各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯安全是重要的民生問題。隨著南陽市城市建設(shè)的快速發(fā)展，全市電梯數(shù)量由2007年的近800臺(tái)迅猛增長到目前的9377臺(tái)。電梯故障時(shí)有發(fā)生，電梯安全隱患增多，監(jiān)管人機(jī)矛盾日益突出。為主動(dòng)適應(yīng)我市電梯發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新電梯安全管理機(jī)制，大力推進(jìn)電梯智能化、社會(huì)化管理，形成政府、行業(yè)、業(yè)主、社會(huì)各方參與的電梯管理新格局，經(jīng)市政府同意，制定如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)、“底線”思維等一系列指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智能化管理平臺(tái)和以電梯行業(yè)協(xié)會(huì)為載體的社會(huì)化管理平臺(tái)，提高電梯安全管理的信息化、集約化水平，形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、業(yè)主參與、社會(huì)監(jiān)督的電梯多元共治格局，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、主要目標(biāo)
推進(jìn)電梯安全“1113”管理體系建設(shè)，即：建成一個(gè)基于現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯智能化管理平臺(tái)，成立一個(gè)以維護(hù)保養(yǎng)單位、物業(yè)管理單位為主體的電梯安全行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建一個(gè)涵蓋運(yùn)行監(jiān)管、維護(hù)保養(yǎng)、使用管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的電梯安全官方微信群，建立健全安全監(jiān)察、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)三位一體的電梯安全監(jiān)管機(jī)制，形成管理機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)的電梯安全管理體系，最大限度地減少電梯事故和故障發(fā)生。
三、工作任務(wù)
(一)建設(shè)96333電梯智能化管理平臺(tái)
1、建設(shè)南陽市96333電梯指揮控制大廳。在全市每臺(tái)電梯上設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)終端，用于實(shí)時(shí)采集電梯運(yùn)行信息，即時(shí)顯示每一臺(tái)電梯的具體位置、運(yùn)行狀態(tài)、檢驗(yàn)檢測(cè)情況、維護(hù)保養(yǎng)情況和使用維保單位信息。電梯物聯(lián)網(wǎng)終端由電梯使用單位負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，相關(guān)收益由使用單位享有；各縣(區(qū))政府(管委會(huì))投資建設(shè)的項(xiàng)目，電梯物聯(lián)網(wǎng)終端由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。
由市財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，建立以應(yīng)急呼叫電話為基礎(chǔ)的電梯智能化指揮控制大廳，設(shè)置專用微機(jī)服務(wù)器和指揮控制大屏幕，建立接到報(bào)警電話、應(yīng)急救援、乘客回訪的全環(huán)節(jié)電梯救援指揮體系，完善接受群眾咨詢、處理群眾投訴、故障統(tǒng)計(jì)上報(bào)程序，構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門與電梯簽約維保單位、其他電梯維保單位、公安部門、消防部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，明確在實(shí)施應(yīng)急救援過程中各部門的責(zé)任、義務(wù)，形成反應(yīng)快速、處置及時(shí)、保障有力的電梯應(yīng)急救援工作格局。
各縣要參照市級(jí)平臺(tái)的技術(shù)設(shè)備、運(yùn)行機(jī)制等，建立縣級(jí)96333電梯安全指揮控制大廳，并與市96333電梯安全指揮控制大廳相銜接。
2、成立南陽市96333電梯安全指揮控制中心。指揮控制中心設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，與市“12365”投訴舉報(bào)中心合署辦公，負(fù)責(zé)市“96333”電梯智能化管理平臺(tái)的建設(shè)和管理，設(shè)“96333”和“12365”專線電話，實(shí)行24小時(shí)值班。中心主要有四項(xiàng)功能：
一是應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮并監(jiān)督電梯簽約維保單位按照電梯應(yīng)急救援響應(yīng)程序和時(shí)限要求實(shí)施救援；對(duì)維保單位不能及時(shí)救援的，協(xié)調(diào)就近的其他電梯維保單位或公安消防等救援力量，實(shí)施安全、快速、科學(xué)地救援，最大程度縮短乘客困梯時(shí)間。
二是咨詢服務(wù)功能。接受群眾有關(guān)電梯安全的咨詢、投訴和舉報(bào)，解答和協(xié)調(diào)解決群眾使用電梯中的安全問題，對(duì)電梯維保單位及公安、消防部門等救援力量進(jìn)行電梯應(yīng)急救援培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等。
三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控功能。按時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)電梯安全的分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。
四是社會(huì)監(jiān)督功能。定期向社會(huì)公布電梯狀況，向市政府和相關(guān)部門提出電梯安全管理工作意見建議，督促電梯使用單位、維保單位落實(shí)電梯安全主體責(zé)任。
各縣要成立縣級(jí)96333電梯安全指揮控制中心，負(fù)責(zé)縣級(jí)96333電梯智能化管理平臺(tái)的建設(shè)和管理，設(shè)立“96333”專線電話，實(shí)行24小時(shí)值班。
3、建立南陽市96333電梯安全公眾信息網(wǎng)站。開發(fā)電梯安全專用管理軟件，對(duì)全市電梯維保單位的資質(zhì)、質(zhì)保體系人員、簽訂維保合同的使用單位、使用單位的電梯管理人員、所維保電梯的詳細(xì)信息進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)管理。專用軟件由全市電梯安全監(jiān)管部門使用，與河南省特種設(shè)備安全監(jiān)察信息網(wǎng)和全市質(zhì)監(jiān)執(zhí)法遠(yuǎn)程指揮打假系統(tǒng)相銜接，及時(shí)公布電梯施工告知、使用登記、監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等信息，在質(zhì)監(jiān)部門、電梯維保單位、電梯使用單位之間，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行政審批服務(wù)窗口、各縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間，在質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，并可供公眾隨時(shí)查詢，及時(shí)受理投訴舉報(bào)。
(二)推動(dòng)成立以維保、物業(yè)為主體的南陽市電梯安全保障行業(yè)協(xié)會(huì)
