各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》(豫政辦〔2016〕124號)精神，加快我市民族教育發(fā)展步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以立德樹人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導(dǎo)向，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，提高各民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者。
(二)基本原則。
———堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族教育工作的全過程和各方面，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
———堅持縮小發(fā)展差距。堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，完善差別化區(qū)域政策，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距，促進教育公平，推進民族教育全面發(fā)展。
———堅持結(jié)構(gòu)質(zhì)量并重。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)需要，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造幸福生活能力，促進民族教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔猿制仗卣卟⑴e。加大對民族教育的支持力度，系統(tǒng)謀劃，突出重點，普惠性政策向民族教育傾斜，制定特殊政策重點解決民族教育的特殊問題。
———堅持依法治教。依據(jù)國家法律、法規(guī)，運用法治思維和法治方式深化民族教育綜合改革，扎實推進教育部門依法行政、學(xué)校依法治校，加強法治教育，增強各民族師生法律意識。堅持教育與宗教相分離。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和有關(guān)宗教法律、法規(guī)，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動，不得在學(xué)校傳播宗教、發(fā)展教徒、設(shè)立宗教活動場所、開展宗教活動、建立宗教組織。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，我市民族教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)達到或高于全省平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。民族鄉(xiāng)、民族村教育優(yōu)先發(fā)展或與當(dāng)?shù)赝桨l(fā)展。學(xué)前三年毛入園率達到85%以上，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。高中階段教育全面普及，全面落實中職免費教育。少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)機會不斷增加，高考錄取率不斷提高。各類教育質(zhì)量顯著提高，服務(wù)民族地區(qū)全面建成小康社會的能力顯著增強。
(四)培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族學(xué)生增強“三個自信”(道路自信、理論自信、制度自信)，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。各級各類學(xué)校開展形式多樣的體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的主題教育實踐活動，不斷提升廣大師生的文化自覺和價值觀自信。關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的心理健康狀況，有針對性地加強心理教育和疏導(dǎo)。
(五)促進各族學(xué)生交往交流交融。鼓勵各族學(xué)生同校共班、共學(xué)共進。組織開展?jié)h族學(xué)生與少數(shù)民族學(xué)生之間互幫互學(xué)活動，充實少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、藝術(shù)項目，積極開展各族學(xué)生體育、文藝、聯(lián)誼等活動，通過舉辦主題演講、征文、書法攝影展等校園文化活動，營造尊重少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的校園氛圍。深入開展“建設(shè)偉大祖國，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)”主題活動，教育引導(dǎo)各族學(xué)生樹立建設(shè)偉大祖國的遠大志向、學(xué)習(xí)建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的知識技能、投身民族團結(jié)的偉大實踐。結(jié)合學(xué)生志愿服務(wù)和社會實踐活動等，引導(dǎo)各族學(xué)生深入基層一線，開展參與式觀察和服務(wù)式體驗，學(xué)習(xí)感悟各民族共同團結(jié)奮斗、建設(shè)偉大祖國的事跡和歷程，凝聚團結(jié)奮進的正能量。
二、全面提升民族教育辦學(xué)水平
(一)加快普及學(xué)前教育?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局民族地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)，加快建設(shè)公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量興辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加大對學(xué)前教育經(jīng)費投入，按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，合理配置幼兒園保教人員。貫徹落實教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，促進幼兒園科學(xué)開展保教工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對各類學(xué)前教育機構(gòu)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、兒童用品等方面的監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
