各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《南陽市森林火災應急預案》已修訂并經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2016年12月21日
南陽市森林火災應急預案
1.總則
1.1編制目的
貫徹落實“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全森林火災應對工作機制,規(guī)范處置行為,提高處置能力,依法有力有序有效實施森林火災應急處置。切實做好森林火災撲救工作,在組織指揮撲救森林火災時,準備充分、決策科學、反應迅速、措施得力,把森林火災造成的損失降到最低程度,切實保護森林資源,維護人民群眾生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》(國務院令第541號)、《河南省森林防火條例》《河南省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《國家森林火災應急預案》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和預案。
1.3適用范圍
南陽市轄區(qū)內(nèi)森林火災應對工作。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作。
在市政府領(lǐng)導下,南陽市人民政府護林防火指揮部(以下簡稱市政府護林防火指揮部)負責制定本預案和組織實施。在具體實施時,遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責的原則,落實各項責任制,實行責任追究。
1.4.2齊抓共管、密切配合。
市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責、積極配合、密切合作、形成合力,確保在處置森林火災時做出快速應急反應。
1.4.3以人為本、科學撲救。
處置森林火災時,堅持以人為本、安全第一、科學撲救的原則,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾生命財產(chǎn)和公共設(shè)施安全,保障森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。
1.4.4預防為主、緊急應對。
各級政府和森林經(jīng)營單位要落實預防森林火災的各項措施,做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,建立應對森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。
1.4.5屬地為主、軍地聯(lián)動。
森林火災應對工作堅持屬地為主、軍地聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。森林火災發(fā)生后,各級政府及其有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案開展應急處置工作。
1.5災害分級
森林火災分級標準詳見附錄10.3。
2組織指揮體系
2.1森林防火指揮機構(gòu)
2.1.1市政府設(shè)立市政府護林防火指揮部,負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市森林防火和森林火災撲救工作。
2.1.2縣級以上人民政府要根據(jù)工作需要設(shè)立政府護林防火指揮部,負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林防火和森林火災撲救工作。
2.1.3預案啟動后,市政府護林防火指揮部承擔應急處置重大、特別重大森林火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)成員單位要快速響應,按照職責分工,配合做好各階段撲火救災工作。
2.2市政府護林防火指揮部的組成與職責
2.2.1市政府護林防火指揮部組成:分管副市長為指揮長,南陽軍分區(qū)、市政府辦公室、市林業(yè)局、市公安局主要負責人為副指揮長,市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、城市建設(shè)管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、商務局、衛(wèi)生計生委、旅游和外事僑務局、扶貧辦、氣象局、中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司等部門負責人為成員。市政府護林防火指揮部辦公室(以下簡稱市防火辦)設(shè)在市林業(yè)局,承擔市政府護林防火指揮部日常工作。
2.2.2市政府護林防火指揮部主要職責:
貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)和市突發(fā)公共事件應急辦公室(以下簡稱市應急辦)、省護林防火指揮部的指示、決定和工作部署;組織開展森林防火宣傳教育培訓工作,督促森林防火責任制落實;開展森林火災發(fā)生趨勢會商,編制和修訂市森林火災應急預案;研究建立監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、火災撲救指揮信息系統(tǒng)和應急保障體系;宣布啟動本應急預案或終止應急響應;組織、協(xié)調(diào)和指揮全市森林火災應急處置工作,決定成立森林火災撲救前線指揮部(以下簡稱前線指揮部),協(xié)調(diào)、解決應急處置中遇到的資金、物資、交通運輸?shù)葐栴};監(jiān)督有關(guān)森林火災隱患整改、案件查處和森林防火責任追究;審查批準市防火辦或?qū)＜医M提交的工作報告或評估報告;承擔市政府和省政府護林防火指揮部安排的其他應急工作。
2.2.3市防火辦主要職責:
負責森林火災監(jiān)測預警,及時報告發(fā)生的或可能發(fā)生的重大、特別重大森林火災信息,并提出處置建議,貫徹落實市政府護林防火指揮部指示和工作部署,組織協(xié)調(diào)森林火災預防和應急處置工作;指導并監(jiān)督檢查有關(guān)縣(區(qū))政府(管委會)和單位開展應急處置工作,協(xié)調(diào)解決應急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題;建立應急信息保障體系,完善林火監(jiān)測預警機制和火災撲救指揮信息系統(tǒng);指導應急撲火專業(yè)隊伍建設(shè)和人員培訓;落實市森林火災應急預案的編制、修訂和演練工作;向省護林防火指揮部、市應急辦、市政府護林防火指揮部及其成員單位報告、通報森林火災發(fā)生情況及應急處置工作有關(guān)情況;根據(jù)市政府護林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。
2.2.4市政府護林防火指揮部成員單位及其職責:
見本預案附則9.5。
2.3撲火指揮
2.3.1森林火災撲救工作由當?shù)卣o林防火指揮部負責指揮?？缧姓^(qū)、邊界的森林火災撲救工作,由相關(guān)縣級以上政府護林防火指揮機構(gòu)分別指揮,必要時根據(jù)聯(lián)防機制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。跨市界的重大、特別重大森林火災撲救工作,由市政府護林防火指揮部指揮。
2.3.2市前線指揮部及其各工作組的職責。各級政府森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要,在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部。必要時,市政府護林防火指揮部指揮長率領(lǐng)副指揮長和相關(guān)成員單位負責人趕赴火場第一線,根據(jù)森林火災撲救工作需要,成立市前線指揮部,設(shè)立相應的火場應急工作組。參加前方撲火的單位和個人要服從市前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
市前線指揮部總指揮:分管副市長。
副總指揮:市政府護林防火指揮部副指揮長和當?shù)卣饕撠熑恕?br />
調(diào)度指揮組:組長為市政府護林防火指揮部副指揮長(市政府分管副秘書長)。職責是全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況,協(xié)調(diào)各部門落實撲火力量調(diào)動、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡、火場監(jiān)測、火案查處等具體處置措施。
