各縣區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《南陽(yáng)市資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年12月1日
南陽(yáng)市資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào))精神,將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型城市四類(lèi),我市被列入資源再生型城市范圍。為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,切實(shí)保障和改善民生,加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度,加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),特制定本實(shí)施方案。
一、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
(一)基本情況
我市現(xiàn)轄二區(qū)、十縣、四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),總面積2.42萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?000萬(wàn)人。歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),是中華文明重要的發(fā)祥地之一,擁有20處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、116處省級(jí)文物保護(hù)單位、780余處縣(區(qū))級(jí)文物保護(hù)單位、10余萬(wàn)件文物藏品。境內(nèi)已探明各類(lèi)礦產(chǎn)84種,其中天然堿、紅柱石儲(chǔ)量居亞洲之冠,藍(lán)晶石、金紅石儲(chǔ)量居全國(guó)第一,獨(dú)山玉是中國(guó)四大名玉之一,素有“東方翡翠”之稱(chēng)。水資源相對(duì)豐富,全市水域面積270萬(wàn)畝,可利用水資源總量85.2億立方米,占河南省可利用水資源總量的近1/4,水資源蘊(yùn)藏量、畝均水量和人均水量等指標(biāo)均居河南省第一位,屬于北方富水地區(qū)。西南部的丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,全市已初步形成了以裝備制造、油堿化工、冶金建材、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型工業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,河南油田、龍成、淅鋁、天冠、新紡等5家企業(yè)躋身河南省“百?gòu)?qiáng)”重點(diǎn)企業(yè),防爆、二機(jī)集團(tuán)、西保、宛西等8家企業(yè)進(jìn)入省“百高”企業(yè)行列。“華石牌鉆機(jī)”“中南牌人造金剛石”“遠(yuǎn)興牌工業(yè)碳酸鈉”“CNE牌防爆電機(jī)”等5個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌稱(chēng)號(hào),仲景牌六味地黃丸、淅川減震器、“漢鳳”牌棉紗等35個(gè)產(chǎn)品獲得河南名牌稱(chēng)號(hào),名牌總量位居全省前列。全市擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)代技術(shù)中心8家,省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心35家。我市是中西部地區(qū)重要的交通樞紐,焦柳鐵路、寧西鐵路在此交匯,多條國(guó)家干線(xiàn)公路貫穿全境,擁有河南三座民用機(jī)場(chǎng)之一的南陽(yáng)機(jī)場(chǎng),具有承東啟西、溝通南北,聯(lián)系豫、鄂、川、陜的重要交通區(qū)位條件。
近年來(lái),我市以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。2013年全年全市生產(chǎn)總值2498.66億元,比上年增長(zhǎng)8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.0:50.6:31.4。全年全市地方財(cái)政總收入204.49億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入123.63億元,地方公共財(cái)政預(yù)算支出426.13億元。全市全部工業(yè)增加值1110億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值880億元,輕、重工業(yè)比例為40.4:59.6.產(chǎn)品銷(xiāo)售率為98.1%。全市六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)(油堿化工、裝備制造、冶金建材、紡織服裝、食品醫(yī)藥、電力資源)及三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(電子信息、新能源、新材料)工業(yè)完成增加值691.9億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為78.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.7%,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為9.2%。
(二)存在的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低層次特征。我市的工業(yè)企業(yè)多為資源型、粗加工型產(chǎn)業(yè),并且多處在產(chǎn)業(yè)鏈前端,附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力弱,沒(méi)有形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)配套體系,上游受制于原材料供給,下游受制于加工業(yè),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),冶金建材、油堿化工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。龍頭企業(yè)不多,在當(dāng)前需求放緩、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下,對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。
二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。我市比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平的工業(yè)部門(mén)數(shù)量很少,在全市33個(gè)行業(yè)中,僅有皮革、家具、文教體育用品、橡膠制品四個(gè)行業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率略高于全國(guó)平均水平。但是,這四個(gè)行業(yè)在我市工業(yè)部門(mén)中所占比重很小,也不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我市其他具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)行業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于全國(guó)平均水平,這種情況從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,我市產(chǎn)業(yè)體系整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平較低,交通擁堵、大班額等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題還沒(méi)有解決到位。
四是對(duì)外開(kāi)放水平低。近年來(lái),我市雖不斷加大改革開(kāi)放和招商引資力度,并取得了明顯的成效,但由于受區(qū)位、傳統(tǒng)文化、交通等因素影響,全市對(duì)外開(kāi)放意識(shí)、力度和水平仍有待于進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)為招商引資工作聚焦不夠,措施不力,針對(duì)性不強(qiáng),沒(méi)有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展集團(tuán)化、體系化招商,招大引強(qiáng)和承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移始終沒(méi)有大的突破。
五是生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。十八大以來(lái),國(guó)家的節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)政策將更加嚴(yán)格,對(duì)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾提出了更高的要求。從國(guó)土資源方面看,因許多客觀(guān)和主觀(guān)的原因,配套資金不到位,使得礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。從我市高效生態(tài)示范市建設(shè)實(shí)際看,南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水后,保水質(zhì)將成為我市必須長(zhǎng)期承擔(dān)的重任,如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、水清民富,任務(wù)十分艱巨。
