本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）有關規(guī)定，由南陽市人民政府辦公室匯總全市各縣（區(qū)）和市政府各部門政府信息公開工作情況編制而成。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，回應解讀情況，依申請公開情況，行政復議、行政訴訟和投訴舉報情況，依申請公開收取費用情況，機構建設、保障經(jīng)費、會議和培訓情況，主要問題和改進措施等八部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本年報的電子版可在南陽市人民政府門戶網(wǎng)站(www.ca223.cn)瀏覽下載。若有疑問或意見建議，請與南陽市人民政府電子政務辦公室聯(lián)系（地址：南陽市中州路291號，郵編：473000，電話：0377-63399726，傳真：0377-63171889，電子信箱：nydzzw@126.com）。
一、基本情況概述
2015年，全市按照《條例》和省政府有關要求，以重點領域政府信息公開為著力點，明確職責，科學分工，穩(wěn)步推進，強化落實，政府信息公開工作取得了新的進展，進一步提高了政府工作透明度。
（一）深化重點領域信息公開工作
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于推進重點領域政府信息公開工作的通知》（豫政辦〔2015〕101號），我市在廣泛征求意見的基礎上制定下發(fā)了《南陽市人民政府辦公室關于推進重點領域政府信息公開工作的通知》（宛政辦〔2015〕111號），著力推進行政權力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等九大領域信息公開。市、縣（區(qū)）兩級政府網(wǎng)站完成“重點領域信息公開”專欄搭建工作，實現(xiàn)重點領域信息集中發(fā)布和動態(tài)更新。2015年，全市政府網(wǎng)站公開重點領域信息3萬余條。
一是行政權力清單公開。積極開展市政府部門行政權力和責任清單審核論證工作，保留37個部門（單位）行政審批項目175項。其中行政許可項目146項，非行政許可項目29項；取消、下放和調整的行政審批項目56項，其中行政許可項目35項，非行政許可項目21項；承接行政許可項目8項。全市各部門于12月底前公布了涉及58個部門3031項行政職權的《市政府部門權責清單》，16個縣（區(qū)）也于12月底前公布了26311項行政職權的權責清單。
二是財政資金信息公開。為切實做好預決算公開及“三公經(jīng)費”公開工作。我市組織市直部門及縣（區(qū)）財政局有關人員召開財政預決算會議，將信息公開作為重要內容提出明確的具體要求。下發(fā)《關于2015年市直部門和單位收支預算的批復》（宛財預〔2015〕1號）、《關于批復2014年度財務收支決算的通知》（宛財行〔2015〕16號）及《關于進一步做好本機構部門預算及“三公”經(jīng)費預算公開工作的通知》等文件，明確要求各部門（除涉密部門外）自批復后20日內將部門預算、決算內容向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明，進一步加大“三公”經(jīng)費公開力度。所有使用財政撥款部門和單位于9月30日前在南陽市政府門戶網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站向社會公開預決算和“三公”經(jīng)費信息。根據(jù)統(tǒng)計情況，各縣區(qū)財政預決算公開比例達100%。市公共資源交易中心通過政府網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息項目信息、采購文件、中標或者成交結果、采購合同、投訴處理結果等信息2919條。