后勤保障組:組長為市政府應急辦主任。職責是做好火災撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應和通信聯(lián)絡工作,協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路、民航等部門快速運輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。財務保障組:組長為市財政局分管副局長。職責是協(xié)調(diào)、籌集、撥付森林火災撲救經(jīng)費。
醫(yī)療救護組:組長為市衛(wèi)生計生委分管副主任。職責是協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災撲救中的醫(yī)療救護以及災后衛(wèi)生防疫等工作。
宣傳報道組:職責是根據(jù)火災撲救工作需要,確定新聞發(fā)言人,適時發(fā)布火情信息,組織宣傳報道工作。
專家咨詢組:職責是負責火環(huán)境、火行為分析,并對火災態(tài)勢進行科學評估,提出火災撲救方案;根據(jù)市防火辦授權(quán),開展火災調(diào)查、火災損失評估,做好處置績效評價工作。
現(xiàn)場督導組:職責是深入火場一線,對各部門、各單位和人員在火災撲救中的職責履行情況實施跟蹤監(jiān)督檢查,及時將有關(guān)情況報告市前線指揮部和市政府護林防火指揮部。
2.3.3軍隊執(zhí)行森林火災撲救任務時,依照《軍隊參加搶險救災條例》(國務院、中央軍委令第436號)的有關(guān)規(guī)定,接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.3.4為保障跨區(qū)支援撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢,南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊、南陽消防支隊要在必要時指派聯(lián)絡員到市防火辦值班,承擔協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作。
3.預防和應急準備
3.1加強森林防火宣傳教育,提高公眾森林防火意識
3.1.1各級政府要按照“政府主導、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的要求,突出宣傳重點,豐富宣傳形式,拓寬宣傳渠道,擴大宣傳教育覆蓋面。
3.1.2建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡體系。強化各級政府護林防火指揮部的宣傳教育職能,協(xié)調(diào)宣傳、教育、文化、旅游等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民(居民)委員會組成宣傳教育網(wǎng)絡。從各個層面開展森林防火宣傳教育活動,構(gòu)建全方位、社會化的森林防火宣傳教育格局。
3.1.3深入開展“進林區(qū)、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動;結(jié)合普法教育,組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓;充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”,集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災撲救和安全避險知識教育,開展先進典型宣傳和森林火災警示教育。
3.2各級政府要組織建設(shè)和配備下列森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備
3.2.1建設(shè)森林火險預警、火情監(jiān)測瞭望和視頻監(jiān)控設(shè)施。
3.2.2在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學校、部隊營房、重要設(shè)施、軍事設(shè)施、名勝古跡和革命紀念地等周圍建設(shè)蓄水池,開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶,設(shè)置醒目的森林防火警示、宣傳標識。
3.2.3配備森林防火交通運輸車輛、森林防火物資和通信器材等。
3.2.4在林區(qū)修筑森林防火道路和建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)。
3.2.5建設(shè)森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。
3.3明確責任,強化措施,做好各項應急準備工作
3.3.1林區(qū)的機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、村民(居民)委員會以及森林、林木、林地的經(jīng)營者要建立相應的森林防火組織,負責本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立健全森林防火責任制,確定森林防火責任人和責任區(qū),配備相應的森林防火設(shè)施、設(shè)備。
3.3.2各級政府護林防火指揮部辦公室要組織開展森林火災隱患排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的森林火災隱患及時下達森林火災隱患整改通知書,責令限期整改,采取措施消除隱患。
3.3.3森林火災撲救工作堅持以專業(yè)森林消防隊伍為主,專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍與群眾森林消防隊伍相結(jié)合的原則。各級政府負責本轄區(qū)各類森林消防隊伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理,林區(qū)縣級單位必須建立專業(yè)森林消防隊,林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊,林區(qū)所有單位、村民(居民)委員會和經(jīng)營者要建立半專業(yè)森林消防隊或群眾森林消防隊。加強后備撲火力量準備,保證有足夠的撲火力量。
3.3.4各級政府要為森林防火專職人員和專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊員購買人身意外傷害保險,配備個人防護裝備和器材,降低應急救援人員的人身風險。
3.3.5完善森林防火物資的儲備、監(jiān)管、調(diào)撥和更新管理體系,確保撲救森林火災的物資裝備需要。市政府護林防火指揮部在重點林區(qū)儲備應急戰(zhàn)略物資;縣、鄉(xiāng)兩級政府護林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務,儲備與之相適應的森林防火物資。
3.3.6各級政府要按照《國家突發(fā)事件財政應急保障預案》和《河南省森林防火條例》要求,保證撲救森林火災所需的應急準備和救援工作資金。
3.3.7各地要建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林防火通信網(wǎng)絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段,發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,根據(jù)需要及時發(fā)布森林火險天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖、火情調(diào)度等信息,為撲火指揮決策提供輔助信息支持。
3.3.8各級氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險氣象等級預報、人工增雨(雪)等。市科技局要重點支持森林撲火科技攻關(guān)項目,鼓勵教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)森林火災預防監(jiān)測與預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備。市防火辦要建立森林防火專家信息庫,匯集各領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家信息,為森林火災的預防和撲救工作提供技術(shù)、智力支持。
