各縣區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年11月29日
南陽(yáng)市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和河南省人民政府《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》(豫政〔2016〕65號(hào))，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，發(fā)揮以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用，著力解決當(dāng)前嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的失信問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，著力推進(jìn)信用信息記錄、歸集和共享，著力構(gòu)建激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信和獎(jiǎng)懲協(xié)同三大機(jī)制，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)共同實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，著力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)”營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)
到2017年年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的信用信息歸集共享，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，基本建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;到2018年年底，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，形成誠(chéng)信守法公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(三)基本原則
———褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。
———部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
———依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
———突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持縣區(qū)人民政府(管委會(huì))和有關(guān)部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
二、加快守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)建設(shè)
(一)加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。工商、民政、編辦等登記部門要做好標(biāo)注“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的新登記證照發(fā)放工作，力爭(zhēng)2016年底前我市存量代碼基本轉(zhuǎn)換完畢。并通過(guò)“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站及時(shí)將新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼向社會(huì)公開。
(二)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。各級(jí)各部門要加快建立信用記錄、信用信息歸集制度，要求按照職權(quán)清單，編制信用信息目錄，搞好信用信息歸集工作，推動(dòng)信用信息交換共享。2016年年底前，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)信用信息采集、歸集全覆蓋。
(三)加快建設(shè)完善信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。進(jìn)一步完善南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)和“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求基礎(chǔ)上，建設(shè)完善部門信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接。2016年年底前基本形成較為完善的全市公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)體系，2017年底前建成“南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)”。
三、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制
(一)建立事前信用承諾機(jī)制。引導(dǎo)行政相對(duì)人進(jìn)行事前信用承諾，并主動(dòng)接受監(jiān)管。在“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站開辟誠(chéng)信承諾專欄，發(fā)布企業(yè)綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)承諾，公開企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明。持續(xù)開展企業(yè)綜合誠(chéng)信承諾活動(dòng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入《河南省企業(yè)綜合誠(chéng)信承諾公約》。利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳我市事前誠(chéng)信承諾活動(dòng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體守信踐諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。
(二)培育、推介和宣傳誠(chéng)信典型。積極開展“誠(chéng)信醫(yī)院”“質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)A等工業(yè)企業(yè)”“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)街區(qū)”等誠(chéng)信示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門和社會(huì)組織確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等納入誠(chéng)信“紅榜”向社會(huì)公開發(fā)布。要將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及誠(chéng)信“紅榜”在政府門戶網(wǎng)站和“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮誠(chéng)信典型的示范作用。
(三)探索建立行政審批“綠色”通道。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色”通道和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律、法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。各行業(yè)要對(duì)綠色審批通道項(xiàng)目的范圍和程序做出明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展做好追蹤服務(wù)。
(四)優(yōu)先提供公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會(huì)保障等公共品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠(chéng)信個(gè)人需要。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，鼓勵(lì)依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。
(五)優(yōu)化政府對(duì)誠(chéng)信企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)信用記錄進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。按企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)適當(dāng)減少檢查內(nèi)容，降低檢查頻次。
(六)降低市場(chǎng)交易成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易售”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。
四、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
(一)對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在各行業(yè)出臺(tái)必要的信用分級(jí)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理制度，根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度實(shí)施分類懲戒;依托南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，將嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門和社會(huì)組織，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
嚴(yán)重失信行為包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
(二)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項(xiàng)目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時(shí)嚴(yán)格要件審核;限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等;嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
(三)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，并在“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示;通過(guò)南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)向社會(huì)提供市場(chǎng)主體信用記錄查詢服務(wù)，便于有關(guān)市場(chǎng)主體識(shí)別失信行為并對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
(四)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
(五)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者權(quán)益或公眾投資者合法權(quán)益等侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布區(qū)域、行業(yè)信用分析報(bào)告。支持各類媒體加大對(duì)典型失信案例分析報(bào)道力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
(六)完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。
五、建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
(一)建立觸發(fā)反饋和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，建立健全跨縣區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。依托市公共信用信息平臺(tái)建立激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，并將激勵(lì)和懲戒對(duì)象有關(guān)信息通過(guò)南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)推送或通過(guò)正式文件函告實(shí)施部門，實(shí)施部門依法對(duì)激勵(lì)和懲戒對(duì)象采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。
(二)加強(qiáng)信用信息公示。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等政務(wù)信用信息。推動(dòng)各縣區(qū)政府(管委會(huì))及其部門、市政府各部門將行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開，落實(shí)南陽(yáng)市誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，并及時(shí)歸集至“信用南陽(yáng)”“信用河南”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。
(三)推動(dòng)信用信息歸集共享和使用。實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)與全國(guó)統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺(tái)、河南省公共信用信息平臺(tái)全面對(duì)接，互聯(lián)互通和信息共享。各行業(yè)部門應(yīng)將平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。各級(jí)各部門在日常監(jiān)督管理、行政許可、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付補(bǔ)貼資金、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、社會(huì)保障、干部選拔、公務(wù)員錄用以及建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)土使用權(quán)出讓、環(huán)評(píng)審核、認(rèn)證管理、專利申請(qǐng)、通關(guān)退稅、商標(biāo)注冊(cè)、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，應(yīng)當(dāng)依法查詢企業(yè)和個(gè)人信用狀況。在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)使用第三方信用報(bào)告，為第三方征信機(jī)構(gòu)創(chuàng)造需求。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。
(四)建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。梳理法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。建立協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門、單位根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍，采取有效措施，落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信單位及責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)同時(shí)被納入兩個(gè)及以上領(lǐng)域“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。
(五)保護(hù)和尊重信用主體權(quán)益。制訂南陽(yáng)市公共信用信息管理辦法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段保護(hù)信用信息主體權(quán)益，最大限度保護(hù)商業(yè)密秘和個(gè)人隱私。分領(lǐng)域制定信用信息異議處理制度，規(guī)范信用信息異議申請(qǐng)、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。建立健全信用修復(fù)機(jī)制。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制定信用修復(fù)管理辦法，支持鼓勵(lì)有失信行為的個(gè)人和法人、組織通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)信用記錄。
六、強(qiáng)化保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)考核評(píng)估。各縣區(qū)、各部門要做好信用信息記錄的應(yīng)用，在行政審批和社會(huì)事務(wù)辦理過(guò)程中要對(duì)當(dāng)事人和機(jī)構(gòu)法人進(jìn)行信用核查;對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作開展情況每季度都要做好總結(jié)和案例材料上報(bào)。按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作方案的通知》(宛政辦〔2016〕65號(hào))以及《關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法的通知》(宛信用辦〔2016〕9號(hào))要求，市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位進(jìn)行通報(bào)和督促整改，并及時(shí)向市政府報(bào)告。
(三)加強(qiáng)誠(chéng)信教育、誠(chéng)信宣傳和誠(chéng)信文化建設(shè)。各級(jí)各部門要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市活動(dòng)。加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，助推創(chuàng)建工作取得進(jìn)展。依托學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等載體，加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生、企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣大群眾的誠(chéng)信宣傳教育。舉辦誠(chéng)信為主的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群的誠(chéng)信教育;提升信用管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作技能。加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)主動(dòng)糾正失信行為。市內(nèi)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專欄，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件。在“信用南陽(yáng)”網(wǎng)站開展“縣區(qū)信用周”宣傳活動(dòng)。組織開展“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“4·26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“12·4全國(guó)法制宣傳日”“誠(chéng)信公約陽(yáng)光行”等誠(chéng)信宣傳公益活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
