各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)南陽市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府
2016年7月11日
南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是加快南陽轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的攻堅(jiān)期，是推進(jìn)大美南陽、活力南陽、幸福南陽邁向更高水平的關(guān)鍵期。謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于我市加快推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義?！赌详柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共南陽市委關(guān)于制定南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)政府的戰(zhàn)略意圖、政策取向及工作重點(diǎn)，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)、趨勢和環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展主要成就
“十二五”時(shí)期，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，緊緊圍繞富民強(qiáng)市和建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽的總目標(biāo)，著力在高效經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合上不懈探索，走上了一條具有南陽特色的發(fā)展路子，形成了“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”的總體思路，主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年全市生產(chǎn)總值完成2522億元，“十二五”期間年均增長9.5%，與規(guī)劃目標(biāo)持平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20.5：52.1：27.4演進(jìn)為16.0：45.8：38.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2709億元，五年累計(jì)超1萬億元，年均增長20.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入157.1億元，年均增長17.9%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25140元，年均增長10.76%，高于規(guī)劃目標(biāo)0.76個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入10777元，年均增長13.6%，高于規(guī)劃目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)。如期完成“十二五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
新型工業(yè)化加速推進(jìn)。實(shí)施工業(yè)發(fā)展“龍騰計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推進(jìn)千百億產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值885億元，“十二五”期間年均增長11.6%；裝備制造、紡織服裝、食品三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市的比重超過45%，光電信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長23%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長18%?？萍紕?chuàng)新支撐能力持續(xù)提升，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，纖維乙醇、低溫深海鉆機(jī)、大顆粒人工鉆石等核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，國家級(jí)研發(fā)中心增至9個(gè)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重超過60%。高新區(qū)晉升為國家級(jí)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新能源、西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“雁陣計(jì)劃”，加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.2%，五年提升10.8個(gè)百分點(diǎn)。獲批國家區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市、國家二級(jí)物流園區(qū)布局城市和全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域城市，老界嶺?恐龍遺跡園旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到16家。市級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到17家，上市(掛牌)企業(yè)達(dá)到12家。南陽特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地入選全省電子商務(wù)示范基地。13個(gè)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)集聚特色融合發(fā)展，臥龍崗文化旅游、張仲景醫(yī)藥文化、鎮(zhèn)平玉文化、賒店商埠文化、內(nèi)鄉(xiāng)衙署文化等特色文化園區(qū)集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“金地計(jì)劃”，強(qiáng)化科技支撐、產(chǎn)業(yè)融合，“三農(nóng)”工作取得顯著成就。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田424.7萬畝，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二”連增，連續(xù)四年總產(chǎn)超100億斤，成為全國21個(gè)超百億斤的地市之一，被授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)水平顯著提升，天冠糧食加工、宛西中藥材等9個(gè)集群被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全市20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入638億元。“中線渠首”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京市場。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家、43家和292家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平達(dá)到40%以上。
新型城鎮(zhèn)化步伐加快。實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率由33%提高到42.07%。大力提升中心城區(qū)“兩度兩力”，推動(dòng)以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城“四城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，升級(jí)改造和新建一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市工作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里，人口達(dá)到120萬人?？h城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，西峽縣入選省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)入選省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)謝營村等27個(gè)村入選省級(jí)“美麗宜居村莊試點(diǎn)”。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力構(gòu)筑“三區(qū)三帶”生態(tài)格局，深入推進(jìn)藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和環(huán)境保護(hù)綜合整治行動(dòng)，完成造林面積335.59萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35.8%，城市綠色顏值顯著提升。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，白河及鴨河口水庫水生態(tài)得到有效恢復(fù)，內(nèi)河治理工程有序推進(jìn)，河流斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布。新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.1萬噸/日、垃圾處理能力1275噸/日。萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18%，超額完成省定節(jié)能目標(biāo)，主要污染物排放總量完成省定目標(biāo)。被確定為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、全國綠化模范城。
基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。交通建設(shè)成效顯著，南陽機(jī)場改擴(kuò)建工程建成投運(yùn)，旅客吞吐量年均增長30%以上，寧西鐵路增建二線工程全線貫通，蒙華鐵路全線開工，鄭萬鐵路節(jié)點(diǎn)開工，高速公路通車?yán)锍涛痪尤〉谝?，?shí)現(xiàn)所有縣區(qū)20分鐘上高速。能源支撐能力穩(wěn)步提升，入選國家第一批新能源示范城市，500千伏南陽南輸變電站工程建成投運(yùn)，天池抽水蓄能電站、國投南陽電廠項(xiàng)目開工建設(shè)，風(fēng)力和光伏發(fā)電發(fā)展迅猛，西氣東輸二線工程及中心城區(qū)天然氣輸運(yùn)管道建成投運(yùn)，南陽大型煤炭儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，70%以上的行政村通光纖，寬帶出口帶寬充裕，被確定為國家智慧城市試點(diǎn)，與國家信息中心合作建設(shè)國家級(jí)智慧政務(wù)示范城市。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，石步河水庫建成運(yùn)行，完成256座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。鴨河口、宋崗等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程順利進(jìn)行。治理水土流失面積581平方公里。
改革開放持續(xù)深化。推行簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力取得顯著成效，取消合并行政審批事項(xiàng)98項(xiàng)，建立重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，“三證合一”登記制度在全省率先啟動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建立運(yùn)行，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施。農(nóng)村綜合改革和市區(qū)管理體制、財(cái)稅金融、戶籍等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。開放招商務(wù)實(shí)有效，累計(jì)引進(jìn)省外資金621億元，年均增長19.5%，臥龍綜合保稅區(qū)通過省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，京宛、滬宛、杭宛合作扎實(shí)推進(jìn)，中關(guān)村南陽科技園開園建設(shè)，與招商局集團(tuán)、上海張江集團(tuán)等實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。
民生保障持續(xù)改善。持續(xù)實(shí)施“十大重點(diǎn)民生工程”，財(cái)政用于民生支出占70%以上。教育事業(yè)均衡發(fā)展，中心城區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)32所，改造農(nóng)村初中校舍54萬平方米；南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院向示范性應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展；南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、南陽職業(yè)學(xué)院獲批建設(shè)。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)45萬人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。衛(wèi)生資源總量增加、功能提升，基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)完成67萬平方米，每千人口病床數(shù)3.67張，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，社會(huì)保障水平逐步提升。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧56萬人。累計(jì)解決300萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。文化廣電惠民工程深入實(shí)施，市“三館一院”開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣電村村通。全民健身示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。養(yǎng)老、婦幼、慈善、助殘等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，反恐維穩(wěn)、平安南陽建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)大局安定有序。
兩大“國字號(hào)”工程取得重大勝利。圓滿完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安、水源地保護(hù)、干渠及配套工程建設(shè)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)“一渠清水送京津”的世紀(jì)夢想，首個(gè)調(diào)水年度調(diào)水22.2億立方米，惠及京津冀豫四省市3800萬人。成功舉辦第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)盛會(huì)，改善了南陽城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升了居民素質(zhì)。鑄就了“忠誠擔(dān)當(dāng)、大愛報(bào)國”的南陽移民精神和“勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干”的農(nóng)運(yùn)會(huì)精神。
總體上看，“十二五”時(shí)期，是南陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年，是大事要事辦得出彩、地位形象大幅提升的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的五年，通過五年的努力，我市全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加光明的前景。成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：堅(jiān)定正確的政治方向，強(qiáng)化對標(biāo)看齊意識(shí)，始終與黨中央、省委保持高度一致，是做好各項(xiàng)工作的根本保證；堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，立足市情科學(xué)決策，圍繞“四一二”工作大局，走好高效生態(tài)發(fā)展之路，是加快發(fā)展的重要前提；堅(jiān)持聚焦聚神聚力聚效，扭住發(fā)展穩(wěn)定不放松，是實(shí)現(xiàn)趕超跨越的重中之重；堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力，是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨的中心工作和黨的建設(shè)“兩手抓、兩手硬”，“兩個(gè)責(zé)任”一起履行，是推動(dòng)發(fā)展的重要保障。這些成就和經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)“十三五”發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神財(cái)富，必須倍加珍惜，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的形勢
經(jīng)過多年努力，南陽發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。從發(fā)展階段看，我市正處在工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期，處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，勢能潛能加速釋放，質(zhì)量效益加速提升，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，趕超跨越潛力巨大，有基礎(chǔ)有能力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展前列。從發(fā)展戰(zhàn)略看，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市和省際區(qū)域性中心城市成為全市共識(shí)，堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針實(shí)現(xiàn)既“趕”又“轉(zhuǎn)”的路徑越來越明晰，有決心有信心搶占發(fā)展制高點(diǎn)。從發(fā)展條件看，國家、省重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，國家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我市市場規(guī)模大、區(qū)域面積廣、自然人文資源豐富、勞動(dòng)力富集等方面的優(yōu)勢更為凸顯，在光電信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域具有一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力，有機(jī)遇有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)彎道超車跨越發(fā)展。從發(fā)展保障看，各項(xiàng)體制機(jī)制更加健全，全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)南陽的信心更加堅(jiān)定，謀發(fā)展求突破的氛圍更加濃厚，匯聚發(fā)展的正能量更加強(qiáng)大。
同時(shí)，也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資源環(huán)境硬約束加強(qiáng)，區(qū)域競爭更為激烈。我市集大城鄉(xiāng)、大農(nóng)業(yè)、大山區(qū)、大庫渠于一體，總體上發(fā)展不足，面臨著諸多困難和問題，特別是人均水平低、產(chǎn)業(yè)層次低、城鎮(zhèn)化率低、基本公共服務(wù)欠賬多、發(fā)展不平衡的市情沒有根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，演進(jìn)升級(jí)滯后于全國全省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱消失而新的支撐力量尚在形成之中，加之作為水源地和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，既要水清、又要民富，轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的任務(wù)繁重；貧困人口基數(shù)大，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在不少短板，與全國全省同步全面小康的任務(wù)繁重；作為人口大市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種矛盾相對較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重；面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迅速發(fā)展的新形勢，克服本領(lǐng)恐慌、提升黨員干部執(zhí)政能力的任務(wù)繁重。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期南陽仍處于大有可為、也必須大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須全面把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，順應(yīng)時(shí)代要求和群眾期待，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持發(fā)展定力韌勁，拉高標(biāo)桿、負(fù)重奮進(jìn)，以鍥而不舍的鉆勁、滾石上山的拼勁，努力在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破，在生態(tài)建設(shè)上取得新成效，在改善民生上求得新進(jìn)展，不斷開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二章 未來五年的發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，推進(jìn)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設(shè)”，實(shí)施中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，走出一條新常態(tài)下中原大市轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起之路，奮力建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會(huì)。
做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循以下原則：
堅(jiān)持人民主體地位。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革。始終堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持全面依法治市。始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治化軌道。
堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放。始終堅(jiān)持互利共贏、合作發(fā)展，深化全方位對外開放，豐富內(nèi)涵，完善布局，構(gòu)建對外開放新體制，全面融入國家“一帶一路”倡議，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，打造陸空內(nèi)外聯(lián)運(yùn)、東西雙向開放的新格局。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須強(qiáng)力實(shí)施綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，聚力科教優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)振興、新型城鎮(zhèn)化“三大突破”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量提升”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”。通過“十三五”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局，綜合實(shí)力和綜合優(yōu)勢大幅躍升，到2020年如期全面建成小康社會(huì)。
———經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。
———?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式初步建立，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值比重逐年提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，符合生態(tài)環(huán)境要求的高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。
———全國生態(tài)文明先行示范區(qū)基本建成。資源集約節(jié)約循環(huán)利用體系初步建立，各項(xiàng)生態(tài)約束性指標(biāo)全面完成，生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破。綠色發(fā)展特色更加明顯，以“確保水質(zhì)和糧食兩大安全，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、宜居健康、生態(tài)文化教育三大示范”為核心的生態(tài)文明建設(shè)南陽模式基本形成。
———新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。中心城區(qū)“兩度兩力”大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成效。
———人民生活品質(zhì)普遍提高。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，收入差距縮小，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。就業(yè)更加充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。
———公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)品更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，南陽優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新取得明顯成效。
———體制機(jī)制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成。人民民主更加健全，地方法規(guī)規(guī)章日益完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：
———建設(shè)全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，打造天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建設(shè)全國水生態(tài)文明城市，致力打造全國健康養(yǎng)生之都、全國知名文化生態(tài)旅游目的地，走出一條獨(dú)具特色的綠色發(fā)展之路。
———建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。城市布局更加優(yōu)化、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐更加有力、人口集聚明顯加快，形成“一心六團(tuán)”南陽城市圈，中心城區(qū)“兩度兩力”不斷提升；千百億特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，裝備制造、食品、紡織服裝三個(gè)產(chǎn)業(yè)突破千億，全力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、高成長服務(wù)業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市；航空、高速鐵路、高速公路、干線公路、水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加完善，形成現(xiàn)代綜合交通體系和區(qū)域性交通樞紐；努力建成全國區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、金融中心、研發(fā)中心，我市在豫鄂陜區(qū)域發(fā)展中的核心帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。
———建設(shè)中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；開放帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全面融入國家“三大戰(zhàn)略”，開放平臺(tái)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，“引進(jìn)來”“走出去”步伐加快；國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和智慧城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，各方面創(chuàng)新能力全面提升，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新風(fēng)起云涌，形成極富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力
把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“龍騰計(jì)劃”“雁陣計(jì)劃”“金地計(jì)劃”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、市場化改革推動(dòng)力、新需求新供給拉動(dòng)力，全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
第三章 加快集聚集群發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市
堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，以加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，支持企業(yè)高端化、低碳化、數(shù)字化、智能化改造，提升服務(wù)、質(zhì)量、品牌水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，構(gòu)建制造業(yè)新優(yōu)勢，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。
第一節(jié) 突出壯大千百億產(chǎn)業(yè)集群
按照“市有千億產(chǎn)業(yè)集群、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，完善支撐配套體系，構(gòu)建上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)聚焦產(chǎn)業(yè)求突破行動(dòng)計(jì)劃，力爭在軌道交通及工程裝備、乘用車及新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、中高端食品、服裝服飾等領(lǐng)域取得突破。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)壯大工程，市級(jí)重點(diǎn)打造裝備制造、食品、紡織服裝三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，縣域重點(diǎn)打造百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、主業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地和具有核心競爭優(yōu)勢的集群品牌。
專欄3：千百億產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)工程
1.千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造裝備制造、食品、紡織服裝3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。
(1)裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)園、方城軸承產(chǎn)業(yè)園、唐河農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，建成國內(nèi)外重要的石油鉆采裝備、生物質(zhì)能源及裝備、煤炭分級(jí)分值綜合利用裝備、防爆電氣裝備、汽車及零部件等制造業(yè)基地，到2020年，裝備制造業(yè)銷售收入突破1500億元。
(2)食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施河南想念食品產(chǎn)業(yè)園、賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、煙廠易地搬遷等重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，建成河南省重要的食品產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。
(3)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施羅蒙公司品牌服裝擴(kuò)建、新紡公司高檔服裝面料、南紡集團(tuán)高檔新型紡紗、東方蠶絲綢公司蠶絲被等重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，建成河南省重要的紡織服裝生產(chǎn)基地，到2020年，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元。
2.百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造15個(gè)百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
