宛城區(qū)、社旗縣、方城縣人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《周南高速公路南陽段征地拆遷實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2016年10月9日
周南高速公路南陽段征地拆遷實施方案
周南高速公路是省、市重點建設(shè)項目。為切實做好周南高速公路南陽段建設(shè)用地征收拆遷工作，確保工程建設(shè)順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實施(土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實省、市政府關(guān)于周南高速公路建設(shè)的有關(guān)要求和河南交通投資集團與南陽市政府簽訂的《周南高速公路PPP項目投資框架協(xié)議》精神，按照“保障項目順利建設(shè)，保護群眾合法權(quán)益”的原則，依法征地拆遷，合理補償，妥善安置，按計劃完成周南高速公路南陽段征地拆遷任務(wù)。
二、土地征收與拆遷安置工作實施主體
沿線縣(區(qū))政府(管委會)為實施主體，負責(zé)完成以下工作：
(一)做好周南高速公路征地拆遷工作并承擔(dān)相關(guān)費用，達到省定“凈地”標(biāo)準(zhǔn)。
(二)做好征地拆遷安置補償資金籌措和各類稅金征收工作。
(三)按規(guī)定制作征收土地告知書并告知相關(guān)權(quán)利人；應(yīng)當(dāng)聽證的要依法組織聽證，并按規(guī)定將聽證告知書送達相關(guān)權(quán)利人。
(四)核定先行用地規(guī)模和位置，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征收土地和供地方案；核定本轄區(qū)內(nèi)占用耕地的規(guī)模和等級，統(tǒng)籌安排補充耕地項目，完成補充耕地任務(wù)；做好土地組卷及上報工作。
(五)組織勘測單位核定土地權(quán)屬、地類及數(shù)量，確認、兌付土地和青苗補償款。
(六)做好清點、登記附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量，確認、兌付附著物補償工作。
(七)確定項目的“三改”用地、安置用地、邊角地、夾心地、特殊附著物數(shù)量，做好補償工作。
(八)辦理施工單位臨時用地審批手續(xù)，監(jiān)督施工單位履行臨時用地補償和土地復(fù)墾義務(wù)。
(九)辦理土地登記手續(xù)。
(十)搞好補償款兌付的內(nèi)審，配合第三方審價機構(gòu)和審計部門對征地拆遷費用使用情況進行審價、審計。
(十一)協(xié)調(diào)處理征地拆遷中出現(xiàn)的各種問題，快速、高效做好工程建設(shè)環(huán)境保障工作。
三、征地拆遷任務(wù)及范圍
(一)征地任務(wù)：周南高速公路南陽段全長67.51公里，其中方城縣20.459公里、社旗縣38.951公里、宛城區(qū)6.6公里、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1.5公里。永久性用地8044.9畝，其中高速公路主線占地7855.9畝、互通連接線占地189畝、改路及改溝占地240畝、天橋及引線占地102畝。
(二)征地范圍：周南高速公路批準(zhǔn)設(shè)計紅線內(nèi)的正線、收費站區(qū)、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施的永久用地；紅線外發(fā)生的“邊角地”、“三改”(改路、改渠、改溝)工程等線外用地、因設(shè)計變更等原因造成的新增用地。
(三)拆遷范圍：
1.永久用地范圍內(nèi)的地上、地下附著物；
2.環(huán)評報告批復(fù)的拆遷項目；
3.影響高速公路安全應(yīng)當(dāng)拆遷的地上附屬物。
上述用地范圍內(nèi)地上、地面、地下所有附著物，包括構(gòu)筑物、青苗、樹、墳、井、林地等，通訊(包括軍用)、電、氣、油、水等各類管線，電力桿、通訊桿、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，壓覆的礦產(chǎn)和文物等，以及風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、水源地等各類保護區(qū)。
(四)辦理用地手續(xù)：本著“依法合規(guī)、場光地凈、手續(xù)齊全”的原則，承擔(dān)征地拆遷(包括壓覆礦產(chǎn)補償、各類保護區(qū)調(diào)整、文物保護)相關(guān)費用，完善相關(guān)手續(xù)。
落實“凈地”標(biāo)準(zhǔn)：
1.項目用地及附著物拆遷、規(guī)劃調(diào)整手續(xù)齊全、合規(guī)。
2.征收土地(含林地)組卷、報卷、批復(fù)手續(xù)完善。
3.補充耕地和補劃基本農(nóng)田指標(biāo)費用落實到位。
4.土地證辦理至項目公司名下。
四、實施步驟
1、征地及附屬物拆遷實施階段(2016年10月9日-10月30日)
縣(區(qū))政府(管委會)負責(zé)組織實施征地拆遷工作，按照“先補償后清表、先安置后拆遷”的原則，兌付補償款后，清理附著物。
2.林地使用許可證辦理階段(2016年10月9日-10月20日)
縣(區(qū))政府(管委會)負責(zé)組織辦理林地使用手續(xù)，項目公司配合。按規(guī)定編制林地使用報告，根據(jù)占用林地數(shù)量，縣(區(qū))在繳納森林植被恢復(fù)費后，報省林業(yè)廳或國家林業(yè)局審批。占用林地批準(zhǔn)后，縣(區(qū))繳納育林基金，辦理砍伐證。
3.做好土地報件上報工作(2016年10月9日-10月20日)
