各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《2015年全市冬春火災防控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2015年11月3日
2015年全市冬春火災防控工作方案
為切實加強今冬明春火災防控工作，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，市政府決定，即日起至2016年全國“兩會”結(jié)束，在全市集中開展冬春火災防控工作。
一、工作目標
堅持“政府主導、部門負責、公安主推、單位主責、全民參與”的原則，廣泛動員社會各方面力量，深入排查整治火災隱患，持續(xù)推進消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實開展消防宣傳培訓，全面提高社會火災防控能力，全面提高全民消防安全意識，全面提高消防基層基礎(chǔ)建設(shè)水平，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，堅決確保重要節(jié)日、重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故，為全國全省全市“兩會”以及重要節(jié)日創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作任務
(一)強化火災隱患排查治理。
1.對所有社會單位進行一次全面的消防安全檢查；
2.集中整治各級掛牌督辦的16處重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，以及“兵團化作戰(zhàn)”排查發(fā)現(xiàn)、仍未整改到位的1107處火災隱患；
3.全力確保圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點和全國、全省、全市“兩會”等重大活動期間的消防安全萬無一失。(具體工作要求見附件1)
(二)強化電動自行車專項治理。
1.督促指導居民小區(qū)建成電動自行車棚和智能充電設(shè)施；
2.加強源頭管控，開展電動自行車領(lǐng)域打假活動；
3.加強宣傳教育，發(fā)布電動自行車火災防范通告；
4.對居民住宅小區(qū)實行“兵團化作戰(zhàn)”排查整治；
5.對電動自行車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、改裝企業(yè)和物業(yè)公司開展約談活動。(具體工作要求見附件2)
(三)強化消防基層基礎(chǔ)工作。
1.11月30日前，各縣(區(qū))開展一次消防安全評估，并逐級上報評估情況；
2.修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，開展消防規(guī)劃實施情況和公共消防設(shè)施建設(shè)情況專項檢查；
3.籌備編制“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化等各級各類規(guī)劃體系；
4.深化消防安全網(wǎng)格化管理，推動在城市建成區(qū)建設(shè)“微型消防站”，建立和落實消防區(qū)域聯(lián)防工作機制；
5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職和志愿消防隊伍建設(shè)。(具體工作要求見附件3)
(四)強化社會單位消防安全主體責任。
1.2015年12月底前，督促所有社會單位開展一次消防安全“四個能力”建設(shè)自查自糾，并承諾消防安全；督促消防安全重點單位落實“六加一”措施，切實提高單位自我管理、自我防范能力。
2.社會福利機構(gòu)、學校、幼兒園、醫(yī)院、文物建筑等單位要實行消防安全標準化管理，切實提高以“四個能力”為主要內(nèi)容的自我管理水平。(具體工作要求見附件4)
(五)強化消防安全宣傳教育。
1.緊緊圍繞“參與社區(qū)消防，建設(shè)平安家園”主題，認真組織“119消防宣傳月”活動；
2.實施“社區(qū)消防宣傳大使行動”，組織綜治、民政、共青團、婦聯(lián)等部門，選拔、命名一批“社區(qū)消防宣傳大使”；
3.強力開展電動自行車專項治理宣傳，統(tǒng)一張貼省公安廳通告、掛圖，組織電動自行車模擬燃燒觀摩試驗；
4.推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關(guān)、進網(wǎng)站”工作，擴大消防宣傳覆蓋面；
5.廣泛組織新聞媒體宣傳，開展火災隱患曝光行動，協(xié)調(diào)主流媒體高頻次播出消防安全提示和消防公益廣告，發(fā)動社會媒介宣傳消防安全常識和提示；
6.強化消防安全培訓，開展消防安全培訓“下基層、進單位”服務活動，對社會單位“五員一室”和網(wǎng)格化消防管理“一長三員”全面培訓一次。
三、工作職責
