臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣、社旗縣、方城縣、南召縣、淅川縣、唐河縣、桐柏縣人民政府，鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市貫徹落實〈河南省小型水庫管理辦法〉實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照落實。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月30日
南陽市貫徹落實《河南省小型水庫管理辦法》
實 施 意 見
為深入貫徹落實《河南省小型水庫管理辦法》(省政府令第171號，以下簡稱《辦法》)，全面加強小型水庫管理，充分發(fā)揮小型水庫的功能和效益，切實保障水庫安全運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合南陽實際，制定本意見。
一、明確管理責(zé)任
小型水庫的運行安全由所在地縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(管委會)分別負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，每座小(1)型水庫和對防洪、灌溉有重大影響的小(2)型水庫，由縣級人民政府(管委會)確定一名政府(管委會)領(lǐng)導(dǎo)成員為安全責(zé)任人；其他每座小(2)型水庫由鄉(xiāng)級人民政府確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)成員為安全責(zé)任人。
小型水庫的管護(hù)由所在地縣級人民政府(管委會)水行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別負(fù)責(zé)?？h級人民政府(管委會)水行政主管部門是小(1)型水庫以及對防洪、灌溉有重大影響的小(2)型水庫的管護(hù)主體，鄉(xiāng)級人民政府是其他小(2)型水庫的管護(hù)主體。
小型水庫的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)明確水庫管理單位或者管護(hù)人員，制定并落實小型水庫管理各項制度，編制水庫調(diào)度運用方案，對水庫大壩進(jìn)行注冊登記，并對水庫安全直接負(fù)責(zé)。
小型水庫的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定定期組織對小型水庫進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險水庫的，應(yīng)當(dāng)限期除險加固；在未加固前，應(yīng)當(dāng)采取必要的控制運用措施或者其他措施確保水庫安全運行。
小型水庫管理單位或者管護(hù)人員負(fù)責(zé)小型水庫的日常運行和管理工作，按照水庫管理制度要求，實施水庫調(diào)度運用，開展水庫日常安全檢查與工程維護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，報告大壩安全情況。2016年12月30日前，所有小型水庫要完成管護(hù)移交工作，并理順管理體制。
二、保障管護(hù)經(jīng)費
自2017年起，各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小型水庫管理人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費保障機制。工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費可參照水利部、財政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額(試點)》標(biāo)準(zhǔn)核定。原則上，每座小(1)型水庫管理人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費每年不少于3至5萬元；小(2)型水庫管理人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費每年不少于2至3萬元。
三、落實管護(hù)人員
各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》要求，根據(jù)小型水庫規(guī)模、功能、任務(wù)等情況，合理選配小型水庫管理人員。原則上，每座小(1)型水庫管理人員不少于3人，每座小(2)型水庫不少于2人。管理人員可以由縣級人民政府(管委會)給予編制解決，也可以從縣(區(qū))水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)調(diào)劑人員解決，也可以通過向社會購買公共服務(wù)的方式解決。選配的管理人員要經(jīng)縣級人民政府(管委會)水行政主管部門培訓(xùn)合格后持證上崗。2017年3月1日前，所有小型水庫管護(hù)人員要到崗到位。
四、嚴(yán)格依法管理
小型水庫所在地縣級人民政府(管委會)要按照《辦法》規(guī)定，劃定小型水庫的管理和保護(hù)范圍，并嚴(yán)格規(guī)范和加強小型水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理工作。要加大執(zhí)法力度，對在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事違法活動的，嚴(yán)格依法查處。
(一)小型水庫的管理和保護(hù)范圍。管理范圍：大壩及其他設(shè)施占地；沿庫岸遷賠高程線以內(nèi)；主副壩下游坡腳外不少于20米不超過50米的區(qū)域；山丘區(qū)大壩兩頭至分水嶺之間，平原區(qū)兩壩頭外延50米與大壩上、下游坡腳外50米延長線之間；輸、泄水建筑物邊線外不少于10米不超過50米的區(qū)域。保護(hù)范圍：設(shè)計最高洪水位線以內(nèi)，大壩管理范圍外延不少于50米不超過100米的區(qū)域。
(二)建設(shè)項目管理。在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督；需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴(kuò)建、改建費用或者損失補償費用。
未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的，由縣級以上人民政府(管委會)水行政主管部門依法責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并可依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。
(三)水庫工程管理。任何單位和個人不得從事下列危害小型水庫安全運行的活動：
1.在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質(zhì)和垃圾、渣土等廢棄物；
2.在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫；3.侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；