3.3.9各級政府護林防火指揮部要加強森林防火崗位技術(shù)培訓,組織森林火災撲救技術(shù)訓練和撲火實戰(zhàn)演練,不斷提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和群眾森林消防隊的聯(lián)合培訓、聯(lián)合實戰(zhàn)演練,提高合作應急、協(xié)同應急的能力。
4預警、監(jiān)測和信息報告
4.1森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測與收集
4.1.1縣級以上政府護林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災常規(guī)信息監(jiān)測和收集體系。切實加強對可能影響森林火災發(fā)生、發(fā)展和應急處置的常規(guī)信息的監(jiān)測和收集工作。
4.1.2縣級以上政府護林防火指揮部辦公室要建設(shè)森林火災常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫,各有關(guān)部門要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息,支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括:區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布情況,主要危險源的種類、數(shù)量及分布情況;區(qū)域內(nèi)重點防護林、原始森林、天然次生林及自然保護區(qū)、森林公園、風景旅游區(qū)的面積及分布情況,林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民地、學校的數(shù)量及分布情況,軍事設(shè)施如彈藥庫、軍械庫、油庫、軍事基地等情況,林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布情況;林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況,季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象信息;森林撲火力量的組成、分布情況,森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布情況,上級森林防火指揮機構(gòu)和相鄰地區(qū)可用的火災處置應急物資情況;可能影響森林火災撲救的不利因素等。
4.2森林火險預測預報
每年森林防火緊要期前,市防火辦要組織氣象、林業(yè)、消防等部門專家,召開森林火險形勢會商會,依據(jù)市氣象局中長期氣候預報,研判全市冬春季森林防火形勢,預測森林火災發(fā)生趨勢,寫出會商報告,及時向全市發(fā)布火險形勢宏觀預測報告,為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。
在重點防火期,市氣象局要依據(jù)天氣預報信息,分析森林火險天氣形勢,向市政府護林防火指揮部報送火險天氣趨勢報告,并向全市發(fā)布全市24小時森林火險天氣預報。冬春高火險季節(jié)和重要時段,市氣象局要制作全市24小時森林高火險天氣預報,在市電視臺天氣預報等欄目中向全市發(fā)布。重大、特別重大森林火災發(fā)生后,市氣象局要全面監(jiān)測火場天氣實況,提供火場天氣形勢預報,必要時向火場派出攜帶移動監(jiān)測和預報設(shè)備的相關(guān)氣象服務人員。
4.3預警與響應
4.3.1森林火險等級。森林火險是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發(fā)生火災的危險程度指標。森林火險等級是將森林火險按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進行等級劃分,表示森林火災發(fā)生危險程度的等級,通常分為一至五級,其危險程度逐級升高。
4.3.2預警分級。根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,森林火險預警級別劃分為4個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。具體劃分標準按照國家森林防火指揮部辦公室印發(fā)的《森林火險預警與響應工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。
4.3.3預警發(fā)布。各級政府護林防火指揮部辦公室和氣象局要加強會商,制作森林火險預警信息,并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。市政府護林防火指揮部在必要時向縣(區(qū))政府護林防火指揮部發(fā)布預警信息,提出工作要求。
4.3.4預警響應。
當發(fā)布藍色、黃色預警信息后,預警地縣級以上政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化,各級政府護林防火指揮部辦公室要嚴格落實24小時值班、領(lǐng)導帶班制度;各視頻監(jiān)控站(點)、防火瞭望臺、檢查站和護林員要加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測,做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等;當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊進入待命狀態(tài),做好撲火準備。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后,預警地縣級以上政府及其有關(guān)部門在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上,還要通過電臺、電視臺、報紙發(fā)布森林火險天氣預報和警報,各級政府護林防火指揮部主要領(lǐng)導要親自值班、帶班,開展森林防火檢查,進一步加強野外火源管理;當?shù)卣l(fā)布禁火令,停止野外生產(chǎn)生活用火,加大預警信息播報頻度,做好物資調(diào)撥準備工作;在風景旅游區(qū)等重點區(qū)段要層層設(shè)崗,嚴防死守;當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊要視情況靠前駐防,進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
市政府護林防火指揮部視情況對預警地森林防火工作進行督查和指導。
4.4林火監(jiān)測
各地視頻監(jiān)控站(點)、防火瞭望臺、檢查站和巡護人員要切實加強火情監(jiān)測,密切監(jiān)視火情動態(tài)。市防火辦要充分利用國家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測報告及各地監(jiān)測的火情,及時詳細掌握熱點、火點的發(fā)生地點、規(guī)模及變化情況,及時向有關(guān)部門和單位通報,以便采取措施處置。森林火災發(fā)生地要通過視頻監(jiān)控站(點)、瞭望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場動態(tài)。
4.5信息報告
4.5.1報告的責任主體、時限和程序要求。各地視頻監(jiān)控站(點)、防火瞭望臺、檢查站、巡護人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后,要立即向當?shù)卣o林防火指揮部辦公室報告?？h(區(qū))政府(管委會)護林防火指揮部辦公室對收集到的火災信息要迅速核實、整理和分析,及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息,并及時通報受到威脅地方的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域護林防火機構(gòu)。一般和較大森林火災由縣(區(qū))政府
(管委會)護林防火指揮部辦公室按照災情日報、月報的規(guī)定進行統(tǒng)計、上報;危險性較大的森林火災和重大、特別重大森林火災及其它需要市政府組織撲救的森林火災,要在1小時內(nèi)逐級上報至市防火辦,市防火辦核準后上報市應急辦和省護林防火指揮部辦公室,并通報有關(guān)部門。