(1)形成2個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)實(shí)施新紡公司高檔服裝面料、華星公司特種紗、淅減公司高鐵減振器等一批重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，淅川縣汽車零部件、新野縣紡織服裝2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到500億元。
(2)形成13個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)實(shí)施天緣機(jī)械纖維乙醇能源裝備、利達(dá)光電藍(lán)寶石手機(jī)面板、防爆電機(jī)產(chǎn)業(yè)化等一批重大支撐項(xiàng)目，到2020年，宛城區(qū)新能源及新能源裝備、臥龍區(qū)光電、南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防爆電氣裝備制造、南陽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)石油化工、南召縣非金屬新材料、社旗縣食品、方城縣軸承機(jī)械制造、唐河縣光電電子、桐柏縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工、西峽縣裝備制造、鎮(zhèn)平縣新型建材、內(nèi)鄉(xiāng)縣機(jī)械制造、鄧州裝備制造等13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均達(dá)到100億元。
第二節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略之舉，抓住國家實(shí)施“中國制造2025”的機(jī)遇，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè)。發(fā)展以生物質(zhì)能、風(fēng)電、水電、太陽能光伏及能源裝備等為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以光學(xué)組件、光電信息核心部件、智能終端等為重點(diǎn)的光電信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以綠色印刷板材、冶金功能材料、超硬材料、復(fù)合材料等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以中藥大品種、化學(xué)原料藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工等為重點(diǎn)的生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)展以防爆裝備、石油鉆采裝備、智能電網(wǎng)裝備、專用工程裝備等為重點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)。到2020年，新能源、光電信息、新材料等產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到300億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1200億元，成為拉動(dòng)南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
專欄4：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)天冠集團(tuán)年產(chǎn)130萬噸燃料乙醇、年產(chǎn)200萬噸纖維乙醇、年產(chǎn)50萬噸生物柴油產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、年產(chǎn)10套5萬噸級(jí)纖維乙醇成套裝備、利達(dá)光電聚光太陽能發(fā)電裝備、河南瑞發(fā)水電兆瓦級(jí)低速永磁直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化等一批重大項(xiàng)目。
光電信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)臥龍綜合保稅區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)基地和東華軟件園建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)中光學(xué)集團(tuán)“百千億工程”(1百萬臺(tái)投影儀、1千萬個(gè)鏡頭、1億件光學(xué)元器件)和華祥光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)8.5萬平方米智能手機(jī)面板及電腦觸摸屏、中富康智能終端產(chǎn)業(yè)化及南陽森霸、新野鼎泰紅外傳感器、光敏電阻產(chǎn)業(yè)化等一批重大項(xiàng)目。
新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)超硬材料產(chǎn)業(yè)園和南陽柯麗爾產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)樂凱集團(tuán)年產(chǎn)2200萬平方米環(huán)保型數(shù)碼印刷版材項(xiàng)目、中南鉆石有限公司首飾用大顆粒鉆石項(xiàng)目、河南龍亙耐火保溫材料有限公司年產(chǎn)8萬噸硅酸鋁陶瓷纖維等一批重大項(xiàng)目。
生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)河南省宛西制藥有限公司年產(chǎn)500萬盒天智顆粒生產(chǎn)線項(xiàng)目、河南福森藥業(yè)有限公司年產(chǎn)5億粒國家三類化學(xué)新藥復(fù)方苯磺酸氨氯地平/阿托伐他汀鈣膠囊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、南陽博瑞康科技有限公司年產(chǎn)中藥飲片5000噸中藥植物提取物300噸項(xiàng)目、河南順天生物科技有限公司年產(chǎn)30萬噸生物質(zhì)提取項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)防爆產(chǎn)業(yè)園、歐洲工業(yè)園和豫西集團(tuán)高新技術(shù)武器科研生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)臥龍電氣南陽防爆集團(tuán)年產(chǎn)中低壓核極電機(jī)2000-3000臺(tái)高壓大電機(jī)50臺(tái)核極電機(jī)裝備制造項(xiàng)目、二機(jī)集團(tuán)石油鉆采裝備技術(shù)集成及配套產(chǎn)業(yè)化、南陽國宇密封發(fā)展有限公司年產(chǎn)10萬臺(tái)(套)智能動(dòng)臂變幅塔式起重機(jī)等一批重大項(xiàng)目。第三節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合運(yùn)用承接轉(zhuǎn)移、延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組等手段，以綠色化、高端化、智能化為升級(jí)方向，加快油堿化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。實(shí)現(xiàn)河南油田原油全部就地加工，推進(jìn)油田轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快向高附加值特種蠟、聚丙烯等精細(xì)化工產(chǎn)品的擴(kuò)展，建成國內(nèi)一流的精細(xì)化工生產(chǎn)基地。推動(dòng)堿硝化工園區(qū)循環(huán)改造，推進(jìn)與天津等地的戰(zhàn)略合作，加快堿硝化工產(chǎn)業(yè)鏈的橫向互補(bǔ)和縱向延伸。依托榮陽實(shí)業(yè)、淅鋁集團(tuán)，加快高端鋁型材精加工等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鋁業(yè)向高端鋁型材精加工方向發(fā)展。妥善有序處置特困企業(yè)，有效化解產(chǎn)能過剩。
強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，圍繞裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織、光電電子、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)與骨干企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)制造向新型制造、產(chǎn)品制造商向解決方案提供商轉(zhuǎn)變，以大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。力爭到2020年，全市超百億企業(yè)達(dá)到9家，其中超300億元企業(yè)達(dá)到2家。
實(shí)施智能制造應(yīng)用示范工程。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展智能制造，重點(diǎn)圍繞機(jī)械、石化、冶金、食品、輕紡、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)裝備和生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造，開展智能工廠和數(shù)字車間試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)紡織服裝、防爆電氣等行業(yè)發(fā)展規(guī)?；瘋€(gè)性定制，推動(dòng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)骨干企業(yè)平臺(tái)化和模塊化改造。積極發(fā)展應(yīng)用增材制造(3D打印)技術(shù)。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基提質(zhì)工程。聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞突破核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造行動(dòng)計(jì)劃。以產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為重點(diǎn)，引導(dǎo)老工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，推進(jìn)老舊社區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠房改造，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成南陽市中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，打造商貿(mào)服務(wù)中心和生態(tài)宜居區(qū)。加快推動(dòng)南陽官莊工區(qū)河南油田獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，力爭進(jìn)入資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。充分發(fā)揮駐宛軍工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好軍地兩方面資源，推動(dòng)軍地融合發(fā)展，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
專欄5：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
河南油田特?zé)捇a(chǎn)基地項(xiàng)目。計(jì)劃總投資32億元，提升現(xiàn)有60萬噸/年的特種蠟生產(chǎn)線，新建90萬噸/年化工原料生產(chǎn)線，原油加工能力達(dá)到150萬噸/年。最終形成聚丙烯、C4、丙烷等完善的化工產(chǎn)品系列，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。
河南油田油氣接續(xù)勘探開發(fā)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資182億元，重點(diǎn)開發(fā)河南油田東西部、四川盆地鎮(zhèn)巴、川西南等工程項(xiàng)目，新增原油產(chǎn)能130萬噸、天然氣15億立方米。規(guī)劃到2020年，新增控制儲(chǔ)量5000萬噸，累計(jì)產(chǎn)油1000萬噸左右。
河南油田總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。建設(shè)科研辦公總部，總建筑面積10萬平方米；注冊設(shè)立油氣技術(shù)服務(wù)公司，研發(fā)和推廣油氣工程技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，為石油勘探提供高端技術(shù)服務(wù)；注冊設(shè)立新能源開發(fā)有限公司，實(shí)施中心城區(qū)地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目；建設(shè)油田新城住宅區(qū)。
榮陽實(shí)業(yè)高端鋁型材精加工項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)榮陽實(shí)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，完成一二期工程建設(shè)投資68億元，新建無塵熔鑄車間、壓延產(chǎn)品深加工車間及配套公用設(shè)施等，形成年產(chǎn)30萬噸高端鋁型材、15萬噸高端鋁壓延產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售收入達(dá)到100億元。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、棚戶區(qū)拆遷改造等5類81個(gè)項(xiàng)目，力爭到2020年，城區(qū)老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)總值達(dá)到580億元。
獨(dú)立工礦區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施南陽官莊工區(qū)河南油田獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避險(xiǎn)安置、接續(xù)產(chǎn)業(yè)替代平臺(tái)等4類91個(gè)項(xiàng)目，有效提升獨(dú)立工礦區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境和水平。
第四節(jié) 積極培育“三個(gè)對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
以培育持久競爭優(yōu)勢為基點(diǎn)，以雙向?qū)?、全面?chuàng)新為途徑，發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換不利生產(chǎn)要素，推動(dòng)資源要素、消費(fèi)市場、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢疊加，構(gòu)建中高端產(chǎn)品為主導(dǎo)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐。推動(dòng)生物資源與終端消費(fèi)品雙向?qū)?，促進(jìn)飼料種植、畜牧養(yǎng)殖、精深加工和冷鏈物流鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。推動(dòng)礦產(chǎn)資源與終端制造業(yè)雙向?qū)樱怀霭l(fā)展高附加值消費(fèi)品和整機(jī)類產(chǎn)品，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推動(dòng)資源綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈對接，開發(fā)“城市礦山”，構(gòu)建綠色、循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。
專欄6：重點(diǎn)突破的“三個(gè)對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
種植養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮新野科爾沁牛業(yè)、內(nèi)鄉(xiāng)牧原生豬、方城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)等種植養(yǎng)殖和屠宰加工優(yōu)勢，破解飼草不足等瓶頸制約，發(fā)展青貯專用玉米和優(yōu)質(zhì)飼草種植，開展秸稈高效利用示范，加強(qiáng)副產(chǎn)物深加工利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建成全國最大的肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。
碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快實(shí)施南召縣碳酸鈣下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、康亦德公司5萬噸樹脂基復(fù)合材料、長泰塑膠公司5.8萬噸波紋管等一批重大工程項(xiàng)目，不斷延伸從鈣粉到綠色塑料母粒、PE、PVC管材、環(huán)保納米乳膠漆、無木環(huán)保壁紙、安全食品包裝材料等終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，建成以碳酸鈣新材料為主的非金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。
堿硝化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)桐柏安棚化工產(chǎn)業(yè)園與天津市高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心的戰(zhàn)略合作，計(jì)劃總投資27.1億元，建設(shè)H酸、K酸、J酸等化工項(xiàng)目16個(gè)，使園區(qū)的資源產(chǎn)出率明顯提高，增加產(chǎn)值25億以上。
廢舊機(jī)電設(shè)備綜合回收產(chǎn)業(yè)鏈。加快廢舊機(jī)電設(shè)備、廢橡膠及廢塑料等資源化利用技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)規(guī)?；⒓s化處理和再生利用，建設(shè)廢舊機(jī)電設(shè)備回收利用示范基地。
第四章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，打造高成長服務(wù)業(yè)大市
突出新需求引領(lǐng)、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造豫鄂陜區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。加快推進(jìn)國家區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市、國家二級(jí)物流園區(qū)布局城市建設(shè)，大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、快遞、保稅、商貿(mào)及大宗產(chǎn)品物流，積極推動(dòng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施招行引資工程，大力引進(jìn)知名域外金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善地方金融體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村金融、消費(fèi)金融、融資租賃、離岸金融等新興金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展保險(xiǎn)、證券、金融咨詢、投資咨詢服務(wù)等市場主體，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域金融中心。建立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道。實(shí)施電子商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)電子商務(wù)與三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。提升商務(wù)服務(wù)水平，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廣告、咨詢、商務(wù)中介、人力資源服務(wù)等行業(yè)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。深化專業(yè)化分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)系緊密的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
專欄7：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程
現(xiàn)代物流業(yè)。建成3-4家省級(jí)示范物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)豫鄂陜現(xiàn)代物流中心、鐵路物流園、“蘇寧云商”電商平臺(tái)等項(xiàng)目，培育壯大2家以上河南省領(lǐng)軍企業(yè)。
金融業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)市金融集聚區(qū)和國家級(jí)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)，全面完成農(nóng)信社向商業(yè)銀行改制任務(wù)，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。到2020年，金融業(yè)增加值達(dá)到150億元，年均增長18%。
信息服務(wù)。加快東華軟件園、南陽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“蘇寧云商”電商平臺(tái)、南陽理工學(xué)院產(chǎn)業(yè)孵化園等重大項(xiàng)目建設(shè)。培育10家以上現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)油田總部，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分利用張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 培育壯大生活性服務(wù)業(yè)
圍繞打造全國健康養(yǎng)生之都、全國生態(tài)文化旅游目的地，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)豫鄂陜地區(qū)特色消費(fèi)中心。
打造全國健康養(yǎng)生之都。抓住“健康中國”戰(zhàn)略機(jī)遇，突出南陽地處南北氣候過渡帶、東西地理交匯帶的區(qū)域優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢、醫(yī)圣故里中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動(dòng)旅游與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全國重要的健康養(yǎng)生目的地，建設(shè)特色彰顯的區(qū)域性醫(yī)療高地，打響“中醫(yī)圣地、頤養(yǎng)寶地”品牌。以中心城區(qū)為生命健康產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)，打造沿伏牛山和沿桐柏山兩條休閑養(yǎng)生旅游帶，建設(shè)一批各具特色、差異化發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康管理、健康旅游、中藥及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，形成一批健康服務(wù)業(yè)集群，建立以仲景健康為特色、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域一流、全國知名的健康養(yǎng)生之都。打造全國文化生態(tài)旅游目的地。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展，深挖文化內(nèi)涵，包裝文化故事，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，打造以山水避暑、休閑度假、觀光養(yǎng)生為特色的全國生態(tài)文化旅游目的地。以中心城區(qū)為核心，以南水北調(diào)中線工程、伏牛山和桐柏-大別山旅游觀光帶為支撐，大力發(fā)展山水休閑度假游、鄉(xiāng)村旅游、衙署文化游、楚漢文化游、商埠文化游、紅色文化游、都市人文游、航空旅游等文化旅游產(chǎn)品，加快旅游輕軌、自駕游、房車營地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃經(jīng)典景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、精品線路，加強(qiáng)旅游品牌宣傳推廣力度，打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地。
打造區(qū)域特色消費(fèi)中心。加強(qiáng)知名品牌流通企業(yè)引進(jìn)，積極培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈向體驗(yàn)式智慧化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建層次合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的區(qū)域商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)線上線下交易平臺(tái)，培育高品牌價(jià)值企業(yè)，建成豫鄂陜省際區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心和專業(yè)市場。優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，化解房地產(chǎn)庫存，滿足新市民住房需求，建立購租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
專欄8：生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程
生命健康。重點(diǎn)建設(shè)張仲景醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麒麟湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地、宛藥醫(yī)養(yǎng)園區(qū)、艾草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海王現(xiàn)代中醫(yī)藥健康養(yǎng)生園、金佰匯居家養(yǎng)生苑、蓮花養(yǎng)生城、太陽島養(yǎng)老生態(tài)文化村、金鵬老年福利服務(wù)中心、瑞龍老年休養(yǎng)中心、云朝寺養(yǎng)老療養(yǎng)中心、福山老年休養(yǎng)服務(wù)中心、南陽康復(fù)治療中心、豫西南醫(yī)療中心、智慧醫(yī)療等項(xiàng)目。到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的以仲景健康為特色的南陽健康服務(wù)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000億元左右。
文化旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)臥龍崗、張仲景、鎮(zhèn)平玉雕、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、社旗賒店古鎮(zhèn)等文化旅游集聚區(qū)；確保內(nèi)鄉(xiāng)縣衙?寶天曼、丹江湖成功創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，力爭淮河源、賒店古鎮(zhèn)、大七峰山旅游景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，老界嶺爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)，新增4A級(jí)景區(qū)8-10家。建設(shè)中心城區(qū)游客咨詢服務(wù)中心、白河濕地公園、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、張衡科技文化園、南都古城、無人機(jī)航空文化小鎮(zhèn)、世界水博園、南水北調(diào)移民文化苑、環(huán)鴨河口旅游復(fù)合通道等項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客7000萬人次以上，綜合收入450億元以上。
商貿(mào)流通。重點(diǎn)建設(shè)華耀城、萬達(dá)城市綜合體、中國農(nóng)批豫鄂陜農(nóng)商物流港等項(xiàng)目，打造5—7個(gè)省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的專業(yè)市場綜合體。到2020年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2550億元。
房地產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商品住宅健康發(fā)展，壯大園區(qū)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范裝修裝飾、中介交易、物業(yè)管理等服務(wù)。
第五章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市
以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把我市建設(shè)成為國家優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、全國知名的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。
第一節(jié) 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)
以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程為載體，重點(diǎn)整合農(nóng)綜開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地治理、千億斤糧食規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣綠色增產(chǎn)模式，到2020年，全市建成630萬畝“五網(wǎng)配套、三力提升”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)守1490萬畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，持續(xù)打造提升市級(jí)38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田示范區(qū)和110個(gè)縣級(jí)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，加強(qiáng)公共設(shè)施的維護(hù)和管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。
第二節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞以優(yōu)質(zhì)糧食、大宗經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)畜牧、優(yōu)質(zhì)食用菌、道地中藥材、花卉苗木等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機(jī)融合，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，扶持壯大現(xiàn)有國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，做深產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈。扶持壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，到2020年，銷售收入20億-50億元的集群達(dá)到10個(gè)、50億-100億元的7個(gè)、100億元以上3個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(區(qū))。
專欄9：特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群
糧食產(chǎn)業(yè)化集群。重點(diǎn)發(fā)展河南天冠、社旗賒店老酒、臥龍想念面業(yè)等糧食加工產(chǎn)業(yè)化集群?，F(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖基地和專用飼料基地，重點(diǎn)培育生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、奶業(yè)五大類畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。到2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到380億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%左右。
食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。鞏固提升木腐菌、大力發(fā)展草腐菌、積極開發(fā)特色菌，重點(diǎn)發(fā)展以南陽張仲景大廚房公司為龍頭，以西峽等縣區(qū)為生產(chǎn)基地的食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)林果花卉、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、茶葉、中藥材、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展南陽月季、西峽獼猴桃、宛西制藥、南召華龍辛夷、東方蠶桑、桐柏茶葉、鄧州油用牡丹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展精深加工和功能型新產(chǎn)品。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)