推動(dòng)全市電梯維保單位和以物業(yè)管理企業(yè)為主的電梯使用單位成立南陽市電梯安全保障行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極配合政府和質(zhì)監(jiān)部門做好電梯安全監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。
(三)建立南陽市電梯安全官方微信群
建立市、縣兩級(jí)電梯安全官方微信群，分為電梯監(jiān)管微信群、電梯維保微信群、電梯使用微信群、電梯檢驗(yàn)微信群，由96333電梯安全指揮控制中心負(fù)責(zé)日常管理，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、維保、使用單位在政策宣傳、監(jiān)督管理、維護(hù)保養(yǎng)、使用管理等方面信息的互聯(lián)互通，及時(shí)將各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的工作要求及時(shí)傳達(dá)到第一線，及時(shí)反饋工作進(jìn)度和處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上傳，暢通溝通渠道，提高監(jiān)管實(shí)效。
(四)建立電梯安全“三位一體”監(jiān)管機(jī)制
整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)電梯安全監(jiān)管力量，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為支撐的三位一體的電梯安全監(jiān)管機(jī)制。
1、特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)。
(1)按照市、縣分級(jí)管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電梯進(jìn)行安全監(jiān)察，牽頭組織電梯安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，收集匯總電梯違法問題并通報(bào)給稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)電梯重大安全隱患和區(qū)域性安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。
(2)定期公布在我市開展電梯維保業(yè)務(wù)并已取得電梯安裝改造修理許可的單位以及與其相應(yīng)的電梯物業(yè)管理單位的基本信息；每年對(duì)全市電梯維保單位和電梯物業(yè)管理單位進(jìn)行質(zhì)量信用分級(jí)評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和失信單位、失信個(gè)人“黑名單”；對(duì)失信電梯維保單位及物業(yè)管理單位根據(jù)情節(jié)進(jìn)行警告、約談，直至要求其退出市場(chǎng)和建議吊銷電梯安裝改造維修許可證。
(3)開辟電梯安全主題網(wǎng)站，在報(bào)紙、電視等媒體開辟專欄，宣傳電梯法律法規(guī)、安全知識(shí)、典型案例，對(duì)電梯質(zhì)量安全狀況和質(zhì)量安全信用信息進(jìn)行公示，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
2、質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)。
按照本轄區(qū)執(zhí)法打假責(zé)任制的要求，組織實(shí)施電梯安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處電梯安全案件；對(duì)接收和轉(zhuǎn)辦的電梯安全投訴、舉報(bào)等問題，依照程序組織調(diào)查處理；向社會(huì)曝光電梯典型違法案例。
3、河南省特檢院南陽分院職責(zé)。
(1)對(duì)全市電梯應(yīng)檢盡檢，對(duì)不依法申請(qǐng)檢驗(yàn)、未安裝電梯物聯(lián)網(wǎng)終端的使用單位，定期上報(bào)市質(zhì)監(jiān)部門，并向其所在縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行通報(bào)。
(2)按時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)電梯檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題和其他違法違規(guī)行為；及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)電梯使用單位“三確認(rèn)”情況(即：確認(rèn)電梯數(shù)量和安全狀況、確認(rèn)電梯作業(yè)人員數(shù)量和持證情況、確認(rèn)電梯安全管理制度建立和實(shí)施情況)；及時(shí)更新電梯檢驗(yàn)信息并上傳至河南省特種設(shè)備安全監(jiān)察信息網(wǎng)。
(3)對(duì)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的電梯安全監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法活動(dòng)予以技術(shù)支持。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立電梯智能化社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管質(zhì)監(jiān)工作的副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長任副組長，市質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、房管中心主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，由市質(zhì)監(jiān)局主管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣(區(qū))也要成立電梯智能化社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序開展。
(二)明確責(zé)任分工。各縣(區(qū))要高度重視電梯智能化社會(huì)化管理工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任，確保工作有序開展；住建部門對(duì)配有電梯的新建建筑物進(jìn)行圖紙審查和開工審批時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位配備符合要求的電梯物聯(lián)網(wǎng)終端；質(zhì)監(jiān)部門在接受電梯安裝、改造、大修施工告知時(shí)，應(yīng)要求配備符合要求的電梯物聯(lián)網(wǎng)終端；市房管中心在每年對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核時(shí)，應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)其管理的電梯加裝符合要求的電梯物聯(lián)網(wǎng)終端。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市電梯智能化社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各縣(區(qū))和各有關(guān)部門進(jìn)行年度考核，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、失職瀆職，導(dǎo)致區(qū)域性電梯安全隱患較多、重大隱患長期得不到治理的，將按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追究”的原則，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各縣(區(qū))電梯智能化社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化督促檢查力度，健全考核體系，完善工作舉措，確保將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等其它特種設(shè)備適用智能化社會(huì)化管理的，可參照本意見執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2015年11月17日