三是公共資源配置信息公開。2015年，通過網(wǎng)站公開各類建設保障性住房項目信息40個；房屋征收和補償信息相關文件、工作動態(tài)、重大活動信息在網(wǎng)站、市級媒體公開發(fā)布232件（條）；市經(jīng)濟適用住房開發(fā)中心具體負責分配及合同簽訂等后期日常運營工作。搖號分配信息提前在網(wǎng)站公示公開，儀式在市民服務中心公開舉行，在公證處的監(jiān)督下，在市人大代表、政協(xié)委員、審計部門代表的共同見證下，市級媒體公開報道發(fā)布相關信息。對照省國土資源廳文件要求，結合我市實際，制定了《南陽市國土資源局重點領域政府信息公開工作實施方案》（宛國土資辦〔2015〕36號），方案明確了南陽市國土資源局重點領域信息公開目錄，對重點領域公開的內容、網(wǎng)站上對應的欄目、公開時限、公開的責任部門、公開的責任人、信息提供責任部門、信息提供責任人及聯(lián)系電話、信息公開的形式、保障措施等一一明確，其中重點公開內容涵蓋有土地供應計劃、土地出讓公告、成交公示及供應結果（包含棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求）、征地政策和征地等信息500余條。
四是重大建設項目信息公開。公開項目審批、核準、備案等批準信息316條，重大項目基本信息300余條，重大項目招投標、征地征收、驗收等項目實施信息300余條。
五是公共服務信息公開。及時公開了社會保險基金收支、結余和收益情況信息及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目、輔助器具目錄等信息。全面公開醫(yī)療衛(wèi)生領域信息和社會救助信息，發(fā)布教育領域信息1428條次，推進了基礎教育高中招生計劃、收費等信息公開工作。
六是國有企業(yè)信息公開。市國資委在“南陽市國有資源監(jiān)督管理委員會網(wǎng)”和“南陽國資”簡報累計公開市屬國有企業(yè)基本情況、財務指標、業(yè)績考核、改革重組、負責人職務變動等信息40余條，企業(yè)日常動態(tài)信息1200余條。
七是環(huán)境保護信息公開。市環(huán)保局在政府網(wǎng)站每日公開城市空氣污染指數(shù)(API)和城市空氣質量指數(shù)(AQI)，每季度公布環(huán)境保護責任目標進展情況，每周發(fā)布地表水責任目標斷面水質周報，每月上旬公開城市集中式飲用水源地水質信息。全年共發(fā)布污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射安全等信息1000余條（次），其中發(fā)布空氣和水環(huán)境信息523條，建設項目環(huán)評信息40余條，污染源環(huán)境監(jiān)管信息166條，環(huán)境執(zhí)法檢查信息80余條，群眾舉報投訴處理信息200余條，輻射安全信息53條，組織媒體采訪報道活動20余次，在主要媒體發(fā)布環(huán)境信息100余篇（次）。
八是食品藥品安全信息公開。2015年，市食品藥品監(jiān)督管理局認真貫徹落實省、市文件精神，緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全的中心任務，提高思想認識，加強組織領導，完善公開機制，強化公開監(jiān)督，不斷提高食品藥品安全信息公開質量，重點領域信息公開工作取得了較好實效。全年依托本單位網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站、各級各類主流媒體和窗口、專欄等有效載體，突出食品藥品監(jiān)督抽檢、專項整治、企業(yè)信用、行政許可、產(chǎn)品召回、消費警示、執(zhí)法辦案等10多個方面，及時準確地公開了相關信息1000余條，做到了該公開的全部公開，進一步滿足了廣大人民群眾食品藥品安全信息需求，促進了全市食品藥品監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。
九是社會組織、中介機構信息公開。由市民政局牽頭，通過政府網(wǎng)站和電視、報刊等渠道公開社會組織信息267條，慈善組織信息25條，行政審批前置服務機構信息29條。
十是其他領域信息公開。2015年全市公開安全生產(chǎn)信息344條，財政審計信息236條，科技管理信息393條，公開行政處罰信息439條。
（二）進一步增強政府信息主動公開實效性