以全域化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為方向，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京為抓手，以渠首有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快培育具有地域特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建成全國知名的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)。重點(diǎn)在南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、唐白河沿線等區(qū)域，發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)勢畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。突出抓好中線渠首有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、賒店酒業(yè)有機(jī)糧食示范區(qū)、環(huán)丹江庫區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和特色林果示范區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力打造以城區(qū)為中心，輻射近郊及周邊區(qū)域的“一小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈”，構(gòu)建“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化功能復(fù)合，圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色、高效農(nóng)業(yè)，提升菜籃子保障能力；圍繞精神文化需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)、休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；圍繞居住環(huán)境需求，建設(shè)生態(tài)森林、生態(tài)湖泊、生態(tài)濕地等立體化的生態(tài)功能區(qū)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)土文化，打造精品線路。加快建設(shè)規(guī)模化、品牌化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。專欄10：“三圈四帶十區(qū)”都市生態(tài)農(nóng)業(yè)空間布局 “三圈”：近郊休閑觀光圈、遠(yuǎn)郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈。
“四帶”：G312休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，G207生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、白河休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶、南水北調(diào)中線干渠觀光產(chǎn)業(yè)帶。
“十區(qū)”：南陽花卉苗木休閑觀光示范區(qū)、南陽國家高新科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宛城生態(tài)休閑農(nóng)園示范區(qū)、新區(qū)都市田園休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鴨河生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新野生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鎮(zhèn)平荷香漁韻特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、水源地特色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宛西生態(tài)林果農(nóng)游一體化示范區(qū)、桐柏山特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第五節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，重點(diǎn)向種糧農(nóng)民及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民經(jīng)營主體傾斜。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，探索建立土地信用托管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地銀行試點(diǎn)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度改革與探索，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“三十工程”，完善南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技合作攻關(guān)創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)與西北農(nóng)林、楊凌高科等高層次科研院所的合作。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)步伐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化，通過政府購買公共服務(wù)等新型支農(nóng)方式，支持經(jīng)營性組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，建立精準(zhǔn)化自然災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平。
專欄11：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程
農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加強(qiáng)測土配方、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、節(jié)本增效、資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣；推動(dòng)精準(zhǔn)作業(yè)、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用；加快推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
現(xiàn)代種業(yè)支撐能力。實(shí)施種子工程，建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)2-3家育繁推一體化種子企業(yè)。加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加快制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建立糧(小麥、玉米)、畜(南陽黃牛、南陽黑豬)、菌(香菇)、果(獼猴桃、核桃)、藥(山茱萸、辛夷)、菜(蔬菜)6類標(biāo)準(zhǔn)綜合體，建設(shè)一批品牌產(chǎn)品基地，健全完善全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管追溯體系，構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入機(jī)制。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系。完善南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“1+N”科技創(chuàng)新體系，圍繞能源、糧食、生態(tài)“三安全”，加快核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)建設(shè)，打造南陽農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、示范推廣、精品生產(chǎn)、都市農(nóng)業(yè)高端平臺(tái)。
南陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)。以適宜南陽的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代生物技術(shù)、設(shè)施設(shè)備工程技術(shù)、信息化管理技術(shù)、現(xiàn)代生物工程技術(shù)為依托，建設(shè)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)科技“三十工程”。十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及推廣工程、十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)示范工程、十大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新工程。
第六章 完善提升科學(xué)發(fā)展載體
持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體功能，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，打造四化同步發(fā)展的主導(dǎo)支撐。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
突出龍頭帶動(dòng)、功能提升、集約節(jié)約、改革創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上檔次。開展產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃五規(guī)合一。推動(dòng)開發(fā)空間統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)建共享，形成產(chǎn)城互動(dòng)長效發(fā)展機(jī)制，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城中村城市化改造。推廣整體開發(fā)、集群引進(jìn)，建設(shè)一批配套功能完善的區(qū)中園。增強(qiáng)完善技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、人力資源、行政服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域套合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升星。
第二節(jié) 加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)
強(qiáng)化商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，突出特色商業(yè)區(qū)特色化和專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化要素集聚融合、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代專業(yè)市場和特色街區(qū)，推動(dòng)“兩區(qū)”早日成為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)市商務(wù)中心區(qū)，引領(lǐng)全市高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。把臥龍、宛城、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、方城等縣區(qū)特色商業(yè)區(qū)打造成國內(nèi)具有獨(dú)特優(yōu)勢和影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持業(yè)態(tài)成熟、空間受限的服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，按照企業(yè)運(yùn)作、整體開發(fā)的模式，新建集交易展示、物流倉儲(chǔ)、電商平臺(tái)、教育培訓(xùn)等功能為一體的綜合性現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)，探索形成“一區(qū)多園”管理模式。
第三節(jié) 優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)
堅(jiān)持集中集約、突出特色、重點(diǎn)突破，合理優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展和培育發(fā)展后續(xù)力量。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群培育，依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，有序規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，形成與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。推進(jìn)方城超硬材料、桐柏安棚堿硝化工、鎮(zhèn)平循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快西峽丹水、南召云陽鑄造等專業(yè)園區(qū)前期工作。支持符合條件的專業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分挖掘我市文化資源和生態(tài)資源，鼓勵(lì)利用老舊工業(yè)廠房等資源，突出產(chǎn)業(yè)跨界融合，布局一批文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)鎮(zhèn)平玉文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社旗縣賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報(bào)國家級(jí)示范園區(qū)。依托交通區(qū)位、重要商品集散地，布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等園區(qū)。
第七章 培育發(fā)展新需求新供給
堅(jiān)持需求牽引和供給推動(dòng)并重，以消費(fèi)升級(jí)牽引技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力和推動(dòng)力。
第一節(jié) 培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)
適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和個(gè)性化、多樣化發(fā)展趨勢，聚焦新興熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┫M(fèi)促進(jìn)工程，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和信用消費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，多點(diǎn)支撐激活擴(kuò)大新消費(fèi)，鼓勵(lì)支持質(zhì)量提升型消費(fèi)，促進(jìn)汽車、住房、家居家電等傳統(tǒng)支柱消費(fèi)領(lǐng)域升級(jí)換代；適應(yīng)居民對國外日用消費(fèi)品不斷增加的要求，積極增加進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)型消費(fèi)，滿足群眾旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育、數(shù)字出版等領(lǐng)域消費(fèi)需求。積極擴(kuò)大信息消費(fèi)、拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物和智能家居、可穿戴設(shè)備等新產(chǎn)品。有效促進(jìn)綠色消費(fèi)，推廣高效能生活電器、節(jié)水衛(wèi)生器具、室內(nèi)凈化設(shè)備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快發(fā)展新能源汽車及充電設(shè)施。不斷滿足個(gè)性化消費(fèi)，重點(diǎn)擴(kuò)大美容化妝“美麗經(jīng)濟(jì)”、個(gè)性化定制等新型消費(fèi)。持續(xù)提升農(nóng)村消費(fèi)，完善農(nóng)村市場體系和物流配送體系。加快農(nóng)村電子商務(wù)深度普及，大力改善消費(fèi)環(huán)境，降低流通費(fèi)用，強(qiáng)化消費(fèi)市場秩序整頓和規(guī)范，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓人民群眾安全放心消費(fèi)。
第二節(jié) 挖掘新的投資增長點(diǎn)
強(qiáng)化補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，聚焦具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，定向精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮投資對服務(wù)生產(chǎn)力布局、增強(qiáng)發(fā)展后勁的作用。圍繞消費(fèi)新熱點(diǎn)領(lǐng)域，多渠道擴(kuò)大教育、醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)領(lǐng)域投資。圍繞新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)城際快速通道及軌道交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和新農(nóng)村等領(lǐng)域建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通、能源、水利、信息等重大支撐網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目投資力度。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、電子商務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用等領(lǐng)域擴(kuò)大投資。圍繞生態(tài)環(huán)保建設(shè)，積極擴(kuò)大清潔能源、新能源應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、污染防治、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大出口規(guī)模堅(jiān)持?jǐn)U大出口和對外投資相結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)電、裝備制造、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和綜合優(yōu)勢培育，提升擴(kuò)大食用菌、花卉苗木、中藥等農(nóng)副產(chǎn)品出口優(yōu)勢。以南陽臥龍綜合保稅區(qū)等為載體，引進(jìn)聚集一批重大加工貿(mào)易項(xiàng)目，帶動(dòng)我市關(guān)聯(lián)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。強(qiáng)化對出口基地的政策支持和品牌培育，加快出口基地建設(shè)。提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展水平，支持企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上展覽展示和撮合成交、線下交割和報(bào)關(guān)報(bào)檢出口。鞏固傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型領(lǐng)域出口規(guī)模，培育中醫(yī)等領(lǐng)域服務(wù)出口。加快提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。
第四節(jié) 創(chuàng)新供給方式
以提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，激活和滿足多層次消費(fèi)需求。以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、新型服務(wù)業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，培育壯大新能源汽車、數(shù)字穿戴、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)醫(yī)療、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)，形成多元參與、公平競爭格局。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，完善中小企業(yè)融資機(jī)制、特色農(nóng)業(yè)融資機(jī)制、科技創(chuàng)新融資機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大政府購買服務(wù)力度。完善企業(yè)退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。
第八章 構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系
以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新強(qiáng)化活力根基，以推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新培育動(dòng)力源泉，抓好項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、基地、政策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，打造富有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)
加大政策支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵(lì)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高校直接在企業(yè)建立成果轉(zhuǎn)化基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和科教基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化大中型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)群體的培育和壯大。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程。推動(dòng)天冠、防爆、龍成、石油二機(jī)、樂凱華光、中光學(xué)、西保冶材等一批具有核心競爭力的企業(yè)盡快成長為大企業(yè)、大集團(tuán)。培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)。
專欄12：企業(yè)自主創(chuàng)新培育工程
自主創(chuàng)新主體培育工程。培育高新技術(shù)企業(yè)30家、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)40家；科技型中小企業(yè)500家。組建25家以上國家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)
聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，滾動(dòng)實(shí)施年度“百項(xiàng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目”。積極爭取國家、省科技重大專項(xiàng)；加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、鄭州大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)大學(xué)科技園；加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)林科學(xué)院、湖南農(nóng)大、河南省農(nóng)科院等院校產(chǎn)學(xué)研合作，提高南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。以中關(guān)村南陽科技產(chǎn)業(yè)園和水科技產(chǎn)業(yè)園為示范，加快培育水科技、生物科學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)業(yè)孵化器等水科技產(chǎn)業(yè)，探索新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)需求相配套的公共研發(fā)、資源共享和中介服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)提供便利化、低成本的科技公共服務(wù)和技術(shù)支撐。
專欄13：重大科技專項(xiàng)工程 重大科技專項(xiàng)。在制造業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施智能裝備、智能終端、生物質(zhì)能、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等30項(xiàng)重大科技專項(xiàng)；在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域組織實(shí)施生物育種、精準(zhǔn)栽培、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷鏈?zhǔn)称?、互?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等20項(xiàng)重大科技專項(xiàng)；在民生科技領(lǐng)域組織實(shí)施大數(shù)據(jù)、食品安全、精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)保健、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理等20項(xiàng)重大科技專項(xiàng)。
產(chǎn)學(xué)研開放合作工程。在新能源、新材料、光電信息、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝、功能性食品等領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到20個(gè)。
創(chuàng)新能力公共服務(wù)建設(shè)工程。建設(shè)南陽市自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，組建新能源、光電、先進(jìn)裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
第三節(jié) 實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+專項(xiàng)行動(dòng)
大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度滲透融合創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞智能化生產(chǎn)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化流程與管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以互聯(lián)網(wǎng)培育新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)路設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、分享經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，推廣線上線下互動(dòng)等新興消費(fèi)模式。以互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，在惠民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，發(fā)展在線公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理，建成更加普惠的智慧民生綜合服務(wù)體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和制度保障，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，以積極的姿態(tài)推進(jìn)開放合作，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范市。
專欄14：“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)專項(xiàng)工程
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。開展智能制造試點(diǎn)，以裝備制造、光電、生物醫(yī)藥、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字化車間管理系統(tǒng)、柔性智能數(shù)字化工廠、智能化車間等應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式集成應(yīng)用。開展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)應(yīng)用示范，推動(dòng)大田種植智能示范方、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”示范園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)。建成全市物流云平臺(tái)，培育一批智慧物流園和智能物流骨干企業(yè)。
新業(yè)態(tài)新模式培育工程。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、網(wǎng)上采購分銷等一批示范項(xiàng)目，拓展行業(yè)電子商務(wù)空間，建設(shè)一批試點(diǎn)縣(區(qū))、示范基地和企業(yè)。引進(jìn)培育一批第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，建設(shè)一批線上線下體驗(yàn)中心，建成市級(jí)商務(wù)公共云服務(wù)平臺(tái)。
公共服務(wù)能力提升工程。重點(diǎn)圍繞政府網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)、在線醫(yī)療服務(wù)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、新型教育服務(wù)、智慧旅游、智慧社保、智慧交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，建成一批智慧民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理平臺(tái)，組織實(shí)施一批新型服務(wù)試點(diǎn)示范。
第四節(jié) 鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅(jiān)持改革推動(dòng)、需求導(dǎo)向、政策協(xié)調(diào)、開放共享，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集成落實(shí)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，完善設(shè)施、提升服務(wù)、培育主體、豐富要素，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面。
拓展創(chuàng)業(yè)空間。重點(diǎn)支持南陽理工學(xué)院、南陽師院、南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及有關(guān)企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，大力打造一批以“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)業(yè)苗圃為基礎(chǔ)的科技孵化器，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，構(gòu)建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加快推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、開源社區(qū)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等新型孵化模式，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。大力鼓勵(lì)和支持組建或引進(jìn)精干、高效、專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間和科技孵化器。支持鄭州大學(xué)與南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院、南陽高新區(qū)共建南陽大學(xué)科技園。
加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)、開發(fā)營銷等資源共享。積極發(fā)展應(yīng)用各種服務(wù)外包的眾包模式。開放共享公共科技資源和信息資源，探索政府、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)幫扶援助，個(gè)人互助互扶的眾扶方式。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。創(chuàng)新金融支持方式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款質(zhì)押、擔(dān)保新業(yè)務(wù)，建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善市場準(zhǔn)入、退出一站式服務(wù)，打通創(chuàng)新要素快速集聚的通道。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。積極營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、再就業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，特別注重培育一批創(chuàng)客和極客。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、投資并購小微企業(yè)，支持內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。引進(jìn)一批具有國際視野和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次領(lǐng)軍人才來宛孵化和創(chuàng)辦企業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。
倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，積極營造敢冒風(fēng)險(xiǎn)、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、包容創(chuàng)新、公平競爭的創(chuàng)新文化，塑造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新南陽品牌。加強(qiáng)各類媒體對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。
專欄15：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重點(diǎn)工程
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程。鼓勵(lì)和支持多元化主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)縣區(qū)全覆蓋。到2020年，在全市新增20個(gè)左右眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，其中每個(gè)縣(區(qū))、每個(gè)高校要建成1個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)工程。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、高校、大企業(yè)等舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動(dòng)。積極組織參與和支持參與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)搭建創(chuàng)投對接、宣傳推介的平臺(tái)。
第五節(jié) 大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新
堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極開辟科技合作新渠道，改進(jìn)合作方式、提升合作層次，增強(qiáng)利用市內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。加快河南省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化南陽分中心和京宛科技綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促成市外高端科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)來我市聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)。實(shí)施科技開放合作和國際合作計(jì)劃，建立吸納外部優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)通過重組、技術(shù)特許、委托研究、技術(shù)合伙、戰(zhàn)略聯(lián)盟等模式，建設(shè)高水平的科技合作研究機(jī)構(gòu)，大力提升自主創(chuàng)新能力。
第九章 完善現(xiàn)代市場體系
堅(jiān)持市場化、國際化、信息化、法治化導(dǎo)向，促進(jìn)各類市場全面發(fā)展、提升水平，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展新體制。
第一節(jié) 大力發(fā)展要素市場
堅(jiān)持市場化改革的基本方向，重點(diǎn)推動(dòng)金融、土地、人力資源、技術(shù)等要素市場發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
健全資本市場體系。健全多層次資本市場體系，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行債券；促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易平臺(tái)和各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，打造一批功能強(qiáng)輻射廣的區(qū)域性交易市場。大力引進(jìn)培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，發(fā)展第三方互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)小貸和股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極處置、堅(jiān)決打擊非法集資，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。整合一、二級(jí)土地市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地交易平臺(tái)，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理。積極爭取和支持有條件的縣區(qū)做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革國家試點(diǎn)，改革完善宅基地使用制度，妥善推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制、存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。以優(yōu)化人力資源配置為核心，深化人力資源市場體制改革，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立產(chǎn)教對接平臺(tái)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。整合現(xiàn)有人才市場和勞動(dòng)力市場資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、方便快捷的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的信息分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的公共就業(yè)和人才服務(wù)工作全程信息化，達(dá)到人力資源公共服務(wù)全覆蓋。深化戶籍、就業(yè)等體制改革，打破地域、城鄉(xiāng)和行業(yè)分割，平等就業(yè)，同工同酬，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。
發(fā)展技術(shù)交易市場。制定技術(shù)交易規(guī)范，推動(dòng)科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建河南省區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全對高校、科研院所、企業(yè)科技人員評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度。建立集技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、股權(quán)投資服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)市場，推進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。吸引國內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)來我市搭建科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)交易市場服務(wù)體系，加速引進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二節(jié) 提升商品市場發(fā)展水平
進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升商品市場集聚力、輻射力和影響力。大力發(fā)展消費(fèi)品市場，以整合改造創(chuàng)新為主線，運(yùn)用信息技術(shù)整合市場資源，創(chuàng)新經(jīng)營模式和交易方式。推進(jìn)我市有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、家居建材、玉雕、醫(yī)藥等市場發(fā)展，形成若干個(gè)有區(qū)域性影響力和輻射帶動(dòng)能力的大型市場集群；強(qiáng)化生產(chǎn)資料市場服務(wù)能力，加快生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造升級(jí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)資源整合，提高綜合服務(wù)能力，形成區(qū)域性大宗生產(chǎn)資料交易中心、集散中心、價(jià)格中心。推動(dòng)生產(chǎn)資料市場與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)融合互動(dòng)；提升農(nóng)產(chǎn)品市場影響力，規(guī)劃建設(shè)一批有區(qū)域性影響力的大型集散地批發(fā)市場、銷售地批發(fā)市場和產(chǎn)地批發(fā)市場。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，形成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)加速融合。合理布局居民生活服務(wù)中心、城市農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)便民菜店、生鮮超市等。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，全面激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造活力。加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化投資審批制度改革，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)和審批程序，全面實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批。深入推進(jìn)職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。推進(jìn)部分可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理及公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織管理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，將行政管理的重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。完善政務(wù)服務(wù)體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平可及的公共服務(wù)，履行好?；镜亩档棕?zé)任。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，完善財(cái)稅、金融等支持政策，健全運(yùn)行監(jiān)測體系和社會(huì)化服務(wù)體系，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制、政企溝通機(jī)制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)和問題受理機(jī)制。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔(dān)保，鼓勵(lì)中小企業(yè)改制上市。
培育大企業(yè)集團(tuán)。大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，推動(dòng)骨干企業(yè)開展上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的并購重組，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)國際化發(fā)展，支持境外投資參股或境外上市，通過跨國并購重組實(shí)現(xiàn)全球市場的戰(zhàn)略布局。推動(dòng)物流、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，掌控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等核心資源，積極并購細(xì)分領(lǐng)域中小企業(yè)，培育形成市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，拓展外延關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高競爭力。深化國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四節(jié) 健全完善市場制度
加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、財(cái)政等各項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管和社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場規(guī)則，營造公平開放透明的市場制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?？茖W(xué)界定各類產(chǎn)權(quán)的主體權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，構(gòu)建完備的產(chǎn)權(quán)審判、侵權(quán)查處機(jī)制和維權(quán)援助體系。建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，完善促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)公平交易的利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。建立科學(xué)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度，健全科學(xué)數(shù)據(jù)信息共享及產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，加強(qiáng)各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和交易管理，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)公開公平公正交易。
完善市場決定價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，基本放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，建立由市場形成價(jià)格的機(jī)制。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，實(shí)施電力直接交易和輸配電價(jià)改革，全面推行居民生活用水階梯價(jià)格制度，推行居民生活用氣階梯價(jià)格制度及供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，擴(kuò)大排放指標(biāo)有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，建立污水處理費(fèi)用與污水處理效果掛鉤的調(diào)整機(jī)制，全面完成污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測。
建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績效和監(jiān)督管理制度，深化財(cái)政涉企資金基金化改革，完善財(cái)政資金使用績效考核機(jī)制，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的銜接，開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。改進(jìn)社會(huì)事業(yè)投入資金分配方式，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全政府舉債融資機(jī)制，對政府債務(wù)實(shí)行限額控制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。深化國稅、地稅征管體制改革，在國家、省賦予的稅收管理權(quán)限內(nèi)健全完善地方稅體系，完善稅收征管制度，更有效地發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能作用。
健全社會(huì)信用體系。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建以市場為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，全面優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)信用記錄、整合、應(yīng)用，基本建成行業(yè)縱向信用信息平臺(tái)、市縣公共信用信息平臺(tái)以及覆蓋全社會(huì)信用信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)平臺(tái)與國家省信用信息互聯(lián)互通和共享。推動(dòng)行政事項(xiàng)使用信用記錄和信用報(bào)告，在建筑市場、招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。開展農(nóng)村、中小企業(yè)信用建設(shè)試點(diǎn)示范工程，探索具有地方特色的信用建設(shè)和管理模式。健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣使用獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)信用處理、公開和應(yīng)用管理，全面有效運(yùn)行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，落實(shí)部門聯(lián)合懲戒措施。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，培育一批信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)誠信宣傳教育，強(qiáng)化示范創(chuàng)建帶動(dòng)，提高社會(huì)信用水平，進(jìn)一步提升南陽誠信形象，爭創(chuàng)全國信用體系建設(shè)示范市。
維護(hù)市場競爭秩序。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完善市場監(jiān)管信息平臺(tái)和行政執(zhí)法規(guī)范體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的市場監(jiān)管格局。
第三篇 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、經(jīng)濟(jì)與文化相互彰顯、保護(hù)與開發(fā)相互協(xié)調(diào)，提升基礎(chǔ)支撐優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章 構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩輪驅(qū)動(dòng)”，提升中心城區(qū)“兩度兩力”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展格局
按照主體功能區(qū)的內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的生態(tài)保障、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)、核心引領(lǐng)、協(xié)作支撐四大主體功能區(qū)。
圍繞打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持“中心極化、軸向發(fā)展、多核培育、分區(qū)引導(dǎo)”，構(gòu)建“一主一副兩軸四極五城多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。以中心城區(qū)組團(tuán)為主體、鄧州副中心城市為側(cè)翼，加快形成寧西、焦枝鐵路和二廣、滬陜高速沿線發(fā)展軸，形成“十字形”市域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨架，打造西(峽)-淅(川)、唐河、方城、鎮(zhèn)平四個(gè)增長極，激活南召、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏“五城”發(fā)展活力，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐功能。
提升“一主”的引領(lǐng)能力。以南陽中心城區(qū)為核心，以提升功能為重點(diǎn)，加快完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)高端要素集聚能力，積極拓展發(fā)展空間，加快培育衛(wèi)星城鎮(zhèn)，打造聯(lián)系緊密、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端、布局合理的現(xiàn)代化城市圈。
促進(jìn)“兩軸”集聚能力。以鄭萬鐵路、寧西鐵路、焦柳鐵路和高速公路、國道為依托，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通通道作用，加快城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)要素、產(chǎn)業(yè)、人口向兩軸集聚，形成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的“十字形”市域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨架，成為南陽城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、空間拓展的主要軸線。依托焦枝鐵路發(fā)展軸加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，依托滬陜高速沿線發(fā)展軸，加強(qiáng)與長三角、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)軸帶牽引、戰(zhàn)略隆起。
專欄16：四大主體功能區(qū)
生態(tài)保障區(qū)。市域山地、水源地、各類保護(hù)區(qū)等約1.4萬平方公里區(qū)域。主要功能，控制各類開發(fā)建設(shè)，打造生態(tài)屏障。
農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全市基本農(nóng)田、宜農(nóng)崗丘地等約1.2萬平方公里的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。主要功能，承擔(dān)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)。
核心引領(lǐng)區(qū)。南陽高速外環(huán)內(nèi)中心城區(qū)、官莊鴨河工區(qū)等約400平方公里區(qū)域。主要功能，發(fā)揮對全市發(fā)展的組織帶動(dòng)作用和對周邊地區(qū)的輻射影響力。
協(xié)作支撐區(qū)。包括中心城區(qū)以外的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、建制鎮(zhèn)等約500平方公里區(qū)域。主要功能，是核心引領(lǐng)區(qū)的重要支撐和縣域推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)“兩度兩力”
堅(jiān)持以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、城市管理、生態(tài)體系支撐，建設(shè)具有較高首位度和宜居度、較強(qiáng)承載力和輻射力的高品質(zhì)區(qū)域性中心城市，打造大美南陽先行區(qū)、活力南陽引領(lǐng)區(qū)、幸福南陽首善區(qū)。推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、功能現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)向外圍組團(tuán)集聚發(fā)展，提升吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、職教園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)發(fā)展空間有序拓展，產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，城市生活和諧宜人，群眾幸福感持續(xù)提升。加快推進(jìn)老城區(qū)改造，以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等綜合整治。推動(dòng)中心城區(qū)與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮(zhèn)平等城市組團(tuán)交通一體、產(chǎn)業(yè)連接、服務(wù)共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成“一心六團(tuán)”南陽城市圈。到2020年，力爭中心城區(qū)常住人口達(dá)到200萬人，引領(lǐng)帶動(dòng)能力大幅提升。
專欄17：中心城區(qū)一體化發(fā)展
中心城區(qū)布局。加快推進(jìn)中心城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、新能源及光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)發(fā)展。中心城區(qū)重點(diǎn)向東、東南、東北跨高速方向與社旗縣城、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)相向一體化發(fā)展，以鄭萬高鐵站建設(shè)為抓手，加快高鐵站片區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)環(huán)城高速內(nèi)新店—獨(dú)山—南水北調(diào)干渠左岸—臥龍崗—白河右岸閉合區(qū)域，為城市生態(tài)功能區(qū)，依托淺山丘陵地貌，建設(shè)森林公園、植物園等生態(tài)景觀，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)，打造中心城區(qū)后花園。
社旗縣—中心城區(qū)一體化。建成社旗至中心城區(qū)快速通道，以紅泥灣、橋頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、食品等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社旗縣與中心城區(qū)相向發(fā)展。
官莊工區(qū)—中心城區(qū)一體化。建成官莊至中心城區(qū)快速通道，以官莊、金華、漢冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)拓展區(qū)，推進(jìn)官莊與中心城區(qū)相向發(fā)展。
鴨河工區(qū)—中心城區(qū)一體化。建成鴨河至中心城區(qū)快速通道，以石橋、皇路店、蒲山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以麒麟湖組團(tuán)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鴨河工區(qū)與中心城區(qū)相向發(fā)展。
鎮(zhèn)平縣—中心城區(qū)一體化。完成312國道改擴(kuò)建，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、玉文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鎮(zhèn)平縣與中心城區(qū)相向發(fā)展。
衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。沿中心城區(qū)外圍30公里輻射區(qū)，重點(diǎn)支持穰東、安皋、蒲山、紅泥灣、漢冢、柳泉鋪、遮山、橋頭、廣陽、博望、趙河、歪子、沙堰等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的耦合發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色、競相發(fā)展，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)各縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域龍頭企業(yè)集聚集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)(街)、專業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城規(guī)劃和建設(shè)，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)宜居宜業(yè)縣城，著力完善城市產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，增強(qiáng)集聚縣域各種要素的吸引力。積極支持撤縣設(shè)市，支持具備條件的縣城發(fā)展成為50萬以上人口的城市，其他縣城發(fā)展成為30萬左右人口的城市。
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、支柱產(chǎn)業(yè)、文化底蘊(yùn)和特色景觀，推動(dòng)小城鎮(zhèn)依托專業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、依托交通優(yōu)勢和區(qū)位條件發(fā)展商貿(mào)重鎮(zhèn)、依托歷史文脈和生態(tài)資源發(fā)展旅游名鎮(zhèn)。抓好50個(gè)左右重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，培育石佛寺、穰東、馬山口等若干5—10萬人口的小城市，打造縣域發(fā)展副中心。加強(qiáng)荊紫關(guān)、淮源等歷史文化名鎮(zhèn)、文化遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)。推進(jìn)省重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，完善小城鎮(zhèn)功能，建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
第四節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動(dòng)，完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，解決好“三個(gè)一批人”的城鎮(zhèn)化問題，即優(yōu)先推動(dòng)一批已進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)人員落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)一批棚戶區(qū)、城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。
專欄18：“三個(gè)一批人”的城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。實(shí)施差別化落戶政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，每年實(shí)現(xiàn)10萬人左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn)。
城中村居民居住條件改善。全面完成現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村改造，同步推進(jìn)安置社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)。
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立健全促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人、帶動(dòng)隨遷家屬10萬人左右。
第五節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市
加快新型城市建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各有特色的現(xiàn)代化城市，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。提升城市規(guī)劃水平，遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)“多規(guī)合一”。提升城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的方針，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。加快以水興城，實(shí)施城市內(nèi)河綜合治理工程，構(gòu)建城市生態(tài)水系，形成以生態(tài)廊道為支撐、以斑塊狀綠地為基底的多層次、復(fù)合型城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。加快以文塑城，建設(shè)人文城市，加強(qiáng)歷史文化遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)古宛城恢復(fù)重建工程、白河文化帶等歷史文化載體。加快以綠靚城，推進(jìn)中心城區(qū)主題公園、環(huán)城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態(tài)空間建設(shè)，推進(jìn)縣城城市公園和街頭綠地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市綜合性公園全覆蓋。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%以上，人均公共綠地面積達(dá)12平方米左右，居民出行半徑500米范圍內(nèi)有綠色公共空間。建設(shè)海綿城市，基本形成中心城區(qū)海綿城市框架體系。
實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施擴(kuò)容和提升改造，提高集中處理率，完善縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。持續(xù)實(shí)施暢通工程，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，重點(diǎn)做好方莊公交樞紐站、公交快速通道、城市軌道交通等建設(shè)。加大城市地下綜合管廊、停車場、充電站(樁)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
