各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為更好地適應人口老齡化發(fā)展趨勢，推動我市老年人體育事業(yè)發(fā)展，滿足老年人日益增長的體育健身需求，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》(豫政辦〔2016〕125號)精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步加強新形勢下全市老年人體育工作提出如下實施意見。
一、充分認識新形勢下加強老年人體育工作的重要性
老年人體育工作是老齡事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，老年人的健康狀況是社會文明進步的重要標志，其生活和生命質(zhì)量直接關(guān)系到家庭和睦幸福、社會和諧穩(wěn)定。當前，我國已進入老齡化社會，應對人口老齡化已成為國家一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。倡導科學、文明、健康的生活方式，加強老年人體育事業(yè)發(fā)展，是老年人保持健康的有效途徑，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是落實全民健身國家戰(zhàn)略、建設體育強市的重要組成部分。
近年來，我市老年人的生活質(zhì)量和健康水平明顯提高，老年體育工作網(wǎng)絡不斷健全，老年體育健身場地設施日臻完善，老年體育經(jīng)費投入逐年增加，老年體育活動蓬勃開展，全市經(jīng)常參加體育活動的老年人口占全市老年人口的80%以上，老年人體育事業(yè)取得明顯成效。但也必須清醒地認識到，我市老年人人口基數(shù)大、老年人體育事業(yè)發(fā)展還不夠平衡，與人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人體育健身需求和體育強市建設還不相適應。各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要進一步提高對新形勢下加強老年人體育工作重要性的認識，高度重視和關(guān)心老年群體，站在落實全民健身國家戰(zhàn)略、全面建成小康社會的高度，從建設“三個南陽”的大局出發(fā)，把老年人體育工作作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)老年人體育工作的各項方針政策，為老年人提供更多更好的公共體育服務，不斷推動我市老年體育事業(yè)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全面建成小康社會的總體要求和國家、省“十三五”規(guī)劃關(guān)于積極應對人口老齡化的具體要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全具有南陽特色的老年人公共體育服務體系，動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動，切實維護和保障老年人體育健身權(quán)益，不斷提高老年人體育工作水平。
(二)工作目標
將增強老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務，切實建立“黨政主導、部門盡責、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局和政策體系。到2020年，基本形成組織網(wǎng)絡健全、骨干隊伍壯大、場地設施完善、服務保障良好、健身氛圍濃厚的老年人公共體育服務體系，老年人體育工作實現(xiàn)有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人比例達到90%以上，老年人體育工作在全省保持先進位次。
三、主要任務
(一)建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡。堅持“重在基層，面向全體”的工作方針，鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級老年人體育組織網(wǎng)絡，推動依法登記成立老年人體育協(xié)會，引導城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，鼓勵、支持行業(yè)、機關(guān)、企事業(yè)單位建立老年人體育組織，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的老年人體育組織網(wǎng)絡。加強對老年人體育組織的引導和服務，按照政社分開、管辦分離的原則，切實幫助解決人、財、物和科學健身指導等方面的問題，全力推動工作計劃落實、活動經(jīng)費落實、管理制度落實。支持和幫助各級老年人體協(xié)加強自身建設，健全工作機構(gòu)，規(guī)范退(離)休領(lǐng)導干部在老年人體協(xié)兼職行為，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強的人員管理日常事務，不斷提高老年人體協(xié)“自我發(fā)展、自我管理、自我服務、自律規(guī)范”的能力。加強老年人體育工作骨干隊伍建設，有計劃、有針對性地培養(yǎng)老年人體育項目管理員、教練員、裁判員、體育健身輔導員和社會體育指導員。
(二)加強場地設施建設和使用。根據(jù)《公共文化體育設施條例》(國務院令第382號)，將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內(nèi)容，不斷完善適合老年人體育健身的場地設施設計和施工規(guī)范以及技術(shù)要求等標準。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、老年人數(shù)量和分布、地域特點以及體育健身習慣等因素，結(jié)合其他服務老年人的場地設施建設項目，按照均衡配置、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，統(tǒng)籌建設公共體育設施。充分利用現(xiàn)有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設適合老年人體育健身的場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于老年人體育健身，對現(xiàn)有公共體育健身場地設施進行無障礙改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務中心要建設室內(nèi)、室外體育健身場地，配備適合老年人開展體育活動的器材和設備。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體內(nèi)部的體育場地設施要為參加體育健身活動的老年人提供便利和服務。新建或改造老年人體育活動設施，要符合老年人工程建設標準和無障礙設施建設標準。已有的老年人體育健身活動場地設施不得擅自改變用途，并加強管理和維護，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。積極融入扶貧攻堅工作，為貧困村配建健身場地和配置健身器材。