我市按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）文件，從完善主動發(fā)布機制、加大公開力度、加強政策解讀、及時回應關切等方面對加強政府信息主動公開工作提出了具體要求。全市各級行政機關認真貫徹落實《條例》，逐步健全完善工作機制，堅持擴大范圍與增強可用性并重，堅持信息發(fā)布與做好政策解讀并重，不斷加大政府重要會議、活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要動態(tài)、重大突發(fā)事件及其應對處置情況等方面的信息公開力度，緊緊圍繞政府中心工作和出臺的重要政策做好解讀、回應工作，有效增強了主動公開的實效性。2015年全市各級行政機關共主動公開各類政府信息9萬余條，其中，公開規(guī)范性文件7825件，回應公眾關注熱點1632次，有效滿足了群眾的政府信息需求。
（三）依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作
2015年，全市各級行政機關高度重視依申請公開工作，堅持監(jiān)督與指導并重，堅持理論與實踐相結合，不斷提升依申請公開工作水平。一是建立健全政府信息公開申請受理答復各環(huán)節(jié)制度。為提高政府工作透明度，促進依法行政，我市結合工作實際，規(guī)范依申請公開受理、辦理、答復的各個環(huán)節(jié)，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。二是探索建立依申請公開促進依法行政機制。及時總結依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面的問題，加強跟蹤調研，提出工作建議。三是研究分析全市系統(tǒng)信息公開申請情況。及時梳理全市信息公開申請情況，按照申請內容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。
（四）加強政府信息公開平臺載體建設
2015年，全市各級行政機關把政府信息公開平臺建設作為深入推進政府信息公開工作的有力抓手，按照以人為本、規(guī)范管理、注重實效、方便群眾的原則，全面推進新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、查閱場所、新媒體等平臺建設，為群眾查閱使用政府信息提供更多便利。
一是積極推進新聞發(fā)言人制度建設。我市完善了各級行政機關新聞發(fā)言人制度，提升了新聞發(fā)言人履職能力，積極推進新聞發(fā)言人參與了解重大決策的工作機制。2015年，全市共舉辦新聞發(fā)布會50余次，其中主要負責同志參加新聞發(fā)布會35次。并通過市政府門戶網(wǎng)站、市政府新聞辦公室公開對外發(fā)布，內容涉及環(huán)境保護、文化、經(jīng)貿、旅游、民生等。
二是加強政府門戶網(wǎng)站建設、應用和管理工作。2015年，我市政府網(wǎng)站群智慧化提升工程全面實施。網(wǎng)站群智能分析系統(tǒng)已完成部署，市政府智慧政務門戶網(wǎng)站建設及網(wǎng)站群后臺管理系統(tǒng)也已升級改造，12月底上線運行。新版門戶網(wǎng)站具備熱點自動探測、服務智能推送、資源精準銜接等指揮化功能，為下一步政府網(wǎng)站和協(xié)同辦公系統(tǒng)等互聯(lián)互通打下基礎。強化“政府信息公開管理系統(tǒng)”的使用，并開設“重點領域政府信息公開專欄”對市政府重點領域信息進行集中展示。2015年，市政府門戶網(wǎng)站群公開各類政府信息7萬余條，同比增長38%，其中，更新今日南陽、縣區(qū)、部門動態(tài)信息、周邊動態(tài)、信息參考等2萬余條，發(fā)布規(guī)范性文件7千余條，公開重點領域信息3萬余條，其他政府信息1萬余條，充分宣傳了南陽社會經(jīng)濟發(fā)展，有效提高了政府信息公開整體水平。通過網(wǎng)上巡查，督促通報，要求各級行政機關按照國家、省文件要求，認真組織對本地、本部門對政府網(wǎng)站存在的問題進行全面檢查整改，徹底消除“僵尸”網(wǎng)站和“睡眠”欄目，從而使全市政府網(wǎng)站的服務能力不斷提升。
三是增強政府公報公開工作。全年共印發(fā)《南陽市人民政府公報》12期36000冊，公開市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政務大事、經(jīng)濟發(fā)展、民生建設、人事任免、等方面信息500余篇。第一時間通過南陽市政府門戶網(wǎng)站公開公報內容，并發(fā)放至三級政府信息查閱體系為公眾提供查閱服務。