二、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,按照“五位一體”總布局,牢牢把握國(guó)家中部崛起、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的歷史性機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn),依靠體制機(jī)制創(chuàng)新,利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,保障和改善民生,建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。提升城市綜合服務(wù)功能,促進(jìn)全市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展。充分利用我市自然稟賦,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),同時(shí)要有開(kāi)放性的視角、創(chuàng)新性的思維和前瞻性的舉措,加大科技成果的引進(jìn)、消化、吸收力度,努力提高自主創(chuàng)新能力,通過(guò)對(duì)要素素質(zhì)的提升,躋身于較高的區(qū)域分工,增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
政府引導(dǎo),市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力,制定并完善政策,積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,既要避免發(fā)生“越位”、“錯(cuò)位”,更要防止出現(xiàn)“缺位”。樹(shù)立按照市場(chǎng)體制、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作轉(zhuǎn)型的新理念,依靠市場(chǎng)手段的調(diào)節(jié)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與。
以人為本、改善民生。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為突破口,通過(guò)增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,使群眾在城市轉(zhuǎn)型中受益,且充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的社會(huì)和諧。
以產(chǎn)立城、互為發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化,城市化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)到空間關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的空間集聚,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模程度,完成從量的集合到質(zhì)的激變,通過(guò)接替產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,促進(jìn)中心城市發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市服務(wù)功能,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),以城市型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化步伐,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造扎實(shí)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步有序和順利實(shí)施。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。在充分發(fā)揮我市自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性同時(shí),積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府和中央有關(guān)部門(mén)的大力支持,建立對(duì)口幫扶機(jī)制,加速全面轉(zhuǎn)型。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2020年,全市資源集約利用水平進(jìn)一步提高,裝備制造、紡織服裝、油堿化工、冶金建材、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型工業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。人居環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)治理和有效保護(hù);就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,基本公共服務(wù)體系逐步完善,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障水平不斷提高,住房條件明顯改善。創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)文明示范市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市,全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成。2、主要預(yù)期目標(biāo)
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
以加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為核心,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng),在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度保持在8.5%以上,生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平,生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn),力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,至2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1500億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速9%,三次產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度分別達(dá)為4.5%、13.8%和15.0%,裝備、紡織、食品三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3500億元,營(yíng)收超100億企業(yè)數(shù)達(dá)到9家,單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi),主要固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。
(3)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持民生優(yōu)先,增加公共服務(wù)供給。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)多種形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè),提高就業(yè)水平;完善社會(huì)保障體系,堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,不斷完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè),完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、健全社會(huì)救助體系、健全社會(huì)福利和其他保障制度,切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
(4)城市建設(shè)目標(biāo)
積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè),2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到638萬(wàn)人左右。完善交通、通訊、電力、供熱、燃?xì)?、水利和防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完備、高效、穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),保障公共空間與公共設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求,為建設(shè)豫鄂陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)的區(qū)域性中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年,城市污水、生活垃圾處理率達(dá)到95%以上。