按照省交通運輸廳關(guān)于周南高速公路征地拆遷工作節(jié)點計劃，市國土資源、林業(yè)部門指導(dǎo)，縣(區(qū))政府(管委會)負責(zé)組織國土資源、林業(yè)部門10月20日前完成項目用地組卷上報，并由市國土部門完成初審報省國土資源廳，由省國土資源廳審查后上報國土資源部。
五、資金籌措與管理使用
1.征地拆遷資金籌措：按照10月8日市政府關(guān)于周南高速征地拆遷籌資工作的專題市長辦公會議確定的意見執(zhí)行。
2.征地拆遷資金管理：縣(區(qū))政府(管委會)負責(zé)本轄區(qū)征地拆遷資金籌措和使用管理。
縣(區(qū))政府(管委會)要加強對征收土地和拆遷資金的管理，實行專用帳戶、專戶儲存、專款專用。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人的補償費用，要全部支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人。任何單位和個人不得截留、挪用、滯留、侵占補償款。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，認真做好項目的土地征收和拆遷補償工作，特別要做好拆遷戶的過渡安置工作。對拆遷后無處居住的拆遷戶，可提前支付部分補償費用，先安置后拆遷。各級政府及國土資源部門要嚴格依法辦事，切實維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。市高速公路建設(shè)指揮部要組織專項審計檢查。各級監(jiān)察、財政、審計部門要對征收土地和拆遷資金的使用情況進行監(jiān)督，確保征收土地和拆遷費用依法落實。
六、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
沿線縣(區(qū))政府(管委會)負責(zé)做好征地拆遷工作；國土資源部門負責(zé)做好建設(shè)用地的組卷、報批和審核、臨時用地管理、征地補償聽證工作，落實耕地占補平衡；林業(yè)部門負責(zé)做好林地占用審核報批和樹木移植工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)做好安置用地的規(guī)劃定點工作；公安部門負責(zé)做好征地拆遷安置及工程建設(shè)的環(huán)境保障工作；水利、環(huán)境保護部門負責(zé)做好水土流失防治和環(huán)境污染的監(jiān)測整治工作；文物部門負責(zé)做好文物保護和考古發(fā)掘工作；人力資源社會保障部門負責(zé)做好失地農(nóng)民的社會保障工作；信訪部門負責(zé)做好群眾來訪接待工作，化解矛盾糾紛；廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報道工作；監(jiān)察、審計部門監(jiān)督各級征地拆遷機構(gòu)及工作人員依法依規(guī)行政，加強征地拆遷資金使用管理的監(jiān)督，確保征地拆遷安置工作規(guī)范運行；市“一改雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程跟進督導(dǎo)。
(二)廣泛宣傳，提高思想認識
周南高速公路是省政府確定的重點工程。該項目建成后對促進我市現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、擴大固定資產(chǎn)投資、改善宛東地區(qū)出行條件、帶動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。各縣(區(qū))政府(管委會)、相關(guān)部門要充分認識加快周南高速公路建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性，采取各種方式廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義以及相關(guān)法律、政策，提高廣大干部群眾的思想認識，保障高速公路建設(shè)順利實施。
(三)制訂措施，落實征地拆遷責(zé)任
沿線縣(區(qū))政府(管委會)及相關(guān)部門要高度重視征地拆遷安置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，層層簽訂征地拆遷及環(huán)境保障目標(biāo)責(zé)任書，明確獎懲辦法，做到時間、任務(wù)、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、獎懲“五落實”。要適時組織開展督導(dǎo)。市“一改雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市大督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程參與督導(dǎo)項目征地拆遷工作，對工作不力、進展緩慢的縣(區(qū))，采取通報批評、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改，確保征地拆遷安置工作按時圓滿完成。
(四)嚴格執(zhí)法，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境
要動員群眾支持高速公路建設(shè)。對亂收費、亂攤派、亂罰款、強行承攬工程、強買強賣、刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙攔截工程車輛等違法違規(guī)行為，要及時予以制止和處理；構(gòu)成違法犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，努力營造良好的工程建設(shè)環(huán)境。
附件：周南高速南陽段征地拆遷工作及建設(shè)環(huán)境保障責(zé)任區(qū)表
