各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市依法行政考核方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。自本通知印發(fā)之日起，《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》(宛政辦〔2010〕128號(hào))廢止。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2015年11月11日
南陽(yáng)市依法行政考核方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省依法行政考核方案的通知》(豫政辦〔2015〕104號(hào))和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政考核的引領(lǐng)和督促作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)、《法治南陽(yáng)建設(shè)綱要》精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的總體部署，科學(xué)、公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行依法行政考核，強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督，全面提升我市依法行政工作水平，為建設(shè)大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)提供強(qiáng)有力的法治保障。
二、考核對(duì)象及實(shí)施機(jī)關(guān)
考核對(duì)象：各縣(區(qū))政府(管委會(huì))，市政府各行政執(zhí)法部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)市直行政執(zhí)法部門(mén))。
實(shí)施機(jī)關(guān)：依法行政考核工作在市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。市直行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理所(站)依法行政考核工作。
三、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
依法行政考核遵循實(shí)事求是、公平公正、公開(kāi)透明、高效廉潔的原則。采取百分制計(jì)分，總分值為100分，由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解確定各項(xiàng)分值?？己藘?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)履行政府職能情況。政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職能切實(shí)履行，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。行政權(quán)力依法設(shè)定、依法履行，做到機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。政府工作部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法全面梳理，權(quán)力運(yùn)行流程圖編制清晰，并及時(shí)向社會(huì)公布。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)管理規(guī)范、時(shí)限壓縮、流程優(yōu)化、程序簡(jiǎn)化。行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)制度建設(shè)情況。規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸，符合制定規(guī)范、程序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映民意，能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。規(guī)范性文件備案審查管理規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，報(bào)備率達(dá)100%。不合法的規(guī)范性文件得到切實(shí)糾正，規(guī)范性文件定期清理，并向社會(huì)公布。
(三)重大行政決策情況。重大行政決策規(guī)則完善。重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定法定程序嚴(yán)格履行。政府法律顧問(wèn)制度有效落實(shí)，政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用充分發(fā)揮。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，責(zé)任追究到位。
(四)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法情況。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。服務(wù)型行政執(zhí)法理念牢固樹(shù)立，并貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程，管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”的新型執(zhí)法模式得到完善。執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，各類(lèi)違法行為受到依法懲處，關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度逐步加大。執(zhí)法方式不斷改進(jìn)，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政合同等柔性執(zhí)法方式全面推行，法律效果與社會(huì)效果成效明顯。執(zhí)法載體不斷創(chuàng)新，行政服務(wù)體系逐步完善，執(zhí)法效能切實(shí)提高。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)持續(xù)提高，執(zhí)法水平明顯提升。服務(wù)型行政執(zhí)法督促檢查制度健全，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制完善，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成效明顯。
(五)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況。執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法依據(jù)全面梳理，執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，并向社會(huì)公布。行政執(zhí)法制度完善、程序健全;行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建立健全并有效落實(shí);行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度全面落實(shí)，定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試;執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和執(zhí)法公示制度建立健全并積極落實(shí)。行政執(zhí)法程序正當(dāng)，重大執(zhí)法決定法制審核制度切實(shí)落實(shí);重大行政處罰決定備案審查制度嚴(yán)格落實(shí);執(zhí)法投訴舉報(bào)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督制度建立健全并落實(shí);行政處罰決定與執(zhí)行結(jié)果相一致，罰款決定與罰款收繳分離制度嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)法責(zé)任追究制度健全，違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得到切實(shí)糾正，責(zé)任追究到位。
(六)行政權(quán)力監(jiān)督情況。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。積極接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法受理、處理群眾投訴舉報(bào)和新聞媒體反映的問(wèn)題。政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督完善，常態(tài)化的監(jiān)督制度健全，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，人員定期輪崗。支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作。保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。
(七)政務(wù)公開(kāi)情況?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(國(guó)務(wù)院令第492號(hào))得到嚴(yán)格執(zhí)行，做到?jīng)Q策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依據(jù)權(quán)力清單，政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會(huì)全面公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息依法及時(shí)公開(kāi)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件依法及時(shí)公開(kāi)。