(一)屬地政府的工作職責。各縣(區(qū))要結(jié)合轄區(qū)實際，在2015年11月6日前，制定工作方案，召開會議進行專題部署。要組織相關(guān)部門，對轄區(qū)重大火災隱患單位、區(qū)域性火災隱患以及重點場所、要害單位，定期開展聯(lián)合檢查。要將冬春火災防控工作納入政務督察內(nèi)容，定期開展督導檢查，強力督促工作落實。對排查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患，要實行掛牌督辦，采取有力措施，限期督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要全面落實消防安全網(wǎng)格化管理，組織力量對轄區(qū)內(nèi)的居民樓院逐一開展檢查，著力解決樓道內(nèi)堆放物品、電動自行車違規(guī)充電、消防設(shè)施器材缺失、居民樓院底層商業(yè)場所違規(guī)住人等突出問題。
(二)行業(yè)系統(tǒng)部門的工作職責。各行業(yè)系統(tǒng)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將冬春火災防控納入日常工作范疇，加強組織領(lǐng)導和調(diào)度指揮。要組織對各部門機關(guān)辦公樓、家屬院進行一次全面消防安全檢查，及時消除火災隱患，堅決杜絕火災事故發(fā)生。要組織開展針對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位、企業(yè)的消防安全排查，落實“六加一”措施。(具體工作要求見附件5)
(三)公安機關(guān)和消防部門的工作職責。公安機關(guān)和消防部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強消防監(jiān)督檢查，對消防安全重點單位全部檢查一遍，督促落實消防安全主體責任。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，督促指導各行業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行消防工作職責，共同做好冬春火災防控工作。公安派出所和社區(qū)(農(nóng)村)警務室要加強對本級列管重點單位和“九小”場所的消防監(jiān)督檢查，經(jīng)常開展消防安全宣傳。要加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和各項硬性整治措施，始終保持消防執(zhí)法高壓態(tài)勢。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(2015年11月6日前)。各縣(區(qū))、各部門要對照本方案要求，認真分析評估本地、本系統(tǒng)消防安全形勢，制定實施方案，成立組織機構(gòu)，建立工作機制，召開專題會議，逐級動員部署，明確工作任務、責任、措施和完成時限。
(二)組織實施階段(2015年11月7日至全國“兩會”閉幕前)。各縣(區(qū))、各部門要按照確定的目標任務，細化工作措施，全面動員，全力以赴，抓好各項工作落實。各縣(區(qū))、各部門要針對本地、本行業(yè)消防安全存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展攻堅行動，強化督導檢查，確保各項火災防控措施落實到位。
(三)總結(jié)講評階段(全國“兩會”閉幕后5日內(nèi))。各縣(區(qū))、各部門要對冬春火災防控工作情況進行匯總分析，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時上報工作總結(jié)。市政府將通報講評工作情況。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導。冬春季節(jié)歷來是火災高發(fā)期，也是重特大火災事故集中多發(fā)期。各縣(區(qū))、各部門務必引起高度重視，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，精心謀劃，周密部署，全力以赴，扎實做好冬春火災防控工作。市政府成立由朱海軍副市長任組長的冬春火災防控工作領(lǐng)導小組。市防火安全委員會辦公室具體負責專項行動開展。各縣(區(qū))也要成立領(lǐng)導組織，負責本地冬春火災防控的調(diào)度指揮工作。
(二)明確責任，狠抓落實。各縣(區(qū))、各部門的主要領(lǐng)導是本地、本部門冬春火災防控工作的第一責任人，必須親自過問，親自研究；分管領(lǐng)導是直接責任人，要全面負責，全程參與，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步細化任務、明確分工，切實將工作任務和職責落實到具體單位和具體人，一級抓一級，層層抓落實。
(三)強化督導，嚴格獎懲。市政府將于元旦、春節(jié)、全國“兩會”前，分別組織開展督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行掛牌督辦，跟蹤督促整改。各縣(區(qū))也要根據(jù)實際，組織開展針對性的督導檢查，強力督促整改隱患，解決實際問題。對火災多發(fā)、高發(fā)和工作落實不力的地區(qū)，市政府將實行黃牌警告，并約談主要負責人。專項行動期間，凡是發(fā)生較大以上或有影響火災的，必須嚴格實行責任倒查，依法依紀從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。專項行動結(jié)束后，對成績突出的單位和個人予以表揚。