(二)均衡發(fā)展義務(wù)教育。積極推進民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持民族地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善教學(xué)和生活設(shè)施。學(xué)校校舍要堅固、適用，符合抗震、消防安全要求。教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書、運動場地等要達到國家和省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加強民族教育裝備特色發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革，嚴格執(zhí)行國家和我省制定的義務(wù)教育課程方案和課程計劃，開全課程，開足課時。依法保障少數(shù)民族農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。依法履行“控輟保學(xué)”職責(zé)，努力消除義務(wù)教育階段少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。建立健全農(nóng)村少數(shù)民族留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制，農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童的寄宿學(xué)習(xí)需求。
(三)提高普通高中教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)執(zhí)行少數(shù)民族學(xué)生中招考試加分照顧政策，增加少數(shù)民族學(xué)生接受高中教育機會。進一步改善少數(shù)民族聚居區(qū)辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，深化普通高中課程改革，努力開發(fā)具有民族特色的選修課程，結(jié)合實際，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐，促進少數(shù)民族學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。注重培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力。建立少數(shù)民族學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。鼓勵普通高中發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)建民族特色學(xué)校，在全市形成布局合理、靈活多樣、特色鮮明、評價多元、滿足需求的多樣化特色化發(fā)展格局，確保少數(shù)民族學(xué)生充分接受普通高中基礎(chǔ)知識和基本技能教育，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。
(四)加快發(fā)展中等職業(yè)教育。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)民族特色專業(yè)。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、品牌示范和特色學(xué)校建設(shè)等項目重點向民族學(xué)校以及招收有少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)校傾斜。加強校企合作，推進產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。加強少數(shù)民族學(xué)生培訓(xùn)，努力實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，加快培養(yǎng)少數(shù)民族技術(shù)技能人才。
(五)重視少數(shù)民族高等教育。按照國家有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行少數(shù)民族學(xué)生高考加分照顧政策，增加少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育機會。支持在宛高校開設(shè)民族類專業(yè)，加強少數(shù)民族高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。支持相關(guān)院校開展多種形式的合作辦學(xué)，探索高層次少數(shù)民族人才培養(yǎng)途徑。
(六)重視支持特殊教育和積極發(fā)展繼續(xù)教育。加強民族地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善配套設(shè)施，配齊特教專業(yè)教師，擴大和加大特殊教育教師的培訓(xùn)規(guī)模和力度。鼓勵和支持普通學(xué)校為少數(shù)民族殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。加強對民族鄉(xiāng)村教育的指導(dǎo)，通過各種形式積極開展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育。
三、大力加強民族團結(jié)教育
(一)建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結(jié)教育，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開)思想，堅持把民族團結(jié)教育活動貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個方面。深入推進民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，在小學(xué)高年級、初中開設(shè)民族團結(jié)教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結(jié)教育內(nèi)容，在普通高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)黨的民族理論與政策課程，通過思想政治理論課、形勢政策教育課、黨課、團課、少先隊活動等，系統(tǒng)性地開展教育。少數(shù)民族學(xué)生比較集中的學(xué)校，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要結(jié)合工作分工，每學(xué)期至少為少數(shù)民族學(xué)生作一次專題講座。在農(nóng)村義務(wù)教育階段，把民族團結(jié)教育教材納入免費教科書范圍。將民族團結(jié)教育納入督導(dǎo)評估內(nèi)容，加強督促檢查，推動工作落實到位。
(二)做好少數(shù)民族學(xué)生日常服務(wù)管理工作。堅持教育、管理、服務(wù)并重，充分發(fā)揮學(xué)校黨團組織及學(xué)科教師、班主任、指導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員的作用，通過開展幫扶送溫暖活動等方式，把思想教育與關(guān)心愛護學(xué)生有機結(jié)合。加強少數(shù)民族學(xué)生骨干培養(yǎng)，選拔和吸收優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生參加黨、團組織和學(xué)生會，發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。積極創(chuàng)造條件，加強對少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好機會。