專欄19：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
城市道路。續(xù)建南陽市東環(huán)路建設(shè)工程、南陽市中心城區(qū)312國道與南鄧路立交橋建設(shè)工程、南陽示范區(qū)服務(wù)中心區(qū)道路等項(xiàng)目工程，新開工建設(shè)南陽市南環(huán)路、南陽市外環(huán)路武莊南水北調(diào)大橋及大井南水北調(diào)大橋等，2020年城市道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里。加快縣城、建制鎮(zhèn)道路及橋涵建設(shè)，人均道路面積達(dá)到13平方米。
保障性安居工程。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，建設(shè)各類保障性住房50個(gè)項(xiàng)目、3.2萬套。
城市供、排水設(shè)施。完成南陽市南水北調(diào)麒麟水廠、唐河縣新老城區(qū)供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)；新開工建設(shè)方城、社旗等縣南水北調(diào)供水及供水管網(wǎng)改造、桐柏縣城引水、供水、南陽市建制鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。完成南陽市區(qū)排水管網(wǎng)改擴(kuò)建、南召縣城排水(雨水)管網(wǎng)、社旗縣城雨水等項(xiàng)目建設(shè)；新開工建設(shè)南陽市中心城區(qū)雨污分流工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣城雨水管網(wǎng)建設(shè)工程等項(xiàng)目。
城市生態(tài)水系。完成南陽市中心城區(qū)梅溪河、三里河、護(hù)城河、漢城河等內(nèi)河綜合整治工程及內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)湍河治理、唐河縣城區(qū)河道生態(tài)修復(fù)及景觀帶等續(xù)建項(xiàng)目。新開工建設(shè)南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)溧河綜合整治和馬灣河水系治理工程、西峽等縣城區(qū)內(nèi)河治理及建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河流治理及濕地公園建設(shè)等項(xiàng)目。
城市燃?xì)夂凸峁芫W(wǎng)。完成南陽市城市集中供熱管網(wǎng)二期工程、鎮(zhèn)平縣集中供熱中心及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)；新開工建設(shè)南陽市光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱管網(wǎng)項(xiàng)目、社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共供熱工程等集中供熱及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。續(xù)建方城縣城區(qū)管道天然氣、鎮(zhèn)平縣城區(qū)天然氣供氣工程等項(xiàng)目，新開工建設(shè)南陽市中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改擴(kuò)建工程、淅川縣城天然氣利用工程、南陽市官莊工區(qū)天然氣利用工程等城市供氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
城市生活污水垃圾處理設(shè)施。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施擴(kuò)容和提升改造，因地制宜推進(jìn)縣級(jí)及以上城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。到2020年，城市污水、生活垃圾處理率均達(dá)到95%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線工程總干渠沿線及重點(diǎn)流域和水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，省轄市污泥處理處置率達(dá)到95%以上。續(xù)建南陽市張崗污水處理工程、桐柏縣安棚化工專業(yè)園區(qū)污水處理工程等項(xiàng)目；新開工建設(shè)南陽市污水處理三期及中水回用工程、南陽市城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程、南召縣寶天曼自然保護(hù)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、社旗縣城污水污泥處理等項(xiàng)目。續(xù)建南陽市污泥處置工程、唐河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理等項(xiàng)目；新開工建設(shè)南陽市生活垃圾焚燒發(fā)電工程、河南省淅川水泥有限公司資源協(xié)同化垃圾處理焚燒項(xiàng)目。
中心城區(qū)主題公園。建設(shè)南陽市申伯公園、百里奚公園、漢宛城遺址公園、漢冶鐵遺址公園、南陽市白河濕地公園(城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)區(qū)域)、紫山植物園等，遷建南陽動(dòng)物園。
城市停車場體系。利用公共、社會(huì)、民間等多方面的地上地下空間資源，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與，采用PPP等模式規(guī)劃建設(shè)停車場設(shè)施，建成布局合理、設(shè)施完備的停車場系統(tǒng)，基本解決停車難問題。 城市地下綜合管廊。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”建設(shè)和改造，基本形成中心城區(qū)海綿城市框架體系。加強(qiáng)縣城排水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市雨污分流，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。
中心城區(qū)舊城改造項(xiàng)目。完成中心城區(qū)40個(gè)城中村和城市舊區(qū)13平方公里的區(qū)域開發(fā)改造。
第六節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有序穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并。加快推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點(diǎn)村和城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊城市化改造，有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城市居民。對自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷。對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)要建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。力爭列入省級(jí)傳統(tǒng)村落50個(gè)、國家傳統(tǒng)村落10個(gè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一群一園”建設(shè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、因地制宜，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。按照不占用耕地、規(guī)模適度、有序推進(jìn)的原則，立足特色資源稟賦，以農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，通過農(nóng)村低效集體建設(shè)用地綜合整治，建設(shè)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)民就近就業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。支持有條件的地方發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)休閑農(nóng)莊、有機(jī)農(nóng)場和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
全面提升農(nóng)村建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，到2020年，60%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，80%以上的行政村成為人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村。扎實(shí)做好移民后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定工作，著力實(shí)施移民村“強(qiáng)村富民”五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)移民村率先建成“美麗鄉(xiāng)村”、率先進(jìn)入全面小康。
專欄20：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
農(nóng)村安全飲水。繼續(xù)實(shí)施規(guī)?；泄┧?，到2020年農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上。
農(nóng)村危房改造。全面完成農(nóng)村現(xiàn)有貧困戶危房改造。
農(nóng)村生活污水垃圾處理。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通、道路通和集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理。
農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)改造一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村留守兒童活動(dòng)中心等。
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理體制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，加快“一港十城一區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)中心，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快核心區(qū)道路交通、生態(tài)環(huán)保、供水排水、熱力燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面完成城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)和村莊城市化改造。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制改革探索，在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試，形成完善的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展制度體系。
第十一章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、綜合提升，把打造綜合交通樞紐優(yōu)勢放在突出位置，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，加快信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快運(yùn)輸通道建設(shè)，強(qiáng)化綜合樞紐功能，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)，形成設(shè)施先進(jìn)、銜接順暢、綠色智能的大交通格局，基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。
全面推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。以增加規(guī)模、提高質(zhì)量、提升能力為重點(diǎn)，加快實(shí)施大能力貨運(yùn)通道和高速鐵路建設(shè)。建成蒙西至華中煤運(yùn)通道、鄭州至萬州高速鐵路，爭取啟動(dòng)南京至西安高速鐵路、焦柳高鐵。規(guī)劃南陽至山東濟(jì)寧、南陽至安徽阜陽、月山至湖北隨州等鐵路項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)官莊工區(qū)至南陽至鴨河工區(qū)、社旗至南陽至鎮(zhèn)平城市輕軌，開展南陽經(jīng)南召至西峽縣城伏牛山旅游輕軌等項(xiàng)目線網(wǎng)規(guī)劃，爭取城市輕軌與鄭萬高鐵同步建設(shè)。到2020年，新增鐵路265公里，其中高速鐵路148公里，全市鐵路營運(yùn)總里程達(dá)到757公里。
強(qiáng)力推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化市域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)改擴(kuò)建許平南高速公路南陽段，建設(shè)欒川至西峽、周口至南陽、方城至唐河至棗陽等高速公路，規(guī)劃建設(shè)南陽張華崗至渠首、桐柏至鄧州、西峽至十堰丁家營、九重至寺灣等高速公路。積極實(shí)施國防和旅游公路建設(shè)。建成環(huán)丹江口水庫公路。加快推進(jìn)“一心五環(huán)六射兩連”干線公路網(wǎng)建設(shè)。到2020年，公路通車總里程達(dá)到3.6萬公里以上，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到900公里左右，普通國省干線公路達(dá)到3800公里左右，二級(jí)及以上普通國省干線公路占比達(dá)到85%以上。專欄21：公路建設(shè)重點(diǎn)工程 高速公路。啟動(dòng)改擴(kuò)建許平南高速公路南陽段。建設(shè)欒川至西峽、周口至南陽、方城經(jīng)唐河至棗陽等高速公路。盡早開工建設(shè)蘭南高速趙河出口立交、二廣高速潦河坡出口立交、南陽北繞城高速龍祥路出口立交。
干線公路?！耙恍奈瀛h(huán)六射兩連”國省干線公路網(wǎng)。一心以南陽中心城區(qū)為中心。一環(huán)線由信臣路、機(jī)場路、雪峰路等組成，功能定位為中心城區(qū)近期繞城環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道；二環(huán)線為中心城區(qū)遠(yuǎn)期繞城環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市快速路和一級(jí)公路；三環(huán)線為中心城區(qū)30分鐘交通圈，主要服務(wù)宛城、臥龍區(qū)、南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、和鎮(zhèn)平縣，功能為城市組團(tuán)間快速通道；四環(huán)線為中心城區(qū)60分鐘交通圈，連接內(nèi)鄉(xiāng)、新野、唐河、社旗、方城、南召以及部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并串聯(lián)南陽北部伏牛山旅游景區(qū)；五環(huán)線為中心城區(qū)90分鐘交通圈，聯(lián)通部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西峽、淅川、南召縣城，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧開發(fā)，服務(wù)伏牛山旅游區(qū)建設(shè)發(fā)展。一射線為南陽-方城一級(jí)公路；二射線為南陽-唐河-桐柏一級(jí)公路；三射線為南陽-新野一級(jí)公路；四射線為南陽至鄧州一級(jí)公路；五射線為南陽-鎮(zhèn)平-內(nèi)鄉(xiāng)-西峽一級(jí)公路；六射線為南陽-南召一級(jí)公路。兩連為城市組團(tuán)快速通道，分別是南陽至社旗、南陽至鴨河工區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)官莊工區(qū)至南陽、鴨河工區(qū)至南陽、社旗至南陽快速通道，南陽中心城區(qū)二環(huán)路、G209西峽段、G312桐柏至唐河段、內(nèi)鄉(xiāng)西峽界至西峽段等一級(jí)公路。對G234、G345、G241等重要國道和S329、S328、S334、S234等重要省道擁擠路段進(jìn)行二級(jí)公路改造，完善6縱3橫國家干線公路網(wǎng)和24條省級(jí)干線公路網(wǎng)。新改建國省普通干線公路1400公里。
農(nóng)村公路。改建農(nóng)村公路7500公里，改造險(xiǎn)危橋30000延米。
積極推進(jìn)航空網(wǎng)建設(shè)。完善南陽機(jī)場功能，加密開辟國內(nèi)航線，力爭開通國際(地區(qū))航班，提高航線輻射能力，打造1000公里左右高密度支線航空網(wǎng)絡(luò)。到2020年，爭取航線達(dá)到20條以上，年旅客吞吐量達(dá)到100萬人次、貨運(yùn)量達(dá)到2000噸。啟動(dòng)南陽機(jī)場遷建前期工作。提升靈山機(jī)場保障水平。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃新建淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、方城、鎮(zhèn)平、鴨河等縣區(qū)通用航空機(jī)場和起降點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、飛行培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)等通用航空業(yè)務(wù)。
加快推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以恢復(fù)航道、提高等級(jí)、改善設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)唐河復(fù)航工程，打造通江達(dá)海水上通道，啟動(dòng)丹江庫區(qū)航運(yùn)綜合開發(fā)工程。到2020年，內(nèi)河航運(yùn)通航里程達(dá)到516公里左右，新增內(nèi)河等級(jí)航道268公里，全市港口貨運(yùn)吞吐能力達(dá)到600萬噸。
著力推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。統(tǒng)籌組織各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集疏運(yùn)一體化現(xiàn)代綜合交通樞紐。完成南陽火車站改擴(kuò)建工程。積極推進(jìn)汽車站南陽中心站改擴(kuò)建，新建汽車西站、北站、高教園區(qū)站等公路客運(yùn)樞紐。加快縣級(jí)客運(yùn)站升級(jí)改造步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共交通資源，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)體系建設(shè)，初步建立與中心城區(qū)聯(lián)為一體、與周邊區(qū)縣緊密對接、覆蓋廣大農(nóng)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。依托唐河復(fù)航工程，建設(shè)公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南陽高鐵站，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、航空、汽車客運(yùn)、城市公交、城市停車場等各種交通運(yùn)輸方式，預(yù)留寧西客專、城市軌道、旅游輕軌等引進(jìn)、引出條件，充分利用智能交通、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)科技，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在線路、節(jié)點(diǎn)上的匹配與銜接，建設(shè)“公鐵水空”現(xiàn)代立體綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)零距離換乘無縫化銜接。
全面提升交通管理和服務(wù)水平。加快發(fā)展智慧交通，建設(shè)全市統(tǒng)一與省聯(lián)網(wǎng)的智慧交通云平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)交通運(yùn)輸資源在線集成，加強(qiáng)跨地域、跨類型交通信息互聯(lián)互通。推行客運(yùn)“一票式”和貨運(yùn)“一單制”聯(lián)程服務(wù)，構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運(yùn)換乘體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公眾出行服務(wù)、貨運(yùn)與物流服務(wù)現(xiàn)代化。深化交通投融資體制和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，加快普通干線公路建管養(yǎng)一體化改革，探索建立順暢高效的綜合交通運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)和公共交通等低碳、高效、大容量運(yùn)輸方式，改造升級(jí)運(yùn)輸裝備，倡導(dǎo)綠色出行。
第二節(jié) 加強(qiáng)能源支撐體系建設(shè)
著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。
建設(shè)新能源基地。充分發(fā)揮我市新能源資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)和綜合利用，著力打造新能源基地。加快方城、南召、唐河、社旗、桐柏等區(qū)域集中并網(wǎng)型風(fēng)電場建設(shè)，推進(jìn)低風(fēng)速風(fēng)資源規(guī)?；_發(fā)；在符合條件的淺山丘陵荒山荒坡，全面加快地面光伏電站建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等綜合利用項(xiàng)目；加快纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)以纖維乙醇為重點(diǎn)的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在糧食主產(chǎn)區(qū)加快推進(jìn)纖維乙醇項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)秸稈制備可再生液體燃料油項(xiàng)目建設(shè)。推廣天冠集團(tuán)秸稈沼氣綜合利用項(xiàng)目，創(chuàng)建農(nóng)村能源消費(fèi)新模式。形成包括科技研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系；積極推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用；進(jìn)一步提高太陽能熱利用普及率。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到8%。
加快清潔高效能源利用。在國家干網(wǎng)緩建的情況下，增加西二線氣源利用率，加快地方支線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)縣城和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)通管道天然氣，在農(nóng)村推廣應(yīng)用LPG代替煤炭作為燃料。繼續(xù)推進(jìn)南陽油田頁巖氣開采試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮龍成集團(tuán)在煤炭清潔高效綜合利用方面的專利技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，形成包括科技研發(fā)、裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。建成城鄉(xiāng)車用燃?xì)?、充電保障體系。開展分布式能源建設(shè)工作，推動(dòng)熱、冷、電聯(lián)供示范點(diǎn)建設(shè)。
打造超低排放電力基地。堅(jiān)持超低排放和先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，建成國投南陽電廠一期、天池抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目，積極推動(dòng)白河南熱電廠的建設(shè)，根據(jù)國家和省的政策，適時(shí)推進(jìn)國投南陽電廠二期、鴨電三期、國電宛西電廠、華能豫宛電廠項(xiàng)目前期工作，完成現(xiàn)有煤炭機(jī)組超低排放改造，打造超低排放高效節(jié)能電力基地。建成區(qū)域性煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)配和物流基地。中心城區(qū)集中供熱率達(dá)到40%以上，推動(dòng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一區(qū)一熱源建設(shè)。
構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。加大電網(wǎng)投資力度，統(tǒng)籌各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建穩(wěn)固的輸配電網(wǎng)。優(yōu)化完善500千伏、220千伏骨干網(wǎng)架。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。開展先進(jìn)儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展，建設(shè)智能高效、輸配銜接的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，確保供用電安全可靠。
專欄22：能源支撐保障重點(diǎn)工程
風(fēng)力發(fā)電。充分利用風(fēng)能資源，以方城、南召、社旗、唐河、桐柏等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快集中開發(fā)型風(fēng)電場建設(shè)。新增風(fēng)力發(fā)電150萬千瓦以上。
光伏發(fā)電。充分利用荒山荒坡和灘涂資源，重點(diǎn)建設(shè)地面光伏電站項(xiàng)目；積極支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人利用自有住宅建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；推進(jìn)利用農(nóng)業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場、魚塘等可用場地建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目。新增光伏發(fā)電180萬千瓦以上。
生物質(zhì)能利用。以天冠集團(tuán)為依托，在方城、唐河、新野等地推廣纖維乙醇聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，年新增纖維乙醇30萬噸、生物沼氣2.4億立方米、生物質(zhì)發(fā)電10.1億千瓦時(shí)。選擇20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣建設(shè)天冠集團(tuán)日產(chǎn)6000立方秸稈沼氣綜合利用項(xiàng)目，配套建設(shè)發(fā)電及供氣管網(wǎng)等設(shè)施。加快建設(shè)社旗生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
超低排放煤電項(xiàng)目。建成國投南陽電廠一期(21000MW)、推動(dòng)南陽白河南熱電廠項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)國投南陽電廠二期(21000MW)、鴨河電廠三期(21000MW)、華能豫宛電廠(一期21000MW)和國電宛西電廠(2660MW)前期工作。全部燃煤機(jī)組完成超低排放改造。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)。
區(qū)域性油氣輸配中心。提高西氣東輸二線氣源利用效率，建成4條天然氣縣域支線，推動(dòng)天然氣管線向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)縣城和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)通管道天然氣，同時(shí)完善中心城區(qū)、新野、唐河天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
煤炭儲(chǔ)配中心。依托寧西鐵路、蒙華鐵路，建成內(nèi)鄉(xiāng)煤炭儲(chǔ)配基地，形成2000萬噸煤炭流通能力，成為區(qū)域性煤炭集散地。
電網(wǎng)工程。著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建南陽中、淅川西500kV輸變電站工程，擴(kuò)建群英、白河500kV輸變電站工程，新增變電容量4750MVA；新建(擴(kuò)建)220kV變電站25座，新增變電容量5040MVA；新建(擴(kuò)建)110kV變電站84座，新增變電容量4614MVA。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，解決農(nóng)村和城市郊區(qū)10千伏變電容量不足或輸電距離過長等造成的低電壓問題。
第三節(jié) 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
深入實(shí)施光纖城市、寬帶鄉(xiāng)村工程，突出融合發(fā)展、智能化發(fā)展和基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)路演進(jìn)升級(jí)，深化寬帶網(wǎng)路應(yīng)用，強(qiáng)化信息安全保障，建設(shè)全光網(wǎng)城市和國家智慧示范城市。
加速信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)路，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建普遍覆蓋、便捷高效、互聯(lián)互通、安全可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)智慧城市。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展多種形式的寬帶接入，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速及下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用，實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、行政村光纖全覆蓋。加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。面向工業(yè)、交通物流、健康醫(yī)療、教育、社區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，大力推進(jìn)公共云和行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移。集中構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為政府各部門提供統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)我市與國家、省政務(wù)無縫對接，建立較為完善的信息資源交換與共享體系。
強(qiáng)化信息安全保障。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)移動(dòng)信息安全服務(wù)云平臺(tái)、省信息安全系統(tǒng)軟件測試南陽分中心建設(shè)。加大安全智能終端、安全路由器和安全芯片等新型安全產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)信息安全支撐保障，制定數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣身份認(rèn)證、密碼技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)。建立信息安全支撐體系，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)等制度，制定數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。
專欄23：信息網(wǎng)路系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)工程
寬帶網(wǎng)絡(luò)普及及提速工程。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋；積極爭取5G網(wǎng)絡(luò)試商用；實(shí)施市縣政府所在城市百兆光纖升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋；非城區(qū)主要場所寬帶覆蓋率達(dá)到100%。
三網(wǎng)融合加速工程。加速推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建互聯(lián)互通、開放構(gòu)架、具備綜合業(yè)務(wù)承載能力的下一代廣播電視網(wǎng)。
基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)搭建工程。集中布局建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程災(zāi)備中心。積極推進(jìn)建成國家智慧政務(wù)示范市和國家大數(shù)據(jù)南陽分中心，達(dá)到創(chuàng)建國家級(jí)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境的承載和保障能力，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)水利工程體系建設(shè)。完善防洪減災(zāi)體系，加快推進(jìn)一批大中型水庫、重要支流治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；完善城市防洪工程，強(qiáng)化澇區(qū)治理，開展山洪災(zāi)害防治。完善灌排體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，著力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題。完成南水北調(diào)中線配套受水工程。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程。
