各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
2016年11月29日
南陽市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)
實(shí) 施 方 案
為推動南陽市基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)辦〔2015〕74號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2016〕113號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強(qiáng)大精神動力和文化支撐。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。
三、功能定位
(一)提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《南陽市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016—2020年)》，由縣級政府結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。
(二)整合基層公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，結(jié)合現(xiàn)有的綜合文化站、文化活動中心、文化活動室，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書館資源、文化館資源共建共享和一體化服務(wù)，推進(jìn)基層公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，在基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)立公共圖書館、文化館服務(wù)點(diǎn)。將農(nóng)家書屋納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動。加強(qiáng)文化體育設(shè)施綜合管理和利用，提高使用效益。
(三)開展基層黨員教育活動。結(jié)合推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。抓好公共電子閱覽室與“紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園”共建共用工作，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動。
(四)實(shí)行一站式綜合服務(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展科學(xué)素質(zhì)行動、法治宣傳教育活動，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。縣級文化部門要做好鄉(xiāng)村、社區(qū)文化市場監(jiān)管工作。與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作。推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
四、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。積極與市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃相銜接，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、位置合理、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公共文化設(shè)施。按照《南陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)，統(tǒng)一稱謂和標(biāo)識，加大建設(shè)力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不減少原有面積，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對個別尚未建成的要進(jìn)行集中建設(shè)。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心主要依托村(社區(qū))黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。注重基層綜合性文化服務(wù)中心信息化建設(shè)，提供必要的信息服務(wù)。
2.加強(qiáng)文體廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場。文體廣場要實(shí)現(xiàn)硬化綠化、環(huán)境整潔優(yōu)美，建設(shè)閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌，并加強(qiáng)日常維護(hù)，及時更新內(nèi)容。要配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。
(二)豐富服務(wù)內(nèi)容
1.廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報(bào)告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育。開展社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等，廣泛開展包括黨史村史、村規(guī)民約、道德模范、家庭模范、民族政策等內(nèi)容的展覽展示、巡講巡演活動。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，打造基層特色文化品牌。開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科普推廣和就業(yè)培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。
2.組織引導(dǎo)群眾開展文體活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，鼓勵全民創(chuàng)作和全民藝術(shù)普及，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)及個體放映隊(duì)等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，通過“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。實(shí)行公共文化服務(wù)單位錯時開放，提高公共文化設(shè)施設(shè)備使用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村“三留守”人員(留守婦女、留守兒童、留守老人)等群體提供有針對性的文化服務(wù)。加強(qiáng)基層流動服務(wù)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的群眾成為志愿者，就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索市、縣級文化體育等機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機(jī)制，推動骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。
(三)創(chuàng)新基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。縣級政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來;宣傳、文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題;發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作;文化廣電新聞出版、體育等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動工作落實(shí)。
2.建立健全管理制度。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心管理，制定基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)規(guī)范。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進(jìn)，村(社區(qū))自我管理的工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績效考核、獎懲措施等環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。對城鄉(xiāng)建設(shè)中確需拆遷的公共文化設(shè)施，要履行報(bào)批手續(xù)，遷建工作要堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進(jìn)行的原則。嚴(yán)格安全管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。
3.鼓勵群眾參與建設(shè)管理。在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、使用。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)、村民代表會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督。
4.探索社會化建設(shè)管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。落實(shí)現(xiàn)行鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。積極探索開展社會化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施運(yùn)營。
五、實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)推進(jìn)(2016年12月底前)。各縣(區(qū))要按照全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)總體安排，組織開展本地基層綜合性文化服務(wù)中心普查摸底工作，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)落實(shí)方案;每個縣(區(qū))完成2個以上基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)確定，并做好試點(diǎn)建設(shè)督查指導(dǎo)工作。要成立試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在本縣(區(qū))全面推廣。
(二)全面建設(shè)(2017年1月至2019年6月)。各縣(區(qū))政府承擔(dān)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的主體責(zé)任，全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各縣(區(qū))要按照要求明確時間進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量，確保全面完成全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。
(三)檢查驗(yàn)收(2019年6月至12月)。在各縣(區(qū))政府自查基礎(chǔ)上，市政府將依據(jù)中央和省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織督查組對各縣(區(qū))建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做好迎接省檢查驗(yàn)收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(四)整改完善(2020年1月至12月)。結(jié)合省驗(yàn)收情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，全面提升基層綜合性文化中心建設(shè)和服務(wù)水平。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。各縣(區(qū))要參照省級、市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化部門牽頭實(shí)施，相關(guān)部門大力支持、緊密聯(lián)動的工作機(jī)制，加強(qiáng)對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的督查指導(dǎo)。強(qiáng)化縣(區(qū))政府的主體責(zé)任，細(xì)化基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案，確保建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。
(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，同時對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)良的縣(區(qū))予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實(shí)對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化中心要按規(guī)定配強(qiáng)配足工作人員，工作人員應(yīng)專門從事宣傳工作，不得兼職。行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。每個行政村(社區(qū))建立不少于1支的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)對基層文化隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣(區(qū))政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化考核指標(biāo)體系。各級文化部門要會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價(jià)機(jī)制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評，增強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心工作的針對性和科學(xué)性。
附件：南陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
