各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報告明確的重要目標。當前，法治政府建設已進入關鍵的時期，加大力度、加快進度建設法治政府，是南陽面臨的一項重大而緊迫的任務。為了使法治政府建設取得新進展、新成效，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)、中共中央國務院《法治政府建設實施綱要》(2015-2020年)(以下簡稱《綱要》)，結(jié)合我市法治政府建設實際，提出如下實施意見：
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，跟進落實中央、省委、市委提出的重大舉措，為中原經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟示范市和大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設提供有力的法治保障。
(二)基本原則。建設法治政府必須堅持黨的領導，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法制軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府相結(jié)合。
(三)工作目標。根據(jù)《法治南陽建設綱要(2014—2020年)》確定的目標任務，基本實現(xiàn)法治政府建設各項工作目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學化、民主化、制度化、責任化基本實現(xiàn)；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行；行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機關及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認可，人民群眾對法治政府建設基本滿意，到2020年，把南陽建設成為具有南陽特色、全省領先、全國有影響的法治城市。
二、依法全面履行政府職能
(一)深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大程度縮小投資項目審批、核準范圍。由基層實施更為方便有效的行政審批事項一律下放基層管理，做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。
(二)建立健全行政權(quán)力清單制度。堅持法無授權(quán)不可為，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立健全行政權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。精簡行政審批事項，統(tǒng)一公布市、縣行政審批項目清單并實行動態(tài)調(diào)整，清理取消非行政許可審批事項。圍繞行政審批制度改革和法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，清理優(yōu)化行政權(quán)力事項，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，實現(xiàn)“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。
(三)推行政府責任清單制度。堅持法定職責必須為，按照國務院的統(tǒng)一部署，建立政府責任清單制度，明確部門職責邊界，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
(四)推行市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。
(五)加強政務服務和公共資源交易體系建設。加強政務服務體系建設，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平臺受理辦理，建立聯(lián)動服務機制，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。依托現(xiàn)有政務服務平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務服務和公共資源交易平臺，將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項納入公共資源交易平臺集中交易。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。
三、加強政府立法制度建設和政府規(guī)范性文件制定
(六)建立政府立法體制機制。加強和改進政府立法制度建設，完善地方政府規(guī)章制定程序，重要行政管理規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，對部門間爭議較大的重要立法事項由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見。
(七)健全政府立法與社會公眾溝通機制。所有政府規(guī)章草案要通過門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，通過召開座談會、聽證會、專家論證會、立法協(xié)商會，開展實地調(diào)研等多種途徑，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并以適當方式反饋意見采納情況。注重發(fā)揮政府法律顧問、公職律師、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在政府立法中的作用。
(八)注重政府立法和改革決策相銜接。政府立法要主動適應全面深化改革要求、跟進改革探索，做到重大改革于法有據(jù)。實踐證明行之有效的改革措施，及時上升為政府規(guī)章。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序獲得或作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。建立完善政府規(guī)章的定期清理制度，對不適應改革要求的政府規(guī)章，及時修改和廢止。
(九)嚴格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。制定規(guī)范性文件要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)制定機關負責人集體討論決定。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。強化規(guī)范性文件備案審查。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違法的規(guī)范性文件。
四、健全依法決策機制
(十)完善依法決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學、民主。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，依法明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準并向社會公布，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應當公開征求意見或者組織聽證。重大決策事項應在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。
(十一)積極推行政府法律顧問制度。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(十二)建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒置機制，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。
五、深化行政執(zhí)法體制改革
(十三)推進綜合執(zhí)法。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍的種類，在重點領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門執(zhí)法，達到縮短執(zhí)法半徑，提高執(zhí)法效率的目的。更重要的是，要探索標準化的綜合執(zhí)法程序，使其成為常態(tài)化方式。
(十四)完善市縣政府行政執(zhí)法管理。建立行政執(zhí)法級別管轄制度，合理劃分省、市、縣三級行政執(zhí)法權(quán)限范圍，分級管理事項以當?shù)貓?zhí)法為主。完善行政執(zhí)法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。建立行政執(zhí)法信息共享機制，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，提高執(zhí)法和服務水平。
(十五)加強行政執(zhí)法主體管理。落實行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，規(guī)范委托執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。
(十六)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。