加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。推進(jìn)國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)抓好丹江口、鴨河口庫區(qū)及上游、淮河源頭等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工作；整體規(guī)劃城市河湖水系水景，對各縣區(qū)水庫水源地及內(nèi)河等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀美化，建設(shè)融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”；對中心城區(qū)和各縣城進(jìn)行城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展“海綿型”城市建設(shè)；實(shí)施中心城區(qū)水系連通補(bǔ)源工程；穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)水生態(tài)文明體系建設(shè)，在水資源好的地區(qū)，打造一批“水美鄉(xiāng)村”。
專欄24：水利重點(diǎn)工程
重點(diǎn)水源工程。新建內(nèi)鄉(xiāng)縣青山水庫、方城羅漢山水庫，擴(kuò)建虎山水庫等3座大型水庫，新建內(nèi)鄉(xiāng)縣北灣水庫、西峽縣灣潭水庫、南召縣周灣水庫、鎮(zhèn)平縣三岔河水庫等4座中型水庫，規(guī)劃建設(shè)小型水庫15座。規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)中線鴨河口調(diào)節(jié)水庫。
重點(diǎn)灌區(qū)工程。繼續(xù)實(shí)施鴨河口灌區(qū)、宋崗陶岔電灌區(qū)等大型灌區(qū)的節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣老龍?zhí)?、太山廟、唐河縣牛溝灌區(qū)等5處中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)鄧州、新野等縣市引丹灌渠末級(jí)渠系配套建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鴨西灌區(qū)。
生態(tài)水系治理工程。重點(diǎn)實(shí)施丹江口、鴨河口庫區(qū)及上游和淮河源頭水土保持防治工程及其它重點(diǎn)小流域治理工程。全面實(shí)施南陽市城區(qū)內(nèi)河水系提升工程。
第五節(jié) 加強(qiáng)人力資源強(qiáng)市建設(shè)
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，切實(shí)做好高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)工作。發(fā)揮人口大市優(yōu)勢，實(shí)施“人才回歸、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，落實(shí)“南陽人才新政40條”和15個(gè)配套實(shí)施辦法，加大人才引進(jìn)和使用力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為打造人力資源強(qiáng)市提供人力支撐和智力保障。
培養(yǎng)高素質(zhì)技能型勞動(dòng)人才。實(shí)施全民技能提升工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)用型、技能型人才開發(fā)。建立健全技能培訓(xùn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制，鼓勵(lì)開展各類有針對性技能培訓(xùn)項(xiàng)目。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作等培養(yǎng)模式，重點(diǎn)加大技師、高級(jí)技師培養(yǎng)力度。落實(shí)對企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、首席技師、技能大師工作室等資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。
培養(yǎng)引進(jìn)高層次緊缺人才。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)多措并舉，以高、精、尖、缺為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，實(shí)施高端人才引進(jìn)行動(dòng)。到2020年，選拔培養(yǎng)行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))100人(個(gè))、省級(jí)優(yōu)秀專家50人，在新能源、光電、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才1.6萬人，在教育、政法、衛(wèi)生、體育、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才5000人，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)緊迫需要的人才隊(duì)伍。
營造良好環(huán)境實(shí)施人才工程。實(shí)施人才回歸全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高人才地位，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，吸引和鼓勵(lì)在外各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造人才發(fā)展的良好氛圍。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制激發(fā)人才活力，堅(jiān)持柔性引進(jìn)與直接引進(jìn)相結(jié)合，打造一批眾創(chuàng)空間，實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)等重大人才工程。到2020年，全市人才資源占人力資源總量的比例達(dá)到15%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%，人才對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上，實(shí)現(xiàn)我市由人口大市向人才強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。專欄25：重大人才工程 全民技能提升工程：重點(diǎn)建設(shè)1所技師學(xué)院和5所企業(yè)職工培訓(xùn)中心，新培養(yǎng)高技能人才3.6萬名。。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，在中心城區(qū)建成3—5個(gè)年培訓(xùn)能力3000人以上，每個(gè)縣市區(qū)要建成1—2個(gè)年培訓(xùn)能力2000人以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才支撐工程：農(nóng)業(yè)，依托高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)良種繁育、作物栽培等方面的人才3000名。圍繞中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)等關(guān)鍵技術(shù)及裝備的普及應(yīng)用，建立5000名左右的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。實(shí)施“金土地”種糧農(nóng)民培訓(xùn)工程，以種糧大戶為重點(diǎn)，每年培訓(xùn)5萬名種糧農(nóng)民；工業(yè)，以14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，在裝備制造、冶金建材、油堿化工、紡織、食品5大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新能源、光電、生物、新材料等4大新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)100名左右掌握前沿核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才，1000名左右從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的高層次人才；服務(wù)業(yè)，探索完善學(xué)校和社會(huì)合作培養(yǎng)新機(jī)制，支持扶持?jǐn)U大民辦中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，每年評(píng)選表彰青年創(chuàng)業(yè)明星100名。
海外人才工程：適應(yīng)我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)20名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的海外高層次人才，80名左右具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人才來宛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以國家、省“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”為龍頭，建立2個(gè)“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，為海外人才來我市干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
第十二章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文明南陽。
第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以德育人、以文化人，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠信建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)國家意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。宣傳引導(dǎo)全民樹立家國情懷，提高精神境界，增強(qiáng)道德自覺，通過輿論引領(lǐng)、行為實(shí)踐、制度保障，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為堅(jiān)定信念，外化為自覺行動(dòng)。
完善思想道德建設(shè)體制機(jī)制。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，推動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力倡導(dǎo)“做文明人、辦文明事”，不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力弘揚(yáng)“忠誠奉獻(xiàn)、大愛報(bào)國”的移民精神和“勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干”的農(nóng)運(yùn)會(huì)精神，在干部隊(duì)伍中倡導(dǎo)忠誠擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)干事，在全社會(huì)倡樹人心思進(jìn)、全民向善，熔鑄新時(shí)期南陽精神，凝聚加快轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起的“南陽力量”。健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度，健全樹立良好道德風(fēng)尚的激勵(lì)、懲戒機(jī)制。完善精神文明創(chuàng)建管理辦法和測評(píng)體系。
繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育，提高文化素養(yǎng)。研究制定保護(hù)南陽特色傳統(tǒng)文化的有效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)文化遺跡、重點(diǎn)文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)文化典籍?dāng)?shù)字化和整理出版工作。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，建立符合南陽實(shí)際的保護(hù)制度和保護(hù)體系，加大板頭曲等傳統(tǒng)音樂保護(hù)傳承，振興鎮(zhèn)平玉雕、方城石猴等傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展大調(diào)曲、三弦書等傳統(tǒng)曲藝。鼓勵(lì)舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動(dòng)。加大桐柏葉家大莊、彭雪楓紀(jì)念館等革命遺址和抗戰(zhàn)遺址保護(hù)力度，培育和弘揚(yáng)愛國主義精神。第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，為人民提供昂揚(yáng)向上、豐富多彩的精神食糧。
繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)平玉文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、社旗賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臥龍崗文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和張仲景醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)快速突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，立足南陽歷史文化優(yōu)勢，研究與發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造一批具有南陽特色、南陽風(fēng)格的文化藝術(shù)精品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)南陽“作家群”創(chuàng)作更多精品力作。繼續(xù)實(shí)施“歡樂南陽”群眾文化活動(dòng)、“唱響白河”群眾文化演出活動(dòng)和“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、“百城萬場”廣場文化活動(dòng)等文化惠民工程。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完成市博物館、群藝館、圖書館、大劇院“三館一院”建設(shè)，加快籌建南陽文化傳媒職業(yè)學(xué)院。擴(kuò)大新華書店服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)文化綜合體，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等資源，實(shí)現(xiàn)文化惠民，到2020年，各縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)圖書館、文化館達(dá)標(biāo)建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種形式參與公共文化服務(wù)，培育文化非盈利組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。按照文化產(chǎn)業(yè)“一中心三重點(diǎn)”的總體布局，以歷史文化名城為依托，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、新型文化業(yè)態(tài)等為平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持創(chuàng)意文化、傳承文化、體驗(yàn)文化方向，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市形象，增強(qiáng)文化軟實(shí)力的新引擎，將南陽建成全省重要的文化之都，彰顯千年玉都、絲路源頭、藥圣故里、文創(chuàng)圣地魅力。
推進(jìn)文化管理體制改革。深化國有文化單位改革，推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推進(jìn)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等新聞單位宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對分開，建立傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和支持組建各類文化企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)南陽報(bào)業(yè)傳媒向現(xiàn)代傳媒集團(tuán)轉(zhuǎn)型。完成市縣兩級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合并和局臺(tái)分離工作。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
第三節(jié) 增強(qiáng)南陽文化影響力
圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市目標(biāo)，發(fā)揮南陽文化資源優(yōu)勢，開展多層次、廣領(lǐng)域的對外文化交流。辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉文化博覽會(huì)等重大活動(dòng)，集中宣傳展示南陽文化風(fēng)采，建立南陽文化“走出去”機(jī)制，推進(jìn)國際國內(nèi)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，講好南陽故事，塑好南陽形象，唱響南陽文化。
專欄26：文化發(fā)展重點(diǎn)工程
公共文化服務(wù)體系：建成南陽市“三館一院”即博物館、圖書館、文化館、大劇院等重大公共文化設(shè)施，加快新科技館、南水北調(diào)移民建設(shè)紀(jì)念館、農(nóng)運(yùn)會(huì)精神展示館建設(shè)，推動(dòng)縣區(qū)圖書館、文化館、博物館達(dá)標(biāo)提升，基本實(shí)現(xiàn)行政村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
廣播電視：完成廣播電視有線和無線全覆蓋的建設(shè)任務(wù)。
文化惠民：深入實(shí)施送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育健身、文化信息資源共享等工程。
文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新：加強(qiáng)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑保護(hù)建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)展示館。開展中心城區(qū)黃山國家遺址考古公園、漢代冶鐵遺址博物館、十里廟生態(tài)遺址公園、漢宛城遺址公園等四大文化遺址開發(fā)工程，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，培育打造現(xiàn)代文化創(chuàng)意示范園。
古宛城恢復(fù)重建開發(fā)工程：編制古宛城發(fā)展規(guī)劃，以楚風(fēng)漢韻為特色，整體恢復(fù)重建古宛城。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)人民路以東老城區(qū)?；謴?fù)重建南陽古城墻，恢復(fù)重建宛察院街、民主街等歷史文化街區(qū)及老字號(hào)商鋪、會(huì)館、察院等古建筑，保護(hù)發(fā)展南陽府衙、玄妙觀等重點(diǎn)文物單位。
白河文化帶：依托白河兩岸地理位置優(yōu)越、生態(tài)自然環(huán)境良好、文化資源富集的有利條件，打造集旅游與休閑、歷史文化鑒賞、濕地游賞、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、體育健身為主要功能的大型濕地生態(tài)公園。
第四篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居大美南陽
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略，厚植生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)建設(shè)機(jī)制，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的大美南陽。
第十三章 加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地保護(hù)
持續(xù)做好丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作。加強(qiáng)重點(diǎn)控制單元水環(huán)境綜合整治，對丹江口庫區(qū)上游不達(dá)標(biāo)入庫河流實(shí)行“一河一策”治理方案，確保入庫水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，確保調(diào)水水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水、垃圾處理體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二、三級(jí)管網(wǎng)和垃圾處理場及收運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)村級(jí)小型污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障污水、垃圾處理設(shè)施有效運(yùn)營。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染治理，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廢水治理、清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)面積，積極開展垃圾、污泥轉(zhuǎn)為有機(jī)肥料、農(nóng)村生活污水生態(tài)治理等。加強(qiáng)環(huán)丹江口庫區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊建設(shè)，建成中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和集景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益于一體的生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)丹江口庫區(qū)水土保持，進(jìn)一步擴(kuò)大水土流失治理范圍，加大水源涵養(yǎng)區(qū)石漠化治理力度。
專欄27：南水北調(diào)中線水源地保護(hù)
工業(yè)點(diǎn)源污染防治。鼓勵(lì)水源區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉、停產(chǎn)、異地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)及清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施。升級(jí)改造縣級(jí)污水處理廠，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施二三級(jí)管網(wǎng)，爭取新建600公里。
城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾處理收運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)庫周重點(diǎn)村級(jí)垃圾處理設(shè)施。
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。建設(shè)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷關(guān)閉補(bǔ)償項(xiàng)目、禁養(yǎng)區(qū)之外規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)面源污染控制。建設(shè)水源區(qū)種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染、生態(tài)清潔小流域等農(nóng)業(yè)面源污染防治建設(shè)項(xiàng)目。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。建設(shè)285平方公里水土保持項(xiàng)目、20萬畝退耕還林還草項(xiàng)目，110萬畝石漠化治理項(xiàng)目、385萬畝天然林保護(hù)項(xiàng)目及10個(gè)濕地修復(fù)項(xiàng)目。
風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施。建設(shè)飲用水源保護(hù)項(xiàng)目、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源控制項(xiàng)目、重點(diǎn)河流控制斷面水質(zhì)保護(hù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察應(yīng)急能力項(xiàng)目。
第十四章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)規(guī)劃，完善“兩山、兩水”保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)守1630萬畝林地綠線、400萬畝水域濕地藍(lán)線，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能。
第一節(jié) 加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)
實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“三區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)建設(shè)格局，持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。抓好山區(qū)生態(tài)林營造，以伏牛山、桐柏大別山為重點(diǎn)，實(shí)施山區(qū)營造林工程，建設(shè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的山區(qū)森林植被。推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建，建設(shè)帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。加快河湖水庫周邊觀光林帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，防治水土流失，構(gòu)建集景觀、生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)于一體的綠色廊道系統(tǒng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
實(shí)施國家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，切實(shí)保護(hù)好天然林。大力開展植樹造林，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)。實(shí)施濕地保護(hù)工程，全面加強(qiáng)對濕地的搶救性保護(hù)和對自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，對退化或面臨威脅的重要濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水、污染治理、限養(yǎng)限用、保育結(jié)合等綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地功能，提高自然濕地保護(hù)率。大力實(shí)施以植被恢復(fù)為重點(diǎn)的石漠化綜合治理。
專欄28：林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)
“三區(qū)三帶”：伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿白河生態(tài)涵養(yǎng)帶和沿淮河生態(tài)保育帶。
重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程：石漠化綜合治理、退耕還林配套荒山造林、長江流域防護(hù)林、天然林保護(hù)、生態(tài)林營造、森林撫育、生態(tài)公益林、濕地及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。
第十五章 深入開展污染防治
加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)水、大氣、土壤等污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境綜合治理。
第一節(jié) 實(shí)施藍(lán)天工程
加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同控制，確保全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到70%以上，重污染天氣比例下降50%。
強(qiáng)化生產(chǎn)型大氣污染綜合治理。完成燃煤電廠超低排放改造以及鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)工業(yè)鍋爐及爐窯煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造，完善中小型高排放企業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，關(guān)閉排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐。在石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，全面開展油氣回收治理。加大餐飲油煙、露天燒烤和秸稈禁燒監(jiān)管力度，控制低矮面源污染。
強(qiáng)化城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車污染防治。制定并實(shí)施更嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵管理規(guī)定，積極推行綠色施工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。渣土、垃圾運(yùn)輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端，實(shí)行密閉運(yùn)輸。減少道路施工開挖，實(shí)施道路分段封閉施工。加強(qiáng)城市道路保潔工作，推動(dòng)道路保潔掃、洗和收集一體化，提高城市道路機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，推廣使用天然氣、混合動(dòng)力和純電動(dòng)等新能源車輛。大力淘汰老舊車輛。提升油品質(zhì)量，供應(yīng)符合國家第五階段車用燃油。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
第二節(jié) 實(shí)施碧水工程
強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境整治和恢復(fù)，全面實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，健全全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
加強(qiáng)工業(yè)廢水污染治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，在水污染防治重點(diǎn)控制單元的區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)控污染物新增量，限制耗水量大、廢水排放量大的新建和單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高污染行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化老污染源監(jiān)管，全面排查并淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施重污染行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造，逐步退出城市建成區(qū)，確保涉水工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。加強(qiáng)淮河流域、唐白河流域、中心城區(qū)內(nèi)河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)水污染綜合治理，不斷提高全市重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例。積極推進(jìn)地下水污染防治，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系，開展地下水污染狀況普查與監(jiān)測，開展重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同防控。拓展污染治理范圍，將餐飲業(yè)、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入綜合治理范圍。
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，禁止各種可能嚴(yán)重影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，并在水源地保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置保護(hù)警示標(biāo)志、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立集中式飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急體系，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，加強(qiáng)集中式飲用水水源地突發(fā)性環(huán)境事故防范。到2020年，全市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到98%以上。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程
加強(qiáng)重大土壤污染治理及修復(fù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。