(5)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)保護(hù)國(guó)家水源地、生物保護(hù)地及歷史文化遺存;加強(qiáng)污染源治理,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制相結(jié)合,使生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善,創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、安全、特色鮮明的人居環(huán)境。到2020年,全市森林覆蓋率達(dá)到省定指標(biāo),全市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到98%以上,城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到70%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)水平較高的裝備制造業(yè),以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、升級(jí)空間大的紡織服裝、綠色食品產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品線(xiàn)升級(jí),積極開(kāi)拓新產(chǎn)品市場(chǎng),延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,引進(jìn)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)品,形成支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支點(diǎn)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)增長(zhǎng)空間有限的油堿化工、冶金建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快下游產(chǎn)業(yè)鏈布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)換,促進(jìn)特色產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。培育壯大新興潛力產(chǎn)業(yè)。緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展前景廣闊的電子信息和生物醫(yī)藥兩大新興領(lǐng)域,積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,占據(jù)未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。突出新需求引領(lǐng)、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè),打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。圍繞打造全國(guó)健康養(yǎng)生之都、全國(guó)生態(tài)文化旅游目的地,重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè),擴(kuò)大居民消費(fèi),提升居民生活品質(zhì),建設(shè)豫鄂陜地區(qū)特色消費(fèi)中心。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“突出特色、形成規(guī)模、集群發(fā)展”的總體思路,根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?為各區(qū)縣科學(xué)、合理地確定功能定位,著力打造“一核一帶兩極多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總體架構(gòu),實(shí)現(xiàn)由中心城區(qū)單核極化向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶上以集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的逐級(jí)開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變,在全市形成各具特色、功能完備、分工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局,最終形成中部以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)、南部以輕紡產(chǎn)業(yè)、東部以食品和油堿化工產(chǎn)業(yè)、西部以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、北部以清潔能源和冶金建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的5大產(chǎn)業(yè)板塊、14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立新增項(xiàng)目的布局協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制,堅(jiān)決避免同類(lèi)項(xiàng)目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目落地。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的有機(jī)配合和相互協(xié)作,以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭,優(yōu)化區(qū)域要素資源配置,帶動(dòng)和促進(jìn)上下游企業(yè)的聚集與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。用好中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)平臺(tái),加強(qiáng)與鄂豫陜相鄰地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作,在產(chǎn)業(yè)上探索“人無(wú)我有,人有我特”的錯(cuò)位發(fā)展模式。
合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出龍頭帶動(dòng)、功能提升、集約節(jié)約、改革創(chuàng)新,全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上檔次。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一。推動(dòng)開(kāi)發(fā)空間統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)建共享,形成產(chǎn)城互動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城中村城市化改造。推廣整體開(kāi)發(fā)、集群引進(jìn),建設(shè)一批配套功能完善的區(qū)中園。增強(qiáng)完善技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、人力資源、行政服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái),加快投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以抓開(kāi)工、保進(jìn)度、促投產(chǎn)為重點(diǎn),落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,增強(qiáng)發(fā)展活力。提升開(kāi)放招商水平,確立“一業(yè)一策、一區(qū)一策”“一縱一橫”的產(chǎn)業(yè)招商策略,探索實(shí)施中心城區(qū)一體化招商與產(chǎn)業(yè)招商兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加清晰有序。創(chuàng)新體制機(jī)制,提升發(fā)展環(huán)境。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包、重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)例會(huì)制度,加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制等機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)和解決企業(yè)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)保障環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域套合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星。
