各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南陽市政府法律顧問工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2016年11月8日
南陽市政府法律顧問工作規(guī)定
第一條 為了規(guī)范政府法律顧問工作，推進依法行政，建設(shè)法治政府，依照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 我市各級政府及其工作部門開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)定。
第三條 政府法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅持忠于事實和法律，以事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主，以事后法律補救為輔的原則。
第四條 各級政府、市政府工作部門和執(zhí)法涉法事務(wù)多的縣級政府工作部門應(yīng)當(dāng)建立和實施政府法律顧問制度。
第五條 各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府法律顧問工作激勵、約束機制。
第六條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)全市政府法律顧問管理工作。
各級政府法制機構(gòu)對其所屬工作部門的法律顧問管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級政府工作部門按照政府法律顧問工作職責(zé)實施本規(guī)定。
第七條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)建立南陽市政府法律顧問庫，供全市各級政府及市政府工作部門遴選、聘請法律顧問。
南陽市政府法律顧問庫實行開放式動態(tài)管理，每兩年進行一次調(diào)整。法律顧問庫人員應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)國家方針、政策，深入研究法律法規(guī)，關(guān)注國家、省、市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身專業(yè)和業(yè)務(wù)特長，為政府及其工作部門依法行政提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
第八條 各級政府及其工作部門聘請專家或律師擔(dān)任本單位的法律顧問，聘任期限一般不超過3年，期滿后可以續(xù)聘。
各級政府及其工作部門可以根據(jù)工作需要，聘請多名專家或律師提供專項法律服務(wù)。
各級政府工作部門應(yīng)當(dāng)在聘請法律顧問后15日內(nèi)向同級政府法制機構(gòu)備案。
各級政府應(yīng)當(dāng)在聘請政府法律顧問后15日內(nèi)向上一級政府法制機構(gòu)備案。
各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后向上一級政府法制機構(gòu)備案。
第九條 政府法律顧問以縣級以上政府及其工作部門法制機構(gòu)人員為主，聘請專家和律師參加。
各級政府及其工作部門法制機構(gòu)的主要負責(zé)人為同級政府或部門的首席法律顧問。
第十條 政府法律顧問為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：
(一)為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見；
(二)為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見；
(三)參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；
(四)參與重大項目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；
(五)參與處理重大突發(fā)性、群體性事件的涉法事務(wù)；(六)需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
第十一條 擔(dān)任政府法律顧問的政府法制機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
(二)從事政府法制工作3年以上；
(三)近3年公務(wù)員年度考核合格等次以上且未受到處分；
(四)專業(yè)能力較強；
(五)聘請單位要求的其他條件。
第十二條 受聘擔(dān)任政府法律顧問的專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
(二)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定的專業(yè)影響力和經(jīng)驗；
(三)近3年未受到處分；
(四)熟悉政府工作規(guī)則；
(五)聘請單位要求的其他條件。
第十三條 受聘擔(dān)任政府法律顧問的律師應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
(二)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗；
(三)近3年未受到司法行政機關(guān)的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；
(四)專業(yè)能力較強；
(五)聘請單位要求的其他條件。
第十四條 聘用單位應(yīng)當(dāng)與聘請的專家、律師(或者律師所在的律師事務(wù)所)簽訂服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括政府法律顧問的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責(zé)任、解聘情形、爭議解決等內(nèi)容。
第十五條 聘請專家或者律師擔(dān)任政府法律顧問的費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家或者律師的工作量和工作成效確定，可以按年度支付，也可以分期或者分次支付。
第十六條 聘用單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮所聘法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡地安排工作任務(wù)。
各級政府法制機構(gòu)、各級政府工作部門法制機構(gòu)可以根據(jù)需要，就相關(guān)法律事務(wù)召集政府法律顧問進行專題研究。
第十七條 聘請的專家和律師不參加政府及其工作部門的日常性業(yè)務(wù)工作。
法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責(zé)。聘用單位要求出具法律意見書的，法律顧問應(yīng)當(dāng)出具法律意見書，并簽署姓名。
第十八條 各級政府法制機構(gòu)、各級政府工作部門法制機構(gòu)對法律顧問提出的法律意見，應(yīng)當(dāng)在綜合分析的基礎(chǔ)上形成最終意見和建議提交本級政府或者本部門。
第十九條 聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，安排法律顧問列席本級政府或者本部門有關(guān)會議。討論重大事項，起草有關(guān)重要法律文書、合同、協(xié)議，洽談重大項目或者組織重要活動等需要法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先安排法律顧問提前參與調(diào)研、論證等活動。
第二十條 聘用單位辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，如委托聘任的政府法律顧問出庭的，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的工作人員出庭。
第二十一條 政府法律顧問在履行職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
(一)獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；
(二)根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)查閱相關(guān)資料，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助、配合；
(三)參加有關(guān)的調(diào)研、論證、會議；
(四)獲得約定的工作報酬和其他待遇；
(五)開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。
第二十二條 政府法律顧問在履行職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)認真履行職責(zé)，依法、準確、及時提供法律服務(wù)；
(二)不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私，以及政府及其工作部門認為不能對外公開的信息；
(三)不得以政府法律顧問身份從事營利性活動或者與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；
(四)不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)；
(五)不得從事?lián)p害聘請單位利益或者形象的活動；
(六)與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。
第二十三條 政府法律顧問有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用關(guān)系：
(一)不承擔(dān)本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務(wù)的；
(二)因身體等原因無法勝任政府法律顧問工作的；
(三)專家受到單位處分，律師受到司法行政機關(guān)行政處罰或者律師協(xié)會行業(yè)處分的；
(四)被依法追究刑事責(zé)任的；
(五)聘用單位認為其他應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系的。
第二十四條 聘用單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的政府法律顧問工作制度和工作流程，規(guī)定政府法律顧問處理法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等內(nèi)容，確保政府法律顧問順利開展工作。
第二十五條 為保證政府法律顧問工作質(zhì)量，各級政府及其工作部門不得聘請在同一年度單獨擔(dān)任五個以上政府或部門法律顧問的專家或律師作為法律顧問。
第二十六條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問日常管理、信息通報、績效考評、培訓(xùn)機制，建立政府法律顧問工作檔案，作為政府法律顧問續(xù)聘和解聘的依據(jù)。
各級政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級政府法制機構(gòu)報送本部門上年度政府法律顧問工作開展情況?？h級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月30日前向上一級政府法制機構(gòu)報送本地上年度政府法律顧問工作開展情況。
第二十七條 各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)定期聽取政府法律顧問的工作意見、建議，提高部門依法行政能力和水平。
第二十八條 專家和律師受聘擔(dān)任政府法律顧問期間不承擔(dān)本規(guī)定第二十二條規(guī)定義務(wù)，造成政府或者其工作部門重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任；聘用單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時告知同級政府法制機構(gòu)。
第二十九條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強對政府法律顧問工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立健全政府法律顧問制度和政府法律顧問工作開展情況納入依法行政考核范圍。
各級政府應(yīng)當(dāng)對開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費予以保障，列入預(yù)算，?？顚Ｓ?。
第三十條 各級政府及其工作部門在聘請法律顧問工作中未按本規(guī)定執(zhí)行的，由考核單位責(zé)令改正，視情況扣減年度依法行政考核分數(shù)。
第三十一條 街道辦事處、政府派出機構(gòu)開展政府法律顧問工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