強(qiáng)化土壤治理監(jiān)管和修復(fù)。實(shí)行土壤污染分類分區(qū)防治，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理。切實(shí)加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置重金屬廢水、危險(xiǎn)廢物、尾礦等。深入開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用新型肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留及已禁止使用的農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長，降低對土壤、水環(huán)境和農(nóng)作物的污染。推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈資源化循環(huán)利用和無害化處理。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理。劃定畜禽養(yǎng)殖劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，實(shí)施農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程，推動(dòng)新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用。合理引導(dǎo)垃圾分類和綜合處理，加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，防止生活垃圾(滲濾液)污染地表水體。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)凈化工程，開展河道清淤疏浚，實(shí)施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。
專欄29：環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
“藍(lán)天工程”“碧水工程”和“鄉(xiāng)村清潔工程”。實(shí)施鍋爐拆除改造、機(jī)動(dòng)車檢測等大氣污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、飲用水源地、保護(hù)母親河、重點(diǎn)流域工業(yè)清潔生產(chǎn)等水污染防治和土壤污染修復(fù)、農(nóng)村生活污水垃圾處理系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢物等農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施南水北調(diào)渠首水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督應(yīng)急中心及市級(jí)核與監(jiān)測、輻射、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、縣級(jí)監(jiān)測監(jiān)察核輻射應(yīng)急執(zhí)法等能力建設(shè)，提升庫區(qū)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測能力、應(yīng)急監(jiān)測能力、土壤監(jiān)測能力、生物監(jiān)測能力和核輻射監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。
第十六章 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
加強(qiáng)資源節(jié)約全過程管理，強(qiáng)化指標(biāo)約束，大幅度降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推行低碳生產(chǎn)模式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 提高資源利用效率
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)約和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳行動(dòng)計(jì)劃，集約節(jié)約利用水、地、礦等資源，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。
全面推動(dòng)能源節(jié)約。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，大力推廣新能源汽車等交通運(yùn)輸裝備。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，政府投資的公共建筑、保障性住房等新建項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣建筑工業(yè)化模式。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)用水總量管理，開展地下水超采綜合整治。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，加快推進(jìn)雨水、再生水等非常規(guī)水利用，建設(shè)節(jié)水型城市。
強(qiáng)化土地礦產(chǎn)節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地用途管制，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)綜合利用。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)推廣示范工程，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，提高資源利用效率。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈資源化利用。推動(dòng)水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施廢物協(xié)同處置，加強(qiáng)粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加及廢棄物資源化利用模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用基地。加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，建設(shè)生活垃圾及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理固廢產(chǎn)業(yè)園、城市礦產(chǎn)基地等一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
專欄30：節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
節(jié)能減碳重點(diǎn)工程。推動(dòng)高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用示范、綠色建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、低碳交通等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)改造、工業(yè)余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能重點(diǎn)工程，到2020年，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，全市50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，完成縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施節(jié)能改造，公共領(lǐng)域新能源客車使用比例達(dá)到60%，形成節(jié)能能力200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
燃煤鍋爐改造提升工程。加快推廣高效燃煤鍋爐，淘汰落后鍋爐，完成10噸/時(shí)及以上的燃煤鍋爐的超低排放達(dá)標(biāo)改造，全面淘汰10噸/時(shí)以下不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。
固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。建設(shè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期、處理規(guī)模2250t/d生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥干化處理廠、處理規(guī)模100t/d餐廚垃圾處理廠、處理規(guī)模1000t/d建筑垃圾綜合處理利用中心及滲濾液處理站等項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建城市固廢資源化綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2020年，主要固體廢物綜合利用率達(dá)到80%。
城市礦產(chǎn)示范基地。依托康衛(wèi)集團(tuán)，以資源再生加工循環(huán)利用為主要建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)廢手機(jī)及辦公自動(dòng)化設(shè)備拆解項(xiàng)目、貴金屬綜合利用項(xiàng)目、廢鋼鐵綜合利用項(xiàng)目、廢舊汽車拆解項(xiàng)目、廢玻璃等離子加工高檔板材貴晶體項(xiàng)目、廢橡膠及廢塑料綜合利用項(xiàng)目等城市礦產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工程。在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)及畜禽養(yǎng)殖區(qū)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綠色高效循環(huán)利用示范試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)林廢棄物資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用達(dá)到90%，畜禽糞便資源化利用超過95%。
第三節(jié) 推進(jìn)低碳發(fā)展
積極應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化碳排放總量控制。大力發(fā)展低碳能源，推進(jìn)能源低碳化利用，加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗管控，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，主動(dòng)有效控制碳排放。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件，完善監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。強(qiáng)化碳匯能力建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯，提升綠地、濕地等固碳水平。實(shí)施低碳試點(diǎn)示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，開展碳捕集、封存與利用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)低碳城市、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)碳金融市場發(fā)展，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度，組織開展節(jié)能量和碳排放交易。
第十七章 健全生態(tài)文明制度
深入推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，修訂完善生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全資源有償使用和和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境污染損害賠償制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施污染物排放許可制。完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管。完善環(huán)保信息公開和舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。健全生態(tài)保護(hù)市場體系，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制，引入社會(huì)資本參與建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)分配制度，創(chuàng)新預(yù)算管理、投融資機(jī)制。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
第五篇 堅(jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地
堅(jiān)持以擴(kuò)大開放一舉求多效，強(qiáng)力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，積極參與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局調(diào)整格局重構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)更高水平、更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模對外開放，打造內(nèi)陸開放新高地。
第十八章 加強(qiáng)開放載體建設(shè)
提升臥龍綜合保稅區(qū)功能，把臥龍綜合保稅區(qū)建成河南省高端開放平臺(tái)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的延展區(qū)，開放南陽機(jī)場一類航空口岸和鐵路口岸，發(fā)揮綜保區(qū)口岸作業(yè)功能，提升口岸綜合服務(wù)功能。
第一節(jié) 強(qiáng)化臥龍綜合保稅區(qū)開放優(yōu)勢
圍繞口岸作業(yè)、保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)四大功能搞好臥龍綜合保稅區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商、高效率服務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)增長極。大力引進(jìn)消費(fèi)類電子產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展智能終端、高端裝備制造為主的高附加值加工貿(mào)易。完成綜合保稅區(qū)二期建設(shè)。按照高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動(dòng)、聚集發(fā)展的思路，建成13.9平方公里的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以優(yōu)勢企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外互動(dòng)發(fā)展。搞好綜保區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造豫西南一站式現(xiàn)代智能化物流倉儲(chǔ)基地。發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算、離岸金融及新型金融業(yè)態(tài)為依托的金融產(chǎn)業(yè)，爭取離岸金融試點(diǎn)，為企業(yè)提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)南陽跨境電子商務(wù)中心，擴(kuò)大貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。發(fā)展以信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽分區(qū)申建工作，力爭進(jìn)入國家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。
第二節(jié) 推動(dòng)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開放發(fā)展
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。支持新能源、宛西等省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，再創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3家以上，努力構(gòu)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)梯次發(fā)展格局，豐富對外開放的載體。促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范行政管理制度，不斷改善投資環(huán)境，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)體系，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開發(fā)型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
第三節(jié) 開放內(nèi)陸口岸
加快南陽機(jī)場一類航空口岸和鐵路口岸申建步伐，做好鐵路和公路“無水港”建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、沿海港口口岸聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接，建設(shè)具有進(jìn)出口貨物口岸報(bào)關(guān)、報(bào)檢、檢查檢驗(yàn)及物流集疏功能的平臺(tái)，完善口岸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高口岸信息化、機(jī)械化管理和作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路、公路三位一體的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化口岸服務(wù)體系。
第十九章 拓展開放合作空間
發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的多領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入“一帶一路”建設(shè)
積極尋求與絲綢之路沿線中亞各國和歐洲國家在產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、技術(shù)等方面合作，積極承接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)歐洲工業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園等開放發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)跨國聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)承攬海外工程，帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口，加大與俄羅斯、中亞及歐洲各國產(chǎn)能合作，建立生產(chǎn)研發(fā)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道；推動(dòng)紡織、建材、裝備制造、汽車零部件、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)有序開展境外投資合作，支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與境外礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源開發(fā)。充分發(fā)揮天冠、淅減、國宇密封、防爆、紅棉天使等“走出去”龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，開拓國際市場，培養(yǎng)一批國際化人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)更寬領(lǐng)域開放。以經(jīng)貿(mào)交流為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化與日本南陽市、韓國春川市、以色列加特市、意大利阿斯蒂市等友好城市的交流合作，積極推進(jìn)與西班牙瓦倫西亞市、澳大利亞維多利亞州與我市對等的城市之間建立友好城市關(guān)系。積極推進(jìn)中醫(yī)藥、醫(yī)療、科技、環(huán)保等領(lǐng)域交流與合作。支持南陽高等院校吸收外國留學(xué)人員，與國外機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)。推動(dòng)勞務(wù)外派，拓展外派勞務(wù)市場。積極參與絲綢之路文化之旅，弘揚(yáng)絲路文化、萬里茶道文化、南陽漢文化，以絲路文化交流帶動(dòng)南陽全面開放。
第二節(jié) 深化京宛對口協(xié)作
精準(zhǔn)對接北京非首都功能疏解，推動(dòng)重大對口協(xié)作合作類項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)京宛戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入開展各類交流對接活動(dòng)，推動(dòng)與中關(guān)村、首創(chuàng)、北控等北京大集團(tuán)協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京種類和渠道。鞏固擴(kuò)大京宛旅游結(jié)對幫扶成效。積極對接北京教育、科技資源，爭取在南陽設(shè)立分校和科技孵化園。加強(qiáng)南陽三甲醫(yī)院與北京知名醫(yī)院在遠(yuǎn)程會(huì)診、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，抓好京宛對口協(xié)作援助類項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶。積極爭取將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)合作，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面搞好銜接，建立跨區(qū)域合作機(jī)制，通過漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶融入長江經(jīng)濟(jì)帶。拓展滬宛杭宛合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與上海張江高科技園的合作。積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)淮河源頭生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，充分利用淮河源頭特殊地標(biāo)位置，提升淮源品牌，加快淮河源頭桐柏縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大老區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，全面提升革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，把唐河、桐柏兩縣建設(shè)成全國重要的糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全國重要的生態(tài)旅游目的地。
第二十章 構(gòu)建開放招商新格局
堅(jiān)持把招商引資作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手，創(chuàng)新招商理念，突出精準(zhǔn)招商，推動(dòng)集群式引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，全面加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
第一節(jié) 加大招商引資力度
搞好大型招商引資活動(dòng)。辦好用好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)、月季節(jié)等特色品牌節(jié)會(huì)平臺(tái)，積極參加區(qū)域重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。組織開展以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)兩區(qū)和城市新區(qū)等為主題的招商活動(dòng)，支持縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)舉辦專題招商引資活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施定向招商工程，根據(jù)南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，對國際國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)和中央企業(yè)進(jìn)行深入研究和細(xì)分，篩選目標(biāo)企業(yè)，采取定隊(duì)伍、定措施、定目標(biāo)的三定推進(jìn)模式，加強(qiáng)與目標(biāo)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)對接；按照“一企一策”方針，加強(qiáng)定向服務(wù)和持續(xù)跟進(jìn)。針對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長三角、珠三角、環(huán)勃海等目標(biāo)區(qū)域，組織招商小分隊(duì)，開展駐地招商。建立國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)+頂尖專家+國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)+推進(jìn)專班的“四個(gè)一”推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)和承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新突破。深入實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，吸引各地宛籍成功人士返鄉(xiāng)投資，創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新型企業(yè)，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與宛籍成功人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，為南陽招商引資提供信息、牽線搭橋、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第二節(jié) 構(gòu)建招商引資長效機(jī)制
優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，變招商引資為招商選資，加強(qiáng)土地集約節(jié)約開發(fā)和資源綜合利用，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、低附加值的項(xiàng)目進(jìn)入。突出企業(yè)招商主體作用，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)高位嫁接，充分利用世界著名企業(yè)的全球化銷售網(wǎng)絡(luò)、尖端化生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念，推動(dòng)本地企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。實(shí)施中心城區(qū)一體化開放招商，整合招商力量，建立招商專業(yè)隊(duì)伍，項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)集中布局，土地等資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)施項(xiàng)目手續(xù)代辦制度，調(diào)整稅收分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)招商引資積極性，促進(jìn)中心城區(qū)招商工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。優(yōu)化開放環(huán)境，放開市場準(zhǔn)入，引入通行的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推行權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式，提高政府管理效能。優(yōu)化土地、資金等要素配置，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)社會(huì)治理，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，努力營造尊商、安商、親商的良好環(huán)境。
第六篇 堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)和諧幸福南陽
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，保障基本民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及南陽人民。
第二十一章 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，強(qiáng)力實(shí)施“五有”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，大力推進(jìn)“五個(gè)一批”脫貧工程，舉全市之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié) 建立脫貧攻堅(jiān)體系
明確目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)7個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽、49萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。建立“五有”脫貧攻堅(jiān)體系?？h有規(guī)劃。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”要求，科學(xué)編制五年規(guī)劃，確保覆蓋到鄉(xiāng)、到村、到戶。鄉(xiāng)有計(jì)劃。按照“一村一品”要求，制定年度脫貧計(jì)劃，做到計(jì)劃到村、輻射到戶、帶動(dòng)到人。村有方案。按照“一組一策”要求，以產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障為重點(diǎn)，確定幫扶措施和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)增收致富項(xiàng)目到戶、幫扶責(zé)任到人。組有工程。按照“一戶一法”要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、金融扶持、畜牧養(yǎng)殖等方面，確定脫貧工程，引導(dǎo)農(nóng)戶提高自我發(fā)展能力。戶有項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，梳理致富項(xiàng)目、脫貧路子，確?！耙蝗艘患肌薄耙粦粢徊摺?。
第二節(jié) 拓寬脫貧攻堅(jiān)途徑
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。樹立綠色脫貧理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路，鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，要按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃的實(shí)施易地搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員或其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。發(fā)展教育脫貧一批。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步增收。社會(huì)保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策向貧困人口傾斜力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與扶貧救助。
第三節(jié) 創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制
創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。建立“結(jié)對幫扶到村到戶”制度，對全市所有貧困村派駐工作隊(duì)和第一書記，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，實(shí)施同心幫萬戶脫貧工程，打造同心幫扶試驗(yàn)示范區(qū)、示范村、示范戶，幫助貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。建立健全扶貧開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金投入機(jī)制，建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金制度。創(chuàng)新精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)考核評(píng)價(jià)體系和月督查、季預(yù)警、年終總評(píng)等工作機(jī)制，夯實(shí)工作保障，集聚扶貧攻堅(jiān)合力。
第四節(jié) 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)保障
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效化的發(fā)展路子。加大扶貧投入。健全完善市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。整合各類資源，支持引導(dǎo)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬扶貧資金投入渠道。加強(qiáng)資金管理。專項(xiàng)專用、專資專審，專門賬戶，專人管理，追蹤問責(zé)。夯實(shí)責(zé)任保障。落實(shí)各級(jí)黨委政府第一責(zé)任人，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，改進(jìn)貧困地區(qū)干部選拔任用機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
