康、圓夢(mèng)中華、中原出彩、南陽振興，匹夫有責(zé)、時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊團(tuán)結(jié)、依靠和帶領(lǐng)全市人民，牢記使命、不負(fù)重托，擼起袖子加油干，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！