(三)拓寬基礎設施建設和運行管理投融資渠道。將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施項目列入財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業(yè)的專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統(tǒng)籌考慮老年人體育健身功能，配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材。要通過財政補助、政府購買服務等方式，支持公共和民辦體育場地設施免費、低收費向老年人開放，不斷健全運營管理和服務標準體系，規(guī)范服務項目和服務流程，提高服務水平。鼓勵社會力量興辦老年人體育健身場所，對非營利性老年人體育健身場所按照規(guī)定減免相關(guān)費用。整合資源，加強社區(qū)公共體育場地設施與社區(qū)綜合服務設施及衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項服務設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。鼓勵政府和社會資本通過PPP模式，積極興建適合老年人體育健身的場地設施。
(四)廣泛開展老年人體育活動。按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學文明、有益健康”的原則，不斷創(chuàng)新活動方式，支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節(jié)假日、紀念日、慶典日等，組織開展形式多樣的體育賽事、健身活動、交流展示活動等，推動老年人日常體育健身生活化、經(jīng)常化、科學化。開展好我市門球、象棋、太極拳(劍)、健身氣功等老年人單項比賽和9月9日重陽節(jié)老年人體育交流展示活動;探索老年人體育項目融入市全運會賽事活動，定期舉辦全市老年人體育健身大會。繼續(xù)組團參加全國老年人體育健身大會和省全運會等老年人體育賽事活動;開展國內(nèi)外友好城市、南水北調(diào)沿線城市、周邊城市老年人體育交流活動。積極引導老年人健康、文明、有序地開展廣場舞活動，將廣場舞納入文化、體育部門的重要工作內(nèi)容，采取劃片指導、結(jié)對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式，探索規(guī)范老年人廣場舞活動的模式。舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則，有條件的要購買運動傷害類保險，做好人身安全防范工作。體育部門要建立老年人體育健身志愿服務長效化工作機制，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障。
(五)培育發(fā)展老年人體育消費市場。鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)積極發(fā)展老年人體育健身產(chǎn)品和服務。鼓勵、支持社會力量提供公益性老年人體育健身服務，引導、支持老年人體育組織積極參與老年人體育公共服務的購買。積極發(fā)展老年人體育健身服務業(yè)，提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費，大力開發(fā)老年人體育健身消費市場。積極培育體育用品制造企業(yè)，鼓勵、支持其研發(fā)老年人體育健身器材、可穿戴式運動設備、運動健身指導技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
(六)加強老年人體育健身指導。加強老年人體育健身方法研究和體育健身活動指導，通過舉辦體育健身培訓講座、健身指導咨詢等形式，普及體育健身知識，傳授體育健身技能。不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點，簡便易行、科學、文明、有效的體育健身方法;創(chuàng)編符合老年人健身特點、具有文化藝術(shù)內(nèi)涵、體現(xiàn)科學健身理念的運動項目和作品。引導、支持老年人體育組織培育形成具有南陽特色的體育健身項目和示范隊伍，推動老年人體育健身項目傳承和普及發(fā)展。
(七)推進老年人體育文化建設。鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作，推廣老年人體育文化。鼓勵開展以老年健身為題材的詩歌、書法、繪畫、攝影作品展覽等活動，多方面、多層次、多渠道組織和引領(lǐng)廣大老年人走出家門、參與健身、享受生活。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(區(qū))政府要把老年人體育工作納入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全民健身實施計劃，及時協(xié)調(diào)解決老年人體育工作中存在的實際困難。
(二)完善工作機制。建立健全體育、發(fā)展改革、民政、財政、衛(wèi)生和計劃生育、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、工會、老齡、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作機制，形成共同推進老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。建立健全激勵機制，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，推動老年人體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)保障經(jīng)費投入。老年人體育工作經(jīng)費要堅持以財政投入為主、社會贊助為輔的原則，實現(xiàn)經(jīng)費來源多渠道、多元化。各級財政要把老年人體育工作經(jīng)費作為全民健身工作經(jīng)費的組成部分，納入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加。鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經(jīng)費。
(四)營造良好氛圍。要加大宣傳教育，積極開展和倡導敬老、愛老、助老活動。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒體，開辟老年人體育健身專題、專欄，宣傳老年人體育工作，在全社會形成關(guān)注、支持老年人體育事業(yè)的良好氛圍。通過樹立健康老人典型等形式，宣傳體育健身效果，傳播“我運動我健康、我快樂我長壽”等觀念，增強老年人體育健身意識，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月29日