（五）組織開展政府網(wǎng)站普查工作
根據(jù)國家、省對全國政府網(wǎng)站開展普查的相關要求，我市轉發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關于做好我省第一次全國政府網(wǎng)站普查工作的通知》，自4月份開始，組織全市各級行政機關和所屬公共企事業(yè)單位對本單位的欄目、類目、信息發(fā)布內容及格式等開展認真檢查，并依托第三方機構利用信息化技術手，通過系統(tǒng)掃描和人工監(jiān)測的方式對全市政府網(wǎng)站進行實時監(jiān)測和不定期循環(huán)監(jiān)測，及時獲取自查整改動態(tài)信息，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通知相關單位逐一整改，并對各單位整改情況進行跟蹤督辦。圓滿完成了第一全國政府網(wǎng)站普查工作。
（六）健全政府信息公開工作制度
進一步健全了我市政府信息公開工作的相關制度和辦法，內容包括政府信息主動公開、依申請公開、審核、公開公示、考核、督查、責任追究等制度。我市根據(jù)上級要求，結合本地實際，規(guī)范制定了《南陽市政府信息公開保密審查制度》、《南陽市政府信息公開工作年度報告制度》和《南陽市政府信息公開工作考評辦法》等相關制度，規(guī)范了全市政府信息公開工作年度報告編制和發(fā)布工作，制定了全市政府信息公開考核意見，為推進全市政府信息公開工作提供了強有力的制度保障。各縣（區(qū)）和市政府各部門也結合本單位實際，制定了政府信息公開實施方案和相關工作制度。
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市主動公開政府信息92552條，較上年增加了2萬余條。其中：主動公開規(guī)范性文件7825條，制發(fā)規(guī)范性文件12976件。不同渠道和方式公開方面，其中通過政府公報公開政府信息551條；通過政府門戶網(wǎng)站公開政府信息76208條；通過政務微博發(fā)布信息2557條；通過政務微信發(fā)布信息2296條；通過其他方式，利用廣播電視、報刊、電子屏、宣傳欄等方式公開各類政府信息15317條。
三、回應社會關切和解讀情況
2015年，全市共回應公眾關注熱點或重大輿情1632次，發(fā)布政策解讀稿件212篇，通過微博、微信回應事件173次，政府網(wǎng)站在線訪談55次，其中，主要負責同志參加政府網(wǎng)站在線訪談25次，通過其他方式回應事件1256次。在政民互動方面，我市完善了市長信箱、網(wǎng)上征集、網(wǎng)上調查等欄目，《市長信箱》共轉發(fā)群眾來信2680件，辦結2590件，辦結率96%。圍繞全市經(jīng)濟社會的熱點問題發(fā)布調查征集11篇，進一步增強了政民互動和回應社會關切的能力。
四、依申請公開情況
2015年，全市各級行政機關共依法受理各類政府信息公開申請472件。其中，網(wǎng)上申請231件,占48.9%，信函申請202件,占42.8%，當面申請36件,占7.7%，傳真申請3件，占0.6%。共申請辦結472件，其中按時辦結464件，延期辦結8件。申請答復472件，其中“屬于已主動公開范圍”的228件，“同意公開”的155件,“同意部分公開”的14件，“不予公開”的9件,“非本機關政府信息、申請信息不存在、告知作出更改補充和通過其他途徑辦理”的66件。所申請的信息主要涉及土地征收、房屋拆遷、城建環(huán)保、社會民生等方面。
五、行政復議、行政訴訟和舉報投訴情況
2015年，全市因政府信息公開被申請行政復議48件，比去年有所上升，其中7件判定維持，16件被依法糾錯，其他情形25件；被提起行政訴訟5件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的1件，被依法糾錯的3件，其他情形1件。全市因政府信息公開被舉報投訴3件，其中市教育局1件，市規(guī)劃局2件。
六、依申請公開信息收取費用情況
2015年南陽市未出臺依申請公開政府信息的相關收費標準，因此2015年全市政府信息依申請公開未收費。