(二)切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先,把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增加公共服務(wù)供給,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民群眾在共建共享發(fā)展中共同邁向全面小康社會(huì)。
促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容體制。通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、激活創(chuàng)業(yè)主體、加大資金扶持、強(qiáng)化金融服務(wù)、健全服務(wù)體系等措施,大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應(yīng)。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)蓄納就業(yè)功能,充分釋放中小企業(yè)吸納就業(yè)潛力,充分挖掘新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等各類(lèi)群體就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人以上,創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地3-5個(gè)以上。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年縣級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到70%。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助,完善扶持政策期滿(mǎn)退出制度。全面推行公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次和保障水平,推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋提升到人口全覆蓋。加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,確保參保人權(quán)益。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制,不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系信息化建設(shè),提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。全面實(shí)施社會(huì)保障一卡通,建立市12333社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)異地順利轉(zhuǎn)移接續(xù)和即時(shí)結(jié)算。健全完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合的社會(huì)救助體系。推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,不斷提高社會(huì)福利服務(wù)水平。完善住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程,千方百計(jì)增加住房供應(yīng)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)“健康南陽(yáng)”建設(shè),堅(jiān)持公益性基本定位,破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥綜合改革,構(gòu)建公益性、積極性、可持續(xù)性的運(yùn)行新機(jī)制,覆蓋全民、布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)新體系,基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療的就醫(yī)新格局。建立健全以基本醫(yī)保為主體,大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。提升市縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)專(zhuān)科診療能力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源機(jī)構(gòu)布局,按照省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療中心定位加快醫(yī)療能力建設(shè),推動(dòng)建設(shè)一批市縣級(jí)綜合醫(yī)院和重點(diǎn)專(zhuān)科醫(yī)院。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生應(yīng)急等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),加大重大傳染病和地方病防控力度,通過(guò)多種方式降低醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。推動(dòng)“智慧醫(yī)療”,加強(qiáng)健康信息化建設(shè),打造示范性智慧醫(yī)院。促進(jìn)健康服務(wù)與大數(shù)據(jù)、移動(dòng)醫(yī)療等技術(shù)的深度融合,推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,加快居民健康卡和社會(huì)保障卡的普及應(yīng)用,引導(dǎo)健康服務(wù)新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
(三)加快城區(qū)老工業(yè)搬遷和棚戶(hù)區(qū)改造工程。以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為重點(diǎn),引導(dǎo)老工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移,推進(jìn)老舊社區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房改造,完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成我市中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù),打造商貿(mào)服務(wù)中心和生態(tài)宜居區(qū)。加快推動(dòng)官莊工區(qū)河南油田獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái),提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,加快資源型城市轉(zhuǎn)型,力爭(zhēng)進(jìn)入資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。充分發(fā)揮駐宛軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌利用好軍地兩方面資源,推動(dòng)軍地融合發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快棚戶(hù)區(qū)改造。將城區(qū)老工業(yè)區(qū)零星棚戶(hù)區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍,并將城區(qū)老工業(yè)棚戶(hù)區(qū)全部納入省保障房建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融等政策支持,力爭(zhēng)到2020年,基本完成城區(qū)老工業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造。
(四)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入可持續(xù)發(fā)展工作全過(guò)程,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn),著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。持續(xù)做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作。加強(qiáng)環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線(xiàn)干渠生態(tài)走廊建設(shè)。實(shí)施“碧水工程”嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,強(qiáng)化入河排污口管理,確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。實(shí)施“藍(lán)天工程”,強(qiáng)化生產(chǎn)型大氣污染綜合治理,對(duì)火電、水泥、化工、冶金、耐火材料等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治,提升工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)裝備和治污水平,全面完成電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、化工廠(chǎng)脫硝改造。