4.5.2報告內(nèi)容:起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施,并根據(jù)火災發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。
4.5.3建立有獎報告制度?？h級以上政府要建立森林火災有獎報告制度,設(shè)立并公布報警電話和電子信箱。
4.5.4報告要求。報送、報告森林火情時要做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
5應急響應
5.1分級響應
根據(jù)森林火災發(fā)生發(fā)展態(tài)勢,按照屬地管理、分級響應的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量,快速啟動相應預案。必要時,可對指揮層級進行調(diào)整。
5.1.1事發(fā)地縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府護林防火指揮部應急反應。發(fā)現(xiàn)火情后,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府護林防火指揮部要立即上報,并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災應急預案要求第一時間采取措施,及時組織力量撲救,做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災,且火災發(fā)生后2個小時內(nèi)未能控制的,或發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災的,或發(fā)生在縣(區(qū))域邊界森林火災的,或發(fā)生在自然保護區(qū)、國家森林公園、風景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高危火險區(qū)的,要立即啟動縣級森林火災應急預案,由縣級政府護林防火指揮部負責指揮,在火場設(shè)立縣級前線指揮部,全力組織撲救。
5.1.2市政府護林防火指揮部應急反應。市政府護林防火指揮部根據(jù)森林火災信息情況,依據(jù)本預案5.3所列具的條件,開展市級應急響應工作。
5.1.3啟動相應級別的應急預案時,縣級以上各級政府及其政府護林防火指揮部要按照規(guī)定向上級政府及其政府護林防火指揮部報告。
5.2響應措施本預案啟動后,根據(jù)分級響應的要求,市政府護林防火指揮部指揮長或副指揮長要迅速召集縣(區(qū))政府(管委會)和市防火辦、市政府各有關(guān)部門和單位研究部署行動方案,責成各成員單位的負責人及工作人員按照職責分工立即開展各項應急處置工作,保證組織到位、撲火隊伍到位、保障物資到位。事發(fā)地政府和有關(guān)部門根據(jù)工作需要,組織采取以下措施:
5.2.1現(xiàn)場指揮。市政府護林防火指揮部根據(jù)火場實際情況,適時成立市前線指揮部,設(shè)立若干工作組,按照《國家撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》開展工作。在火場范圍較大且分散的情況下,可將火場劃分若干區(qū)域,成立分區(qū)指揮部。需調(diào)用部隊執(zhí)行滅火任務時,可設(shè)立專門指揮機構(gòu),具體負責部隊的組織指揮工作。市前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān),可依據(jù)實際情況制定和修改應急處置方案,發(fā)布有關(guān)命令,全面組織各項緊急處置工作。事發(fā)地政府、市政府護林防火指揮部各成員單位、前線指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和部隊專門指揮機構(gòu)以及參加撲火的所有單位及個人必須服從市前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
5.2.2組織調(diào)集撲火力量。
5.2.2.1撲火力量組成。以當?shù)貙I(yè)和半專業(yè)森林消防隊、現(xiàn)役部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主,其他經(jīng)過訓練的或有組織的群眾森林消防隊為輔。如果當?shù)負浠鹆α坎蛔?市政府護林防火指揮部可實施跨區(qū)調(diào)動。
5.2.2.2撲火力量梯隊安排。分為三個梯隊:第一梯隊是火災發(fā)生地縣(區(qū))專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊;第二梯隊是火災發(fā)生地縣(區(qū))民兵應急分隊、預備役部隊;第三梯隊是駐宛部隊、武警部隊和市公安消防部隊。
5.2.2.3撲火力量調(diào)動程序。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市政府護林防火指揮部向縣(區(qū))政府(管委會)護林防火指揮部下達調(diào)動命令,由調(diào)出縣(區(qū))政府(管委會)護林防火指揮部組織實施。需要民兵應急分隊和預備役部隊參與撲火的,由市政府護林防火指揮部下達指示,當?shù)乜h(區(qū))政府(管委會)組織動員。需要駐宛部隊或武警部隊支援撲救的,由市政府護林防火指揮部商南陽軍分區(qū)或武警南陽支隊,按有關(guān)規(guī)
定組織實施。需要市公安消防部隊增援撲救的,由市政府護林防火指揮部下達指示,市公安局按照有關(guān)規(guī)定組織實施。
5.2.2.4撲火力量及攜行裝備運輸?？鐓^(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運輸以鐵路和公路運輸方式為主。駐宛部隊、武警部隊、公安消防部隊的輸送由南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊和市公安局組織實施。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊等其他撲火力量的輸送由南陽車務段和市交通運輸局組織實施。
5.2.3撲救火災。事發(fā)地政府要立即就近組織專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置,力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時,要組織協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警部隊、公安消防部隊、民兵應急分隊、預備役部隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確分工,落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進路線、駐地選擇和撲火作業(yè)時,時刻注意觀察天氣和火勢變化,堅持以人為本,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、婦女、老年人和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。
撲救森林火災的具體措施和規(guī)范化要求,按照本預案要求和國家森林防火指揮部印發(fā)的《撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。
5.2.4人員疏散與轉(zhuǎn)移安置。各級政府要在林區(qū)居民住地周圍開設(shè)防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,明確安全撤離路線。當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時,及時掌握林區(qū)受威脅村落、林場及重要設(shè)施分布情況,采取有效阻火措施,依照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療保障。必要時可采取強制疏散措施,并保證被疏散人員的基本生活。
5.2.5醫(yī)療救護。醫(yī)療救護組協(xié)調(diào)當?shù)匦l(wèi)生計生部門對因森林火災造成的受傷人員開展醫(yī)療救治工作,對重傷員可以實施異地救治。必要時由市衛(wèi)生計生委組織力量予以支援,視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。