各縣(區(qū))、各部門工作開展情況要及時報市防火安全委員會辦公室，2015年11月7日前，報冬春火災防控工作方案及動員部署情況；2015年12月起每月27日前，上報當月工作開展情況；全國“兩會”結(jié)束后3日內(nèi)，上報冬春火災防控工作總結(jié)。
聯(lián)系電話：0377-63506038
附件：1.火災隱患排查整治工作要求
2.電動自行車專項治理工作要求
3.消防基層基礎(chǔ)建設(shè)工作要求
4.社會單位冬春火災防控工作要求
5.行業(yè)系統(tǒng)冬春火災防控工作要求
附件1
火災隱患排查整治工作要求
一、整治重點
(一)國務院安委會、省、市、縣政府掛牌督辦的16家重大火災隱患單位(南陽市裕華商城、南陽市萬德隆商貿(mào)有限責任公司府衙分公司、南陽市紅都時代廣場、西峽縣愛尚KTV、內(nèi)鄉(xiāng)縣天龍賓館、南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)東都家居廣場、鎮(zhèn)平縣中醫(yī)院、方城縣育才學校、南陽市風云網(wǎng)吧、鄧州市中州商務快捷酒店、南陽豫龍汽車站務有限公司方城汽車站、方城縣中醫(yī)院、方城縣第一高級中學、河南省南召百度文化娛樂公司、南陽新合作萬客來商貿(mào)連鎖有限公司西峽分公司、皇路店鎮(zhèn)衛(wèi)生院)；
(二)夏季消防檢查未徹底整改的1107處火災隱患；
(三)人員密集場所、易燃易爆單位、勞動密集型企業(yè)、高層地下建筑、城市大型綜合體和消防安全重點單位；
(四)“九小”場所(小旅館、小網(wǎng)吧、小洗浴、小美容、小商鋪、小飯店、小幼兒園、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè))、沿街門店；
(五)全國全省全市“兩會”及圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日期間消防安全保衛(wèi)。
二、整治方法
(一)重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患
1、督促簽訂隱患整改承諾書。2015年11月6日前，各縣區(qū)政府和行業(yè)主管部門要督促轄區(qū)重大火災隱患單位向政府遞交整改承諾書，明確整改責任人、整改措施和整改時限。
2、全面開展技術(shù)幫扶指導。2015年11月上旬，市政府將組織綜治、安監(jiān)、公安、消防等部門，成立聯(lián)合技術(shù)服務組，每月開展一次對重大火災隱患的實地檢查，現(xiàn)場完善隱患整改方案，提供技術(shù)幫扶。各縣區(qū)也要成立消防技術(shù)服務隊，負責指導、協(xié)調(diào)、推動轄區(qū)重大火災隱患整改工作。
3、跟蹤曝光隱患整治進度。市、縣兩級主流媒體開設(shè)重大火災隱患曝光專欄，2015年11月6日前，按照掛牌督辦級別，分別向社會公布重大火災隱患基本情況、隱患整改措施和整改時限。對隱患整治措施不力、進度緩慢和未按期整改銷案的單位，每月組織一次集中曝光，公示整改進度，倒逼責任落實。
4、逐一進行驗收銷案。對中央、省級掛牌督辦整改完畢的重大火災隱患，由省防火安全委員會組織人員逐一進行驗收銷案。對市、縣兩級掛牌督辦整改完畢的重大火災隱患，分別由市、縣一級政府自行組織驗收，縣級政府每月30日前向市防火安全委員會上報整治工作進展情況。
(二)夏季消防檢查遺留火災隱患
1、開展“回頭看”活動。2015年11月6日前，各縣區(qū)組織對夏季消防檢查期間排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行一次“回頭看”，全面摸清隱患整改現(xiàn)狀，分級建立整治情況臺賬。
2、層層移交督辦。2015年11月10日前，由市、縣兩級政府按照屬地責任和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，組織對遺留隱患單位進行梳理分類，分別書面移交下一級政府和本級行業(yè)主管部門。對無行業(yè)主管部門的，明確由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責督促整改。3、嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各行業(yè)主管部門要積極會同公安、消防部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處各類消防違法行為。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所要依據(jù)管轄權(quán)限，對存在的火災隱患，逐一下發(fā)法律文書，督促限期整改消除，對未按期整改的，要依法予以查處，該關(guān)停的關(guān)停、該查封的查封、該拘留的拘留。4、重拳整治彩鋼板違章建筑。繼續(xù)深化彩鋼板建筑排查，健全臺賬底冊，加大整治力度。凡人員密集場所或用于人員居住場所使用低于A級要求彩鋼板搭建的，必須立即搬出人員，責令2015年11月底前拆除，未按期拆除的，要依法采取強制措施。