六、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十七)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。堅持管理與服務并重，處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。同時，加強對服務型執(zhí)法建設的宣傳力度，推行服務型執(zhí)法建設活動。
(十八)加大重點領域執(zhí)法力度。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等重點領域執(zhí)法力度。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度。充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)控監(jiān)測，加強非現(xiàn)場執(zhí)法。
(十九)規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序。規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序作出具體規(guī)定。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，充分利用辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。
(二十)嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應當由本機關法制工作機構(gòu)進行審核。審核的重點是執(zhí)法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否完備、適用法律是否準確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
(二十一)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
(二十二)加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
(二十三)自覺接受外部監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大行政決策事項、年度法治政府建設工作情況向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度。自覺執(zhí)行生效的司法判決和裁定，自覺接受檢察機關的法律監(jiān)督。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制。
(二十四)加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，增強行政機關層級監(jiān)督的針對性和實效性。保障和支持審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，推進審計職業(yè)化建設。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。探索建立行政機關內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。
(二十五)完善政務公開制度。研究制定深化政務公開的實施意見，按照以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，擴大公開范圍，提高公開實效，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
(二十六)突出政務公開重點。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。在財政預算領域，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目；專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目按地區(qū)公開；所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算；所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。在公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域，重點公開征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益的信息，以及重大建設項目審批、核準、招標、投標方面的信息。在社會公益事業(yè)建設領域，重點公開教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、災害救助與社會救助、市政公用設施建設等方面的信息。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
(二十七)加強行政復議工作。完善行政復議制度，改革行政復議體制。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。要依法加強行政復議能力建設，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員的素質(zhì)，落實辦案場所和裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府財政預算。
(二十八)積極做好行政應訴工作。積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交做出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料。全面落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
(二十九)完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強化行政機關解決與行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，及時有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
九、加強法治工作隊伍建設
(三十)加強政府立法隊伍建設。充實政府立法工作人員，適應地方立法工作需要。嚴格執(zhí)行法律職業(yè)準入制度，從源頭上把好政府立法隊伍素質(zhì)關。加強政府立法人員培訓，提高法律信仰、職業(yè)操守和職業(yè)技能。探索建立政府立法專員制度，從符合條件的律師、法學專家中招錄政府立法工作者。
(三十一)加強行政執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，把法律知識考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。按照執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市、縣下移的要求，科學配置人員編制，充實加強市、縣和基層一線執(zhí)法力量，保證重點領域執(zhí)法需要。
(三十二)加強行政復議應訴隊伍建設。按照省政府要求，做好在本級行政服務大廳開設行政復議窗口和指導市直有關部門做好窗口服務的工作。配備與行政復議、行政應訴案件辦理任務相適應的工作力量。
(三十三)加強基層法治機構(gòu)建設。強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。充實市、縣政府法制機構(gòu)法律專業(yè)人員，縣級以上行政執(zhí)法部門普遍設立法制工作機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府普遍配備法治員。
十、落實法治政府建設保障措施
(三十四)強化法治政府建設工作的組織領導。強化行政首長作為推進法治政府建設工作第一責任人的責任，建立由主要負責人牽頭的法治政府建設工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領導本部門推進法治政府建設工作。政府常務會議、政府工作部門辦公會議每年要聽取法治政府建設工作匯報。法治政府建設工作領導小組要加強工作指導和督促檢查，定期召開成員單位負責人會議，研究解決法治政府工作中的重大問題。各級政府及其部門要根據(jù)實際，制定加快法治政府建設的實施意見，明確階段性工作目標、責任主體、完成時限和獎懲措施。市政府工作部門要加強對本系統(tǒng)法治政府建設工作的指導、督促和檢查。
(三十五)建立完善市、縣、鄉(xiāng)三級相應的法治政府建設指標體系和考核標準。以科學嚴謹、講求實效、客觀公正、公開透明為原則，制定相關考核評價細則，并將考核指標納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。全面落實法治政府建設報告制度，按規(guī)定報告年度推進法治政府建設工作情況。各級政府要做好推進法治政府建設的經(jīng)費保障工作，確保法治政府建設各項工作任務順利開展。
(三十六)健全行政機關工作人員法治教育培訓長效機制。堅持和完善領導干部學法制度，制訂領導干部法律法規(guī)知識培訓計劃，政府常務會議至少安排4次集體學法，各級政府每年至少舉辦一期領導干部法制專題培訓班，組織領導干部專題法治講座每年安排不少于2次，學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，培訓考試情況作為考核和晉升的依據(jù)之一。
南陽市人民政府
2016年11月8日