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治,制定并實(shí)施更嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵管理規(guī)定,積極推行綠色施工,重點(diǎn)對(duì)城市主城區(qū)內(nèi)建筑面積在5萬(wàn)平方米及以上的施工工地主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控裝置,實(shí)行施工全過(guò)程監(jiān)控,渣土、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛全部安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實(shí)行密閉運(yùn)輸。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理,實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”,加強(qiáng)重大土壤污染治理及修復(fù),加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理,確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。積極開(kāi)展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,采取農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等非藥植保措施減少農(nóng)藥化肥使用量,禁止使用高毒、高殘留及已禁止使用的農(nóng)藥,實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng),降低對(duì)土壤、水環(huán)境和農(nóng)作物的污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理,合理引導(dǎo)垃圾分類(lèi)和綜合處理,加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè),防止生活垃圾(滲濾液)污染地表水體。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)凈化工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,實(shí)施無(wú)害化戶(hù)廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù),推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期、退耕還林、長(zhǎng)江及淮河流域防護(hù)林系、生態(tài)公益林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、森林、濕地公園建設(shè)工程等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè);推進(jìn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、山區(qū)生態(tài)林營(yíng)造工程等省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體系,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置體系建設(shè)。
加大節(jié)能減排力度。著力構(gòu)建工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴(kuò)展。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,強(qiáng)制淘汰高能耗、高污染、高成本落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備。要把節(jié)能技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品、資源綜合利用技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新,作為政府科技攻關(guān)投入的重點(diǎn),支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快高新技術(shù)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用,用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)服務(wù)能力。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”,探索建立水資源論證制度。加快火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水改造,提高水重復(fù)利用率。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育,深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
(五)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè),完善城市功能,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍,為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市的目標(biāo)要求,構(gòu)建“白河居中、兩岸繁榮、三城聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的格局,提升中心城區(qū)首位度、宜居度,增強(qiáng)承載力、輻射力。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城,提高縣級(jí)城市宜居宜業(yè)度。積極培育小城鎮(zhèn)發(fā)展,積極開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)、中州名鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新體制機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),依托國(guó)家干線(xiàn),強(qiáng)化與周邊地區(qū)交通聯(lián)系,提高鐵路客貨運(yùn)輸能力,拓展航空業(yè)務(wù)與提升服務(wù)水平,形成以公路、鐵路為主,航空運(yùn)輸為輔的綜合交通系統(tǒng),建設(shè)交通樞紐城市。結(jié)合市域城鎮(zhèn)空間布局,加強(qiáng)內(nèi)部各級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立完善的交通樞紐體系,形成便捷的客貨運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),支撐市域城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善中心城區(qū)對(duì)外交通設(shè)施,加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接,依托高速公路和一級(jí)公路網(wǎng),構(gòu)建中心城區(qū)30分鐘內(nèi)到達(dá)相鄰縣市,60分鐘內(nèi)覆蓋市域內(nèi)全部縣區(qū)的交通圈,增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)市域內(nèi)各縣市的輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,切實(shí)做好高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作。發(fā)揮人口大市優(yōu)勢(shì),實(shí)施“人才回歸、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略,落實(shí)“南陽(yáng)人才新政40條”和15個(gè)配套實(shí)施辦法,加大人才引進(jìn)和使用力度,統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè),為打造人力資源強(qiáng)市提供人力支撐和智力保障。實(shí)施全民技能提升工程,建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,強(qiáng)化實(shí)用型、技能型人才開(kāi)發(fā)。建立健全技能培訓(xùn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)有針對(duì)性技能培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)多措并舉,以高、精、尖、缺為重點(diǎn),大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,實(shí)施高端人才引進(jìn)行動(dòng)。到2020年,選拔培養(yǎng)行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))100人(個(gè))、省級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家50人,在新能源、光電、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才1.6萬(wàn)人,在教育、政法、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才5000人,造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力,適應(yīng)全面建成小康社會(huì)緊迫需要的人才隊(duì)伍。