5.2.6善后處置。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助和撫恤。
5.2.7火案查處。市森林公安局負責指導縣(區(qū))森林公安機關(guān)進行火案查處工作,必要時動用地方公安力量。森林火災案件查處要與火災撲救同步進行,以便及時、準確調(diào)查取證。
5.2.8重要目標保護。林區(qū)和靠近林緣的重要民用設(shè)施、居民地、軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標物和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)防護林、原始森林等高保護價值森林受到火災威脅時,要迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,集中優(yōu)勢力量,通過開設(shè)隔離帶等手段,全力消除威脅,實施重點保護,確保重要目標安全。
5.2.9維護社會治安。加強受火災影響區(qū)域的社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩(wěn)定。
5.2.10火場清理。森林火災撲滅后,要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區(qū)域,并留足夠人員看守火場。經(jīng)檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。
5.2.11發(fā)布信息與新聞報道。通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博發(fā)布等多種方式和途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災發(fā)生、發(fā)展和處置情況等信息,回應社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。重大、特別重大森林火災的新聞稿件(包括視頻新聞)由市政府護林防火指揮部宣傳報道組研究提出意見,報市政府護林防火指揮部領(lǐng)導審定后發(fā)布。新聞記者到火災現(xiàn)場采訪需征得前線指揮部的批準;在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從指揮,不得妨礙火災撲救工作。
5.2.12應急結(jié)束。在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由事發(fā)地政府護林防火指揮部組織火場看守,及時清除余火,消除隱患。經(jīng)組織人員現(xiàn)場查實后,報請市政府護林防火指揮部宣布解除應急狀態(tài),并函告有關(guān)方面。
5.3市級層面應對工作
森林火災發(fā)生后,根據(jù)森林火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r,依據(jù)省級層面的應對工作動態(tài),結(jié)合本市實際,設(shè)定市級層面的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。
5.3.1Ⅳ級響應。
5.3.1.1啟動條件。
(1)發(fā)生1人以上重傷,8小時尚未得到有效控制的森林火災;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),8小時尚未得到有效控制的森林火災;
(3)同時發(fā)生2起以上較大的森林火災。
符合上述條件之一時,市政府護林防火指揮部啟動Ⅳ級響應。
5.3.1.2響應措施。
(1)進入應急狀態(tài),及時調(diào)度火情信息,研判火情發(fā)展態(tài)勢。
(2)加強對火災撲救工作的指導,根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊進行支援。
(3)視情況發(fā)布高森林火險預警信息。
5.3.2Ⅲ級響應。
5.3.2.1啟動條件。
(1)發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,16小時尚未得到有效控制的森林火災;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),16小時尚未得到有效控制的森林火災;
(3)同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時,市政府護林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
5.3.2.2響應措施。在Ⅳ級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:
(1)派出工作組趕赴火場,協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。
(2)調(diào)派跨區(qū)增援撲火力量和請求調(diào)派省森林航空消防飛機參加火災撲救。
(3)市氣象局提供火場天氣實況服務,擇機實施人工增雨(雪)作業(yè)。
5.3.3Ⅱ級響應。
5.3.3.1啟動條件。
(1)森林火災初判達到重大森林火災等級;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),24小時尚未得到有效控制的森林火災;
(3)高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災,24小時尚未得到有效控制的森林火災。
符合上述條件之一時,市政府護林防火指揮部辦公室向指揮部指揮長報告情況,并建議啟動Ⅱ級應急響應。
5.3.3.2響應措施。在Ⅲ級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:
(1)市政府護林防火指揮部領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責人趕往火場第一線,成立市前線指揮部,組織開展撲救。
(2)按照跨區(qū)支援撲火方案,及時組織調(diào)動專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和當?shù)伛v軍、武警部隊和公安消防部隊等市級撲火預備隊參加撲救工作。
(3)及時請調(diào)省航空消防飛機支援,配合省護林防火指揮部火場工作組開展相應工作。
5.3.4Ⅰ級響應。
5.3.4.1啟動條件。
(1)森林火災初判達到特別重大森林火災等級,火勢持續(xù)蔓延,過火面積超過1000公頃;
(2)發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),48小時尚未得到有效控制的森林火災;
(3)發(fā)生的森林火災市內(nèi)沒有能力和條件有效控制火場蔓延的。
符合上述條件之一時,市政府護林防火指揮部向市政府提出啟動I級響應建議,市政府決定啟動Ⅰ級響應。必要時,市政府可直接決定啟動Ⅰ級響應。
5.3.4.2響應措施。在Ⅱ級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:
(1)市政府護林防火指揮部領(lǐng)導及時到位、靠前指揮,市政府護林防火指揮部指揮長率領(lǐng)指揮部副指揮長、專職副指揮長和相關(guān)成員單位負責人緊急趕赴火場第一線,成立市前線指揮部,集中優(yōu)勢力量,及時組織開展撲救。
(2)根據(jù)實際需要,請求省護林防火指揮部調(diào)派專業(yè)力量和航空飛機實施跨區(qū)域支援撲救,并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務。
(3)加強領(lǐng)導,統(tǒng)一指揮,及時決定森林火災撲救的其他重大事項。
6組織指揮與撲火措施
6.1組織指揮原則
6.1.1堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地為主的組織指揮原則。撲救森林火災一般由火災發(fā)生地政府統(tǒng)一組織和指揮,當?shù)刂饕I(lǐng)導任前線指揮部指揮長,其他領(lǐng)導任各分前線指揮部指揮長,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后,各分指揮部按照前線指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警部隊、當?shù)伛v軍在執(zhí)行森林滅火任務時,要有一名部隊領(lǐng)導參加火災發(fā)生地各級前線指揮部,具體負責部隊的組織指揮工作。