專欄31：脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程 基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。對600個(gè)左右貧困村實(shí)施整體推進(jìn)改造提升。
易地扶貧搬遷工程。對6.42萬貧困人口實(shí)施易地搬遷。
轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。對17.5萬貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、增收到戶、小額信貸、互助資金等項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)戶收入。
生態(tài)補(bǔ)償工程。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，落實(shí)國家增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
光伏扶貧工程。實(shí)施“萬戶百村”光伏扶貧工程，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。
第二十二章 全面保障改善民生
堅(jiān)持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾在共建共享發(fā)展中共同邁向全面小康社會(huì)。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。通過降低市場準(zhǔn)入、激活創(chuàng)業(yè)主體、加大資金扶持、強(qiáng)化金融服務(wù)、健全服務(wù)體系等措施，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應(yīng)。更好發(fā)揮城鎮(zhèn)蓄納就業(yè)功能，充分釋放中小企業(yè)吸納就業(yè)潛力，充分挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地3—5個(gè)以上。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保障職工基本權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加快構(gòu)建失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預(yù)防工作體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)用工需求，以農(nóng)村勞動(dòng)力、在崗職工、新成長勞動(dòng)力為重點(diǎn)，實(shí)施定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，力爭五年完成各類職業(yè)培訓(xùn)120萬人次以上。建立重點(diǎn)地域、重點(diǎn)行業(yè)人才需求預(yù)測發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才需求有效對接。
完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年縣級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心覆蓋面達(dá)到70%。加大畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)力度，實(shí)施各類基層就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，完善扶持政策期滿退出制度。全面推行公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次和保障水平，推動(dòng)社會(huì)保障從制度全覆蓋提升到人口全覆蓋。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)參保人員及異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系信息化建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。全面實(shí)施社會(huì)保障一卡通，建立市12333社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)異地順利轉(zhuǎn)移接續(xù)和即時(shí)結(jié)算。
健全社會(huì)救助體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相結(jié)合的社會(huì)救助體系。全面建立困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，方便服務(wù)群眾。
健全社會(huì)福利和其他保障制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，不斷提高社會(huì)福利服務(wù)水平。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育和規(guī)范慈善組織。
完善住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)人有所居。
第三節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，實(shí)施全民素質(zhì)教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。
加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。編制實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展、形式多樣、布局合理的學(xué)前教育體系。全市基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問題。到2020年，全市在園幼兒達(dá)到40萬人以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%以上。實(shí)施南陽市中心城區(qū)中小學(xué)改擴(kuò)建、全面改薄和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源計(jì)劃等重大工程，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，所有縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加大城鄉(xiāng)教師交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，以縣為主、整體推進(jìn)，建立滿足需求的縣域普通高中教育體系。實(shí)施新建優(yōu)質(zhì)高中、改造薄弱高中工程為著力點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，破解高中教育資源瓶頸問題。全市分批分期全部實(shí)施高中階段免費(fèi)教育。保障殘障兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體平等接受教育的權(quán)利，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的教育和服務(wù)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展道路為引領(lǐng)，整合我市各級(jí)各類職業(yè)教育資源，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模、布局、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，新組建南陽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南商業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)學(xué)院等4所高等職業(yè)教育學(xué)院，構(gòu)建以南陽職教園區(qū)為載體，輻射和帶動(dòng)周邊發(fā)展，滿足區(qū)域需求、體現(xiàn)終身教育理念、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有南陽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)。加快南陽職業(yè)學(xué)院、南陽宛北專業(yè)技術(shù)學(xué)院等縣域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)。推進(jìn)中高職貫通、中職和應(yīng)用技術(shù)本科教育貫通等多項(xiàng)改革，完善產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，加強(qiáng)綜合型共享實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大幅提升高等職業(yè)院校辦學(xué)水平，促進(jìn)中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升高校創(chuàng)新發(fā)展能力。借鑒北京高校經(jīng)驗(yàn)做好高校轉(zhuǎn)型借思引智工作。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南陽高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)南陽師院、南陽理工、河南工院等高校轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，完成南陽醫(yī)專升本。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研園區(qū)、省級(jí)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等提升高校創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)換能力的基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，持續(xù)提升高等教育教學(xué)水平、創(chuàng)新能力。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。加快管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三方互議互評(píng)互動(dòng)機(jī)制。推行教育公平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量和民間資本以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。深化考試招生制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制和職業(yè)院?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試。營造良好的閱讀氛圍，建設(shè)“書香南陽”，形成健康的全民閱讀生態(tài)。廣泛開展各類社會(huì)學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向全民開放共享，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
專欄32：教育領(lǐng)域重點(diǎn)工程
高等教育：實(shí)施高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推動(dòng)南陽師院、南陽理工、南陽醫(yī)專、河南工院轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批優(yōu)勢學(xué)科，提升創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力，到2020年高等教育學(xué)校發(fā)展到10所，高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到15萬人。職業(yè)教育：整合職教資源，新組建南陽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南商業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)平玉雕職業(yè)學(xué)院等4所高等職業(yè)教育學(xué)院，形成總在校生16萬人規(guī)模。
基礎(chǔ)教育：新建、改擴(kuò)建幼兒園1440所；中小學(xué)新建、改擴(kuò)建校舍面積281萬平方米，完善功能配套設(shè)施；完成南陽市一中新校區(qū)建設(shè)，新增學(xué)位6000個(gè)。
第四節(jié) 全面提高人民健康水平
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)“健康南陽”建設(shè)，堅(jiān)持公益性基本定位，破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥綜合改革，構(gòu)建公益性、積極性、可持續(xù)性的運(yùn)行新機(jī)制，覆蓋全民、布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)新體系，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療的就醫(yī)新格局。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，全面落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向高水平、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，培育打造一批具有較高知名度和市場競爭力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全以基本醫(yī)保為主體，大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，理順醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制。建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，增強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提升市縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？圃\療能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源機(jī)構(gòu)布局，按照省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療中心定位加快醫(yī)療能力建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批市縣級(jí)綜合醫(yī)院和重點(diǎn)?？漆t(yī)院。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生應(yīng)急等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大重大傳染病和地方病防控力度，通過多種方式降低醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。推動(dòng)“智慧醫(yī)療”，加強(qiáng)健康信息化建設(shè)，打造示范性智慧醫(yī)院。促進(jìn)健康服務(wù)與大數(shù)據(jù)、移動(dòng)醫(yī)療等技術(shù)的深度融合，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快居民健康卡和社會(huì)保障卡的普及應(yīng)用，引導(dǎo)健康服務(wù)新型業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。依托醫(yī)圣故里中醫(yī)優(yōu)勢，加強(qiáng)中醫(yī)藥國際國內(nèi)交流與合作，加快中醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新科技進(jìn)步，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥和健康服務(wù)需求為目標(biāo)，實(shí)施張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程、南陽市生命健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)“治未病”特色優(yōu)勢，積極促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康管理等特色服務(wù)。加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)臨床?？平ㄔO(shè)，完善提升縣級(jí)中醫(yī)院服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)高校設(shè)立中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，強(qiáng)化中醫(yī)高水平人才和基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，開展更加廣泛的全民健身活動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。抓好農(nóng)運(yùn)會(huì)場館的綜合有效利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。加大公共體育場館和設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)向社會(huì)開放力度。豐富體育賽事活動(dòng)，積極承接和舉辦重大體育賽事，促進(jìn)全民健身與競技體育全面發(fā)展。積極培育和引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
保障食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系，保障飲食用藥安全。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品研制生產(chǎn)流通和使用。重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。
專欄33：全民健康水平提升重點(diǎn)工程
醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化提升工程：建設(shè)南陽市中心醫(yī)院示范區(qū)醫(yī)院、骨科醫(yī)院新院、口腔醫(yī)院新院、眼科醫(yī)院新院、高新區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)新格局，新增6000張床位。
高端醫(yī)療能力建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性高端體檢中心、心腦血管預(yù)防治療中心、腫瘤質(zhì)子重離子治療中心、基因測序精準(zhǔn)醫(yī)療中心、張仲景中醫(yī)治未病中心等項(xiàng)目，新增床位3000張。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系：加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。
中醫(yī)藥特色提升工程：改造提升市中醫(yī)院、建設(shè)完善南陽醫(yī)專附屬中醫(yī)院、宛西張仲景醫(yī)院，使中心城區(qū)三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到3個(gè)。保護(hù)野生中藥材資源，建設(shè)十大中藥材基地，健全中藥材生產(chǎn)服務(wù)和質(zhì)量保障體系。挖掘篩選南陽民間針對某種疾病的獨(dú)門絕技、絕方、確有療效的偏方、食療方的搜集、挖掘、整理、保護(hù)和傳承。
體育設(shè)施：完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)100所校園足球特色學(xué)校等。第五節(jié) 全面加強(qiáng)人口工作落實(shí)生育政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，努力促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
完善人口生育政策。逐步調(diào)整完善生育政策，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)對流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理。綜合治理出生人口性別比失衡問題。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加大出生缺陷干預(yù)力度。加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展。
保障婦女兒童殘疾人等群體基本權(quán)益。保障婦女平等就業(yè)機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。注重兒童品德教育和性格培養(yǎng)，為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)注未成年人成長發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)工作，切實(shí)解決好農(nóng)村留守人員問題。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及醫(yī)療報(bào)銷制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全殘疾人基本福利制度。
構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府重點(diǎn)建設(shè)機(jī)構(gòu)類和日間照料類基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入健康、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)城鄉(xiāng)全覆蓋。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，全面實(shí)施高齡老人福利津貼制度。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)縣級(jí)政府利用綜合醫(yī)院醫(yī)療資源興辦健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人床位不低于35張。
第二十三章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)平安南陽建設(shè)，積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治市，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局
著眼“雙安”、推進(jìn)“雙治”、強(qiáng)化“雙基”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制、矛盾調(diào)解化解機(jī)制、基層便民服務(wù)機(jī)制、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，提高基層治理法治化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)村(居)委會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)揮其議事、協(xié)商、評(píng)議和監(jiān)督職能，拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，培育壯大多元社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。開展雙擁共建活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題，最大限度預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證及基層民意調(diào)查制度，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全排查化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜合平臺(tái)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，健全人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新群眾工作方法，完善信訪工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，健全及時(shí)就地解決問題機(jī)制、信訪終結(jié)機(jī)制和群眾權(quán)益保障機(jī)制。依法妥善處置各類群體性事件。
第三節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，拓展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實(shí)效，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強(qiáng)化法治的引領(lǐng)規(guī)范作用
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)我市法治建設(shè)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
健全地方法規(guī)體系。主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革要求、跟進(jìn)改革探索，恪守以民為本、立法為民理念，根據(jù)新修訂的立法法的規(guī)定，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、與我市發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章體系。完善地方立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，吸收專家、律師、社會(huì)公眾等多方面參與，廣泛開展地方性法規(guī)論證、起草和咨詢工作。切實(shí)履行人大有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查的權(quán)力，進(jìn)一步提高政府依法行政水平，有效維護(hù)人民群眾的根本利益。
加快建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)依法行政和“兩轉(zhuǎn)兩提”，將政府工作全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善依法決策程序和機(jī)制，規(guī)范重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)法制監(jiān)督，完善審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法化解行政爭議。
深入推進(jìn)公正司法。切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化司法職權(quán)配置和各層級(jí)權(quán)限設(shè)定，健全執(zhí)法制度機(jī)制和管理體系。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。健全陽光司法和司法為民長效機(jī)制，有效提升司法公信力。深化司法體制改革，探索法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。
全面建設(shè)法治社會(huì)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和國民教育體系，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，完善國家工作人員學(xué)法用法制度。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，廣泛開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，支持各類社會(huì)主體依法自我約束、自我管理。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助和司法救助制度。第五節(jié) 維護(hù)公共安全完善安全發(fā)展源頭治理等長效機(jī)制，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，健全地震、氣象等防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和打防管控，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序和人民群眾切身利益。完善國家安全工作體制機(jī)制，全面落實(shí)“防范、團(tuán)結(jié)、管理、服務(wù)、處置”十字方針，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障，保持反恐防暴和反邪教工作高壓態(tài)勢。建設(shè)鎮(zhèn)平石佛寺少數(shù)民族群眾服務(wù)中心，提高服務(wù)保障水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上輿情導(dǎo)控。健全保密法規(guī)制度體系。完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，抓好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，普及深化全民國防教育。支持駐宛解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)人民武裝和民兵預(yù)備役工作。
第七篇 實(shí)施保障
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，舉全市之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第二十四章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機(jī)遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提升決策科學(xué)化水平。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善科學(xué)高效發(fā)展績效評(píng)價(jià)等政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，關(guān)心關(guān)愛基層干部，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。全面實(shí)施“強(qiáng)基工程”，持續(xù)深化“黨建+”行動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)和完善“4+4+2”黨建制度體系，大力倡樹市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”，用好“一改雙優(yōu)”“三亮三評(píng)”“四督四查”、大督查，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)不停步、不放松，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
專欄34：黨建工作重點(diǎn)
干部能力提升工程：每年舉辦縣處級(jí)干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，每年舉辦基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和10%村(社區(qū))黨組織書記培訓(xùn)一遍。利用“京宛”“杭宛”合作平臺(tái)，每年擇優(yōu)選派縣處級(jí)干部赴北京、杭州掛職學(xué)習(xí)。
南水北調(diào)精神教育基地建設(shè)：2017年建成投入使用，力爭在課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)出特色，形成南陽黨性教育品牌。
實(shí)施強(qiáng)基工程：建立基層干部工作報(bào)酬、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制；不斷完善“4+4+2”黨建制度體系；深化“四議兩公開”工作法，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用全覆蓋；加大投入，著力構(gòu)建基層群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，到“十三五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))服務(wù)場所建成運(yùn)行率達(dá)100%。
第二十五章 廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性
明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，合理配置公共資源，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系和實(shí)施管理
各地各部門要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、市縣規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策等，形成規(guī)劃合力。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第二節(jié) 完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
第三節(jié) 強(qiáng)化財(cái)力保障
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明細(xì)各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用；中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。運(yùn)用財(cái)政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第四節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。全市廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新、乘勢而上，推動(dòng)南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、各項(xiàng)工作再上新水平，為全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)大美南陽、活力南陽、幸福南陽而努力奮斗。