七、會議培訓、機構建設和經(jīng)費保障情況
全市各級行政機關不斷加強政府信息公開工作機構建設，強化經(jīng)費保障，不斷加大培訓交流力度，為政府信息公開工作深入發(fā)展提供了有力保障。
一是會議培訓情況。全市各級行政機關共召開政府信息公開工作會議或專題會議100次，其中，各縣（區(qū)）召開28次，市政府各部門召開72次。全市各級行政機關共舉辦各類政府信息公開工作業(yè)務培訓班90次，累計培訓4284人次。其中，各縣（區(qū)）舉辦25次，培訓2351人次；市政府各部門舉辦65次，培訓1933人次。
二是工作機構建設情況。全市各級行政機關共成立或者指定政府信息公開工作專門機構295個，其中，各縣（區(qū)）230個，市政府各部門65個。全市各級行政機關共設置政府信息公開查閱點223個，其中，各縣（區(qū)）128個，市政府各部門95個。全市各級行政機關從事政府信息公開工作人員共1319人，其中，專職人員346人，兼職人員973人。
三是工作經(jīng)費保障情況。全市各級行政機關共有政府信息公開工作專項經(jīng)費133.95萬元，其中，各縣（區(qū)）73.45萬元，市政府各部門60.5萬元。
八、主要問題和改進措施
（一）工作中存在的主要問題
2015年，我市政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是各級行政機關主要領導重視程度不均衡。重視程度高的，公開工作做得好，重視程度低的，公開工作做的差;二是派出機構在依申請答復過程中存在程序、主體、答復不規(guī)范等問題，引發(fā)的行政復議、行政訴訟數(shù)量增多；三是公開辦事依據(jù)和職責的多，公開辦事結果的少;四是現(xiàn)有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，聽取公眾意見方面需要進一步加強;五是有的單位政府信息不能定期更新或缺乏動態(tài)內容，主動公開工作的常態(tài)化需進一步加強等;六是各級行政機關負責信息公開的人員大多為兼職，有的還一兼多職，隨著信息公開工作量的進一步加大，工作力量不足;七是回應社會關切被動多，主動少；八是政府信息公開問責機制亟待建立。
（二）下步打算和改進措施
2016年，我們要按照全省的統(tǒng)一部署，以黨的十八屆五中全會精神為指導，深入調研，掌握全市政府信息公開工作現(xiàn)狀，進一步完善政府信息公開制度體系，健全工作協(xié)調機制，整合優(yōu)化網(wǎng)絡平臺和信息資源，創(chuàng)新公開方式，以依法行政和公眾需求為導向，推進重要領域政府信息公開，有針對性的采取有效措施，推動政府信息公開工作邁上新臺階。
除了認真完成上級下達的任務目標外，重點做好以下幾項工作：一是開展全市政府信息公開調研工作，對各縣（區(qū)），各政府部門政府公開工作現(xiàn)狀、存在問題進行全面的梳理，掌握真實情況，有針對性的開展各項工作。二是持續(xù)深入推進重點領域信息公開。按照國家和省、市要求，著力加大行政權力清單、財政資金、公共資源配置、公共服務、重大建設項目、國有企業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、中介組織等重點領域信息公開力度，切實做好制定方案、組織實施和指導協(xié)調工作，明確牽頭部門，加強督辦落實。三是進一步做好政府信息公開基礎性工作，建立健全政府信息公開各項規(guī)章制度，尤其是規(guī)范依申請公開程序，完善依申請公開辦理機制和全市政府網(wǎng)站政府信息公開內容保障制度。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的政府信息公開和政策解讀工作。
改進措施是：一是深入調研，掌握真實情況。二是積極貫徹落實上級文件精神，按時完成各項工作任務。三是做到集中培訓和日常指導相結合，舉辦全市業(yè)務培訓班，著力提高全市工作人員素質。四是組織法制部門、市中級法院和有關律師制定規(guī)范的依申請公開程序，建立申請公開實施過程中疑難問題的解決機制。五是做好網(wǎng)站內容保障工作，健全《政府網(wǎng)站政府信息公開內容保障制度》。六是通過監(jiān)督考核機制，促進各級行政機關在人員配備上選擇素質高、業(yè)務精、能力強的骨干從事政府信息公開工作。