4.在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行墾殖、堆放雜物等；
5.擅自啟閉水庫閘門以及其他設(shè)施或者強行從水庫中提水、引水；
6.毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行的活動；
7.在小型水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)從爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動；
8.其他妨礙小型水庫安全運行的活動。
有下列行為之一的，由縣級以上人民政府(管委會)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，并按照《辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
1.在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的；
2.在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫的；
3.侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的；
4.在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行墾殖、堆放雜物等活動的；
5.擅自啟閉水庫閘門以及其他設(shè)施或者強行從水庫中提水、引水的；
6.在小型水庫內(nèi)進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行活動的；
7.在小型水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動的。
五、加強防汛管理
小型水庫的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定小型水庫汛期控制運用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，依法報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。
小型水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：工程基本情況、水文、汛期安全調(diào)度計劃、突發(fā)事件危害性分析、險情監(jiān)測與報告、險情搶護(hù)、應(yīng)急保障以及預(yù)案的啟動與結(jié)束等。
小型水庫的管護(hù)主體、水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在每年汛前按照有關(guān)規(guī)定做好防汛物資儲備工作，保證水情傳遞、報警和各有關(guān)單位之間通訊通暢。
小型水庫的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)在汛前、汛后對小型水庫進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時排除；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向縣級以上人民政府(管委會)報告。
在汛期，小型水庫管理單位或者管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛期控制運用計劃和當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的防汛指揮機構(gòu)的指令，進(jìn)行水庫的調(diào)度運用，加強水庫巡查，發(fā)現(xiàn)險情時，應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時向防汛指揮機構(gòu)和縣級人民政府水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。
小型水庫出現(xiàn)垮壩危險時，水庫所在地人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)立即采取措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報，及時做好轉(zhuǎn)移工作。六、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營
小型水庫的運用應(yīng)當(dāng)在保證安全和河流生態(tài)基流的前提下，發(fā)揮綜合效益。利用小型水庫開展經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險和抗旱調(diào)度，不得污染水庫水質(zhì)和破壞生態(tài)環(huán)境。
通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營合同。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護(hù)的小型水庫，合同簽訂后10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府(管委會)水行政主管部門備案。
對已簽訂出讓經(jīng)營權(quán)協(xié)議或合同的小型水庫，要對協(xié)議或合同統(tǒng)一進(jìn)行清理，凡是違反《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)議，予以修訂完善或廢止。2017年3月1日前，要完成所有小型水庫經(jīng)營協(xié)議或合同的完善、規(guī)范工作。
七、強化責(zé)任追究
小型水庫管理工作事關(guān)社會穩(wěn)定、工程安全、生態(tài)安全和人民群眾生命安全，涉及縣、鄉(xiāng)、村、組、戶各方利益。各縣(區(qū))政府(管委會)要成立由相關(guān)部門參與的辦事機構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌解決小型水庫的管理體制和經(jīng)費保障等重大問題，建立健全小型水庫安全管理制度。
縣級以上人民政府(管委會)水行政主管部門要會同財政、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對小型水庫安全責(zé)任制、機構(gòu)人員、工程設(shè)施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫總體狀況，對存在的問題提出整改要求，并督促管護(hù)主體、管理單位及時改進(jìn)小型水庫管理工作。
有關(guān)人民政府(管委會)、水行政主管部門和相關(guān)單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1.未明確小型水庫安全責(zé)任人、小型水庫管理單位或者管護(hù)人員的；
2.未按照要求劃定小型水庫管理范圍和保護(hù)范圍的；
3.發(fā)現(xiàn)水庫安全隱患不及時采取措施或者報告的；
4.不按照規(guī)定進(jìn)行水庫調(diào)度運用的；
5.拒不執(zhí)行小型水庫防洪預(yù)案、防汛搶險指令等防汛調(diào)度方案的；
6.有其他不履行小型水庫管理職責(zé)的行為的。