6.1.2市政府設(shè)立前線指揮部后,撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥,必須由前線指揮部向有關(guān)應急支持保障部門下達正式命令,市防火辦協(xié)調(diào)調(diào)度。
6.1.3撲救森林火災組織調(diào)動撲火力量時,要按照撲火力量梯隊安排依次分批組織和調(diào)動機動增援力量。優(yōu)先組織和調(diào)動專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊,其次組織、調(diào)動民兵應急分隊、預備役部隊,必要時按照程序調(diào)動駐宛部隊、武警部隊和市公安消防部隊等第三梯隊,最后根據(jù)撲火工作需要,再動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關(guān)干部、群眾等非專業(yè)力量,協(xié)助做好清理火場、看守火場和后勤保障工作。
6.2撲火原則
6.2.1以人為本、安全第一原則。在撲火過程中始終堅持“以人為本、安全第一”,現(xiàn)場指揮員必須認真分析地形地貌、風力風向、氣溫等因素,時刻注意觀察火勢的變
化,確保人員安全,既要避免林區(qū)群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地、重要設(shè)施和軍事設(shè)施的安全,保證重要森林資源安全,盡量減少損失。
6.2.2科學撲救、積極消滅原則。前線指揮部要盡快了解掌握火場情況,全面準確地對火場各要素進行分析,迅速形成撲火救災方案,果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合,依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延,做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采用整體圍控、各個殲滅,重兵撲救、徹底清理,阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。全面圍控火場后,集中力量突擊撲滅明火點,分段徹底清理和看守火場。
6.2.3以專為主、合理用兵原則。在撲火力量使用上,堅持以專業(yè)力量為主,其他經(jīng)過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔,專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)森林消防隊與群眾森林消防隊相結(jié)合。
6.2.4強化督查、落實責任原則。要派出火場督查組,深入林區(qū)和火場,加強督促檢查,用GPS(全球定位系統(tǒng))為各撲火隊伍定位,分段包干,明確責任人,落實撲救、清理、看守責任。
6.3供給原則
撲救森林火災時,增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自行承擔,到達火場后由撲火前線指揮部統(tǒng)一負責綜合保障。
6.4撲救措施
6.4.1撲火力量組織與動員。發(fā)生森林火情后,火災的組織撲救要以專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊、民兵應急分隊、預備役部隊、當?shù)伛v軍、武警部隊、公安消防部隊等專業(yè)撲火力量為主,必要時可動員當?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓練的林區(qū)職工、機關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加撲救工作。
6.4.2機動增援撲火力量。根據(jù)全市駐軍、武警部隊和森林消防專業(yè)隊的布防情況和機動能力,組織機動增援撲火隊伍。調(diào)動跨區(qū)支援撲火力量,首先調(diào)動專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊,其次調(diào)動民兵應急分隊、預備役部隊,再次調(diào)動當?shù)伛v軍、武警部隊和公安消防部隊等市級撲火預備隊。
6.4.3裝備調(diào)配與物資使用。根據(jù)火場態(tài)勢和實際需要,撲火搶險所需物資依據(jù)全市跨區(qū)支援機動撲火隊伍攜行裝備情況及預備調(diào)用特種車輛及大型機械分布情況,由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務等部門科學有效調(diào)配。根據(jù)火災撲救需要,前線指揮部可使用、征用、調(diào)用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等。
6.5高?；痣U區(qū)撲火應對方案
6.5.1高危火險區(qū)的概念詳見本預案附則9.2,全市高?；痣U區(qū)的劃分及具體分布情況由市防火辦另行公布。
6.5.2在撲火指揮過程中,要通過空中偵察,全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌和社會環(huán)境,充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場的戰(zhàn)略方案。其次,根據(jù)森林類型、天氣情況和火行為特點,分析火場發(fā)展態(tài)勢規(guī)律,部署直接滅火圍打的防線,選擇時機撲滅明火。
6.5.3已經(jīng)形成大范圍樹冠火或者火場有大范圍失控的危險時,要選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段,在前線指揮部的直接領(lǐng)導下,組織專業(yè)隊伍及時點燒阻隔帶。
6.5.4針對每個高?；痣U區(qū)的情況,各縣(區(qū))要制定針對性的撲火預案,在撲火預案示意圖上標注交通系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、滅火資源等基礎(chǔ)信息,標注直接滅火圍打防線部署方案,標注間接圍控火場戰(zhàn)略方案。匯總和審核各地的撲火預案并存檔備案,供應急處置火情和撲火指揮時隨時調(diào)閱。
6.6高保護價值森林與重要設(shè)施目標保護方案
6.6.1根據(jù)森林資源分布的地理位置、重要程度、生態(tài)區(qū)位、社會經(jīng)濟價值等情況判定是否為高保護價值森林。高保護價值森林的概念詳見本預案附則9.3,全市高保護價值森林的劃定及具體分布情況由市防火辦另行公布。
6.6.2通過調(diào)查摸底,掌握全市范圍內(nèi)的重要設(shè)施目標數(shù)量及具體分布情況,標注在地圖上。重要設(shè)施目標的內(nèi)容與范圍詳見本預案附則9.4。
6.6.3高保護價值森林與重要設(shè)施目標受到森林火災威脅時,主要采取開設(shè)阻隔帶、清楚障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。
6.6.4油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設(shè)施目標周圍應急開設(shè)的阻隔帶必須達到150米寬,必要時果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。
6.7人工影響天氣作業(yè)方案
市政府護林防火指揮部及時向市氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息,市氣象局及時啟動應急響應預案。各級氣象部門根據(jù)天氣趨勢,針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案,有關(guān)部門密切配合,適時實施人工增雨(雪)作業(yè)。
7后期處置
7.1火場看守
森林火災明火撲滅后,要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場,看守時間不少于36小時,防止死灰復燃。
7.2火災評估
縣級以上政府護林防火指揮部辦公室要會同有關(guān)部門,通過利用航空、衛(wèi)星監(jiān)測資料和火災現(xiàn)場實地勘察相結(jié)合的方法,對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估,撰寫評調(diào)查估報告,按照信息報告程序逐級上報。
7.3災民安置、災區(qū)防疫及災后重建