(八)化解社會(huì)矛盾糾紛情況。行政復(fù)議申請(qǐng)渠道暢通，依法受理、按時(shí)辦結(jié)行政復(fù)議案件，法定期限結(jié)案率達(dá)100%。行政復(fù)議案件依法公正審理，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)糾正。行政復(fù)議被申請(qǐng)人按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)落實(shí)到位，生效的行政復(fù)議決定得到嚴(yán)格執(zhí)行。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)健全，人員配備符合法律、法規(guī)規(guī)定，滿足行政復(fù)議工作需要。適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制完善。行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度有效落實(shí)。行政應(yīng)訴制度健全，積極配合法院的行政審判活動(dòng)，尊重并執(zhí)行法院生效的判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待法院的司法建議。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)到位。行政調(diào)解制度健全，行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系完善。
(九)依法行政能力建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度建立健全并落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加學(xué)法活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度有效推行，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)和法律知識(shí)測(cè)試制度建立健全并落實(shí)。政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制能夠滿足工作需要。開(kāi)展依法行政宣傳工作，及時(shí)報(bào)送依法行政工作信息。
(十)依法行政推進(jìn)機(jī)制情況。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全，組織保障有力?？茖W(xué)規(guī)劃部署依法行政工作。組織開(kāi)展年度依法行政考核工作。推進(jìn)依法行政體制機(jī)制健全、措施有效，督促檢查到位。推進(jìn)依法行政工作機(jī)構(gòu)健全，全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用充分發(fā)揮，責(zé)任明確，分工合理。依法行政工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，財(cái)政保障到位。
四、考核方式方法
依法行政考核每年組織一次，采取日?？己伺c集中考核相結(jié)合、書(shū)面審查與實(shí)地考查相結(jié)合、專(zhuān)家評(píng)審與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本方案，結(jié)合年度依法行政工作部署，制定年度依法行政考核具體實(shí)施方案。
(一)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)構(gòu)建依法行政考核動(dòng)態(tài)督導(dǎo)體系、建立日常工作臺(tái)賬等方式進(jìn)行日常考核。
(二)組織有關(guān)專(zhuān)家和法律工作者對(duì)抽取的考核對(duì)象的規(guī)范性文件、重大行政決策文件、行政執(zhí)法案卷和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷進(jìn)行集中評(píng)查。
(三)采取聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)、組織領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試、抽查行政執(zhí)法案卷、查閱相關(guān)文件資料等方式，對(duì)考核對(duì)象依法行政情況進(jìn)行實(shí)地考核。
(四)社會(huì)評(píng)議由市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)或者面訪調(diào)查、電話訪問(wèn)等方式進(jìn)行。
(五)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向考核對(duì)象反饋，考核對(duì)象有異議的，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出復(fù)核申請(qǐng)。
(六)對(duì)市直行政執(zhí)法部門(mén)的考核，根據(jù)職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)的輕重分類(lèi)實(shí)施。
(七)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的其他方式。
五、考核結(jié)果認(rèn)定和運(yùn)用
依法行政考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般和不合格四個(gè)等次?？己私Y(jié)果報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，采取適當(dāng)形式公布或者通報(bào)，書(shū)面反饋給被考核對(duì)象，同時(shí)抄送市紀(jì)委和市委組織部。
依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。對(duì)連續(xù)3年考核優(yōu)秀的考核對(duì)象及其主要負(fù)責(zé)人，考核實(shí)施機(jī)關(guān)要提出建議報(bào)市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核實(shí)施機(jī)關(guān)書(shū)面要求整改的問(wèn)題，考核對(duì)象要書(shū)面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核實(shí)施機(jī)關(guān)要啟動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān);涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)年度考核不合格的考核對(duì)象的主要負(fù)責(zé)人，考核實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)行約談，并將考核對(duì)象作為督促整改重點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直行政執(zhí)法部門(mén)不履行對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件(事件)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、考核工作要求
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視依法行政考核工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人是各地、各部門(mén)依法行政考核工作的第一責(zé)任人，要把依法行政考核工作納入重要工作議事日程，明確分管負(fù)責(zé)人和工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作，確?？己斯ぷ黜樌M(jìn)行。
市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障依法行政考核各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直行政執(zhí)法部門(mén)要按要求提供真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的考核材料，嚴(yán)禁弄虛作假，對(duì)違反規(guī)定導(dǎo)致影響考核結(jié)果的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
各縣(區(qū))、各部門(mén)要通過(guò)考核查找存在的不足和問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行整改，并向市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面反饋整改情況。要注重歸納、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，并加以推廣。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)考核工作實(shí)際，完善考核體系，優(yōu)化考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式方法，確?？己私Y(jié)果全面、客觀、真實(shí)。
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直行政執(zhí)法部門(mén)要按照本方案規(guī)定，并根據(jù)本地、本部門(mén)依法行政工作實(shí)際，制定考核方案，組織開(kāi)展本地、本部門(mén)依法行政考核工作。
附件：納入市政府依法行政考核范圍單位名單
附 件
納入市政府依法行政考核范圍單位名單
一、縣(區(qū))政府(12個(gè))
宛城區(qū)、臥龍區(qū)、淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、南召縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、桐柏縣、新野縣
二、市直行政執(zhí)法部門(mén)(52個(gè))
國(guó)稅局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、財(cái)政局、殘聯(lián)、城管局、規(guī)劃局、檔案局、地稅局、地震局、發(fā)展改革委、房管中心、工商局、工業(yè)和信息化委、公安局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、編辦、交通運(yùn)輸局、教育局、科技局、糧食局、林業(yè)局、旅游和外事僑務(wù)局、民政局、民宗委、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、人力資源社會(huì)保障局、人防辦、商務(wù)局、審計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、水利局、司法局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生計(jì)生委、文廣新局、物價(jià)辦、畜牧局、煙草局、鹽業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、公積金管理中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、南陽(yáng)無(wú)線電管理局、南陽(yáng)銀監(jiān)分局、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)