(三)加強少數(shù)民族聚居地教育管理工作。加強少數(shù)民族聚集地民族教育工作。注重少數(shù)民族學(xué)生德育工作。以“育人為本，德育為先”的教育理念為指導(dǎo)，對少數(shù)民族學(xué)生定期開展“社會主義核心價值觀”“民族團結(jié)”“自主發(fā)展”“心理健康”“文明禮儀”“習(xí)慣養(yǎng)成”和“國學(xué)經(jīng)典”等主題教育活動;組織學(xué)生志愿者隊伍，走出校門開展志愿活動;積極參與校園實踐活動，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，全力培養(yǎng)政治立場堅定、文明守紀、習(xí)慣良好、學(xué)業(yè)優(yōu)異、身心健康的優(yōu)秀人才。加強教育教學(xué)管理工作。針對少數(shù)民族學(xué)生的實際情況，制定切實有效的規(guī)章制度，推行混班教學(xué)、混合住宿制，培養(yǎng)漢族和少數(shù)民族學(xué)生間的團結(jié)互助精神。定期安排市縣教育教學(xué)教研人員深入教學(xué)一線，指導(dǎo)推進課堂教學(xué)改革，幫助少數(shù)民族學(xué)生提升思想素養(yǎng)和知識水平。做好生活保障服務(wù)工作。尊重少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣和民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)符合少數(shù)民族習(xí)慣的生活設(shè)施，落實少數(shù)民族學(xué)生應(yīng)有的優(yōu)惠政策。
四、完善教師隊伍建設(shè)長效機制
(一)健全教師培養(yǎng)補充制度。加強師德師風(fēng)教育，全面提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和能力素質(zhì)。完善中小學(xué)新任教師公開招聘制度，引導(dǎo)各地重點補充農(nóng)村民族學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師，形成教師補充長效機制。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃、小學(xué)全科教師培養(yǎng)計劃和學(xué)前教育巡回支教向民族地區(qū)傾斜。
(二)完善教師培訓(xùn)機制。制定培訓(xùn)計劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費，保證五年一周期的全員免費培訓(xùn)。積極推進整合民族教育教師培訓(xùn)、教育科研、儀器裝備等機構(gòu)，形成促進教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓(xùn)的整體效益。大力提升少數(shù)民族鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋。積極實施教師培訓(xùn)推薦課程與自選課程相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。進一步擴大優(yōu)秀教師到少數(shù)民族鄉(xiāng)村送教規(guī)模，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的示范、帶動作用。
(三)落實教師激勵政策。改善教師福利待遇，績效工資分配向農(nóng)村教學(xué)點、村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師和內(nèi)地民族班教師傾斜。落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，同時，鼓勵有條件的地方出臺民族中小學(xué)教師的生活補助政策。落實邊遠、農(nóng)村地區(qū)民族教師職稱(職務(wù))評聘、晉升傾斜政策。建立健全校長、教師交流輪崗和城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村民族教育等制度，對扎根農(nóng)村，長期從事民族教育、內(nèi)地民族班教育管理并做出突出貢獻的教師，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。支持民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
五、完善民族教育保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)、改革舉措、重大項目和保障措施，優(yōu)先發(fā)展、重點保障民族教育發(fā)展。完善民族教育政策落實情況監(jiān)督檢查機制，市教育行政部門要會同有關(guān)部門定期開展專項督導(dǎo)檢查。
(二)進一步加大教育經(jīng)費投入。各級政府要切實加大民族教育投入，推進民族鄉(xiāng)村基本公共教育服務(wù)均等化。重點支持民族鄉(xiāng)村改善幼兒園、中小學(xué)基本辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)信息化水平，加強標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入，在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜。
(三)加快推進教育信息化。加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程，鼓勵各級優(yōu)質(zhì)教育資源向民族鄉(xiāng)村開放，積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校購買服務(wù)”的機制。利用信息化手段破解民族鄉(xiāng)村教育難題，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小差距，鼓勵民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)加強教育信息化交流與合作，構(gòu)建發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)之間多種形式的網(wǎng)絡(luò)互動教研幫扶體系。切實加強對民族地區(qū)教育管理干部和教師的信息化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高廣大教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力，市級中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)計劃向民族地區(qū)傾斜。
(四)切實加強民族教育科學(xué)研究。要依托國家民族教育科研平臺、省級民族教育研究機構(gòu)及高等院校，構(gòu)建市、縣民族教育科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，加強民族教育科研、教研體系建設(shè)，以研促教，教研結(jié)合，提高民族教育科研的針對性和實效性，全面提升民族教育科研、教研工作服務(wù)民族教育發(fā)展的能力。
南陽市人民政府辦公室
2016年12月9日