森林火災發(fā)生地政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災民安置、災區(qū)衛(wèi)生防疫和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住,情緒穩(wěn)定,有病能得到及時醫(yī)治,不發(fā)生人、畜疫情,并盡快恢復重建基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。災情特別嚴重的地方,當?shù)卣上蛏霞壵岢鲑c災申請。財政、民政等有關(guān)部門要對災區(qū)重建給予重點支持。對在森林火災應急處置中致病、致殘、死亡的人員,災區(qū)各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應的補助和撫恤。
災區(qū)縣級政府要依法對撲救火災使用、征用、占用的房屋、場地、應急物資和設(shè)備等予以歸還;不能歸還或者造成損失的,要依法予以補償。財政部門根據(jù)當?shù)厍闆r,制定具體補償標準和辦法。
7.4工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,森林火災發(fā)生地的縣(區(qū))政府(管委會)護林防火指揮部要及時進行全面總結(jié),重點總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和應吸取的教訓,提出改進措施,按照市政府護林防火指揮部要求時限報送。應急結(jié)束后,要對應急實施情況進行全面總結(jié),重點總結(jié)分析工作中存在的問題和應汲取的教訓并提出整改建議,在2周內(nèi)向市應急辦提交專題報告。重大、特別重大森林火災突發(fā)事件調(diào)查報告要同時上報省林業(yè)廳和市委、市政府。
7.5獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,依據(jù)《森林防火條例》、《全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組<關(guān)于進一步做好處置突發(fā)事件有功集體和個人表彰獎勵工作的通知>》(國評組發(fā)〔2012〕4號)、《河南省人民政府行政獎勵表彰暫行辦法》、《河南省森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。
對火災肇事者,由當?shù)厮痉ú块T依法進行責任追究。對火災事故負有行政領(lǐng)導責任的,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)、《河南省森林防火責任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定進行責任追究。有關(guān)單位和個人未按照本預案規(guī)定履行職責的,由本級政府或上級政府有關(guān)部門依法給予行政處分和處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
8綜合保障
8.1前線指揮部保障
撲救重大、特別重大森林火災,符合啟動本預案II級、I級響應時,市政府護林防火指揮部要靠前指揮,及時成立市前線指揮部,根據(jù)火場地理位置,依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點和移動航站、臨時航站,選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所。縣級政府護林防火指揮部要提供基本保障,包括標繪火場偵察態(tài)勢圖,標注撲火力量分布圖,提供火場實況照片和錄像,提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡辦公保障,提供向?qū)?、通信人員、撲火指揮圖、GPS等人員和裝備,保障指揮員食宿。
8.2火場應急通信保障
各級政府要建立健全森林防火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設(shè)備和通信指揮車?？鐓^(qū)支援撲火隊伍必須攜行火場應急通信保障車,充分利用當?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡和火場應急通信保障體系,向撲火前線指揮部報到時領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡文件,設(shè)置對講機撲火頻率和信道,及時加入當?shù)負浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。
撲火指揮需要公共移動通信網(wǎng)絡保障時,由中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司負責組織設(shè)立臨時基站,保證公共移動通信網(wǎng)絡覆蓋撲火指揮區(qū)域;或在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡的基礎(chǔ)上,由當?shù)赝ㄐ挪块T建立火場應急通信系統(tǒng),采用衛(wèi)星通信和短波、超短波通信,確保信息通暢;必要時由中國移動南陽分公司、聯(lián)通南陽分公司調(diào)派通信指揮車到火場提供應急通信輔助保障。
8.3儲備物資與生活保障
8.3.1全市實行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級森林防火物資儲備制度,市財政安排專項資金用于市級儲備庫撲火裝備器材購置,縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政安排專項資金按照標準和實際需要落實儲備物資。
8.3.2應急食品、藥品及其它后勤物資、生活物品等,由市應急辦協(xié)調(diào)火災發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
8.4資金保障
市、縣兩級人民政府應當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;要保障森林防火所需支出,將森林火災應急準備和救援工作所需資金列入政府年度財政預算。處置重、特大森林火災所需經(jīng)費,按照事權(quán)與支出責任劃分的原則分級負擔,市財政對重大、特別重大森林火災損失較大的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予適當補助。發(fā)生重大、特別重大森林火災時,市財政對市政府護林防火指揮部協(xié)調(diào)撲火救災工作中發(fā)生的交通運輸、人工增雨(雪)、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災評估及裝備、食品、油耗等物資消耗費用給予補助。
8.5技術(shù)保障
各級氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、天氣形勢分析數(shù)據(jù)、高火險天氣預報、衛(wèi)星林火檢測云圖、火場實況圖片圖像、火勢蔓延氣象條件分析、人工增雨(雪)等技術(shù)保障。要聘請大專院校、科研機構(gòu)等森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導。要建立森林防火專家信息庫,匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家的全面信息,及時提供火情調(diào)度等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。
8.6培訓演練
各級政府護林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,向人民群眾普及避火安全常識。同時,為林區(qū)應急分隊配備必需的撲火機具,舉辦必要的撲火知識講座,保證撲火后備力量高素質(zhì)。
9附則
9.1預案管理與更新
本預案既是市政府處置森林火災的整體計劃、程序規(guī)范,也是指導各級政府制定當?shù)厣只馂膽鳖A案的依據(jù)。本預案實施后,市防火辦要會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據(jù)實際情況,每3—5年組織進行一次評估,適時組織修訂,經(jīng)市政府護林防火指揮部審定后報市政府審核、批準、發(fā)布,并報省政府護林防火指揮部備案?？h(區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定本地本部門的森林火災應急預案。