實(shí)施人才回歸全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),提高人才地位,動(dòng)員社會(huì)廣泛參與,吸引和鼓勵(lì)在外各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),營(yíng)造人才發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制激發(fā)人才活力,堅(jiān)持柔性引進(jìn)與直接引進(jìn)相結(jié)合,打造一批眾創(chuàng)空間,實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)等重大人才工程。到2020年,全市人才資源總量增加到126萬(wàn)人左右,人才資源占人力資源總量的比例達(dá)到15%,高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%,人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上,實(shí)現(xiàn)我市由人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)改革開(kāi)放。堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放一舉求多效,強(qiáng)力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略,積極參與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局調(diào)整,格局重構(gòu),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對(duì)外開(kāi)放,打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開(kāi)采企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,建立和諧共贏(yíng)的礦地關(guān)系。深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源資源開(kāi)發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平,積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去,投資境外能源資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目。
挖掘傳承精神文化資源。適應(yīng)時(shí)代需求,繼承和發(fā)揚(yáng)我市傳統(tǒng)生產(chǎn)生活中形成的“敬天地”、“順天時(shí)”等優(yōu)秀生態(tài)思想,保護(hù)傳統(tǒng)古城風(fēng)貌,解析居民生態(tài)文化,保持體現(xiàn)山、水、人的統(tǒng)一空間布局。依托山水林文優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)現(xiàn)有地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的管理和維護(hù),新建3個(gè)自然保護(hù)區(qū),2個(gè)濕地公園、2個(gè)森林公園,在紫山新建1個(gè)特色植物園,建設(shè)渠首水博園,打造水育基地。新建玉雕博物館、恐龍博物館、漢代冶鐵遺址博物館等5座博物館,基本構(gòu)成全市區(qū)域博物館網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、張仲景文化遺產(chǎn)主題公園及張仲景國(guó)醫(yī)苑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建。加快推進(jìn)天冠集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè),新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。制定印發(fā)《南陽(yáng)市生態(tài)文明教育示范基地評(píng)選管理辦法》,將生態(tài)文明教育示范基地創(chuàng)建劃分為場(chǎng)館類(lèi)、自然生態(tài)保護(hù)類(lèi)、企事業(yè)單位類(lèi)以及中小學(xué)生校外實(shí)踐場(chǎng)所4種類(lèi)型,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)符合申報(bào)條件的單位創(chuàng)建成為生態(tài)文明教育示范基地。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立資源型城市可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)辦公室,統(tǒng)籌推進(jìn)本方案的落實(shí)。審議和協(xié)調(diào)重大事項(xiàng),指導(dǎo)各部門(mén)、各區(qū)縣工作。制定目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,細(xì)化考核指標(biāo),按年度對(duì)各級(jí)部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并予以通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各部門(mén)政策措施落實(shí)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督促檢查,確保取得實(shí)效。
(二)加大政策支持力度。加大財(cái)政投入和政策支持力度,創(chuàng)新資金支持方式,建立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)股權(quán)基金,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠制度,鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策,切實(shí)落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺(tái)套購(gòu)置、節(jié)能減排、資源綜合利用和高新技術(shù)企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策。大力宣傳國(guó)家、省級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等資金支持項(xiàng)目,協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政支持。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)考核。各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)本方案制定具體實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)具體配套政策,明確目標(biāo),分解任務(wù),建立臺(tái)賬,落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各縣區(qū)(管委會(huì))、各部門(mén)之間的銜接和協(xié)調(diào),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告方案實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,有效推動(dòng)工作落實(shí)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好政策協(xié)調(diào),對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立健全規(guī)劃定期評(píng)估制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)對(duì)規(guī)劃范圍、綜合分類(lèi)結(jié)果、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,不斷優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
(五)加大宣傳力度。加大宣傳力度,采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性,市內(nèi)主流媒體要加大宣傳力度,使報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)一起形成合力,掀起宣傳熱潮,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,讓更多的人民自覺(jué)參與進(jìn)來(lái),形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)支持轉(zhuǎn)型工作的良好氛圍。南陽(yáng)市人民政府辦公室2016年12月1日印發(fā)鶩藕