9.2高?；痣U區(qū)
高危火險區(qū)是指發(fā)生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急進地表火和樹冠火,具備形成特別重大森林火災自然條件的區(qū)域。該區(qū)域的地理位置大多處在海拔較高、地勢險要、交通不便的偏遠深山區(qū),或是溝壑縱橫、地形復雜、自然阻隔條件較差的低山丘陵區(qū),分布多為天然林、天然次生林或大面積人工林,森林集中連片,區(qū)域面積大,林下可燃物深厚、載量大,周圍自然阻隔系統(tǒng)薄弱,火險等級高,加之距離較遠,交通不便,一旦遇有火情,撲火隊伍短時間內(nèi)到達和控制火場的條件有限,撲救難度大,首次撲救成功率較低,火場面積極易超過3平方公里,受害森林面積極易達到100公頃以上。
9.3高保護價值森林
高保護價值森林是指由于其具有很高的環(huán)境、社會、經(jīng)濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林,并且被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。高保護價值森林具體可以分成幾種類型的森林,如重點防護林、原始森林、天然次生林、自然保護區(qū)、森林公園、母樹林、風景旅游區(qū)、自然與文化遺址、重點公益林等。
9.4重要設(shè)施目標
重要設(shè)施目標是指林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫、液化氣站、加油站、重要倉庫、射擊場、彈藥庫、軍械庫、軍事設(shè)施、易燃化學品倉庫、供變電站、供電線路、油氣管線的地面設(shè)施等。
9.5應急支持保障部門的職責任務
市政府護林防火指揮部各成員單位以及市應急辦為應急支持保障部門。
各部門接到市政府護林防火指揮部森林火災情況告知函后,要按照本應急預案要求立即行動,積極配合市政府護林防火指揮部做好各階段撲救工作,并將行動情況及時向市政府護林防火指揮部報告。
市政府護林防火指揮部成員單位及其職責分別是:
市政府辦公室:負責組織召開森林火災撲救中的緊急會議,向省政府報送有關(guān)材料。
市林業(yè)局:負責指導包括自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災預防和撲救工作,監(jiān)督檢查各縣(區(qū))和林區(qū)各單
位森林防火和森林火災撲救工作,組織實施市森林火災應急預案演練。
南陽軍分區(qū):根據(jù)火災撲救需要,協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊和組織指揮轄區(qū)人武部及民兵、預備役人員投入撲救工作。
武警南陽支隊:根據(jù)火災撲救需要組織指揮駐宛武警部隊投入撲救工作。
市公安局:負責組織公安機關(guān)協(xié)助搞好災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,維持火場治安秩序,及時查處森林火災肇事者。必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊參與滅火。
市發(fā)展改革委:負責涉及市級森林防火和森林火災撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項目審批,并將其納入基本建設(shè)計劃;協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應工作。
市教育局:負責做好林區(qū)學校師生預防和撲救森林火災的安全教育和管理。
市科技局:負責組織協(xié)調(diào)森林火災撲救高新技術(shù)及手段的研究和推廣應用,提高撲救效率。
市監(jiān)察局:負責對不落實政府行政首長負責制、市政府護林防火指揮部成員單位責任制和在火災撲救中有失職瀆職行為的單位和個人實施責任追究。
市民政局:負責災民安置與社會救濟工作,協(xié)助做好災民緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置和基本生活救助工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導公民移風易俗、文明低碳祭祀,做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作,協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理工作。
市司法局:配合有關(guān)部門做好森林火災案件的調(diào)查處理工作。
市財政局:負責籌措解決森林火災撲救工作經(jīng)費,將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊伍裝備配備、撲火物資儲備(供應)以及災后重建等所需資金列入同級財政預算。
市人力資源社會保障局:參與對各部門、各單位和人員在火災撲救中職責履行情況的監(jiān)督檢查,負責獎勵火災撲救有功人員。
市城市建設(shè)管理局:負責指導風景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災時的人員疏散等工作。
市交通運輸局:負責森林防火特種車輛免收通行費的實施和監(jiān)管;負責協(xié)調(diào)縣(區(qū))政府修建通往災區(qū)臨時公路和運輸撲救物資、人員,配合公安部門做好交通管制工作。
市農(nóng)業(yè)局:負責協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作,搞好災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
市商務局:負責組織火災撲救生活必需品的應急供應。
市衛(wèi)生計生委:負責組織醫(yī)務人員趕赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護,做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。遇有大批重危傷員時,組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
市委宣傳部:通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育;遇到三級以上森林火險天氣時,在市電視臺、廣播電臺播報森林火險等級預報。
市旅游外事僑務局:負責組織指導旅游區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識教育,將森林防火安全知識納入導游提示游客內(nèi)容;發(fā)生森林火災時督促旅游區(qū)組織人員疏散。
市扶貧辦:配合有關(guān)部門做好貧困村受災貧困農(nóng)戶恢復生產(chǎn)和災后重建工作。
市氣象局:加強中長期天氣預報,建立森林火險形勢會商機制;及時提供火情監(jiān)測信息,隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時制定人工影響天氣方案,適時實施人工增雨(雪)作業(yè)。
中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司:負責組織通信聯(lián)絡,確?；馂默F(xiàn)場的通信網(wǎng)絡暢通。
9.6專家組組成人員
市級森林防火專家組組成人員由市防火辦負責組織聘請,并發(fā)文公布。9.7預案解釋本預案具體條款內(nèi)容由市政府辦公室負責解釋。9.8預案生效時間本預案自公布之日起施行。
10 附錄
10.1南陽市政府森林火災應急組織機構(gòu)圖
10.2南陽市森林火災應急處置流程圖
10.3森林火災分級標準
附錄10.3
國務院發(fā)布施行的《森林防火條例》第四十條規(guī)定,按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災:
(一)一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;
(二)較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;
(三)重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;
(四)特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。
本標準所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