(三)“九小”場所、沿街門店
1、深化消防安全網(wǎng)格化管理。各縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防專管員和巡防保安隊員、物業(yè)管理人員等，按照網(wǎng)格劃分，組織對轄區(qū)“九小”場所、沿街門店用火用電用氣、人員留宿、消防設(shè)施器材配置以及安全疏散情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊，能立即整改的，督促立即整改，不能立即整改的，移交轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)或公安派出所處理。
2、實施聯(lián)合整治。公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所要依法查處消防安全違法行為，對不符合消防安全條件的場所堅決關(guān)停，對嚴重違法違規(guī)行為人予以行政拘留；住建、安監(jiān)、電力部門要依法整頓違規(guī)用氣、用電行為，工商部門要依法查處無證經(jīng)營場所。對存在嚴重問題、且無條件改造的火災隱患集中區(qū)域，屬地政府必須掛牌督辦，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)，實施綜合治理。
3、強化物防、技防措施。對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的小型人員密集場所以及沿街“三合一”場所(集生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿為一體)集中區(qū)域，各縣區(qū)要因地制宜，積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術(shù)。有條件的地區(qū)，可以由當?shù)卣疇款^，投入專項經(jīng)費統(tǒng)一安裝。
(四)重大活動、重要節(jié)日消防安全保衛(wèi)
1、集中檢查重點場所。各縣區(qū)要結(jié)合不同時段、不同節(jié)點的消防安全重點，集中開展針對性消防安全治理。全國全省全市“兩會”期間，集中整治商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等人員密集場所，以及會場、住地、新聞中心等涉會場所和供電、供油、供氣、供水、交通、通訊樞紐等要害部位；圣誕、元旦期間，集中整治公共娛樂和大型群眾性活動現(xiàn)場；春節(jié)、元宵節(jié)期間，集中整治商場市場，燈會、廟會等大型群眾性活動現(xiàn)場和煙花爆竹集中燃放區(qū)域。
2、統(tǒng)一開展“零點”集中夜查行動。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，各級公安機關(guān)、消防部門要組織開展消防安全集中夜查行動，集中排查夜間營業(yè)場所、煙花爆竹燃放區(qū)域，督促有關(guān)單位對重點部位實行“實名制”巡防看守，確保消防安全。
三、整治措施
各級、各部門要嚴格落實消防法律、法規(guī)，依法嚴厲查處各類火災隱患和消防違法違規(guī)行為。
(一)對存在下列七種情形的，依法依規(guī)堅決關(guān)停、查封：
1、甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下室或半地下室的；
2、甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)的；
3、易燃可燃液體、可燃氣體儲罐(區(qū))未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施的；
4、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定的；
5、賓館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng)的；
6、托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑、醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定的；
7、使用燃燒性能低于A級材料的彩鋼板建筑作為人員密集場所使用的。
(二)對存在以下五種情形的，屬地政府要掛牌督辦整改：
1、生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立安全地帶的；
2、城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB50156對一級站的規(guī)定的；
3、存在大量耐火等級低、防火間距不足、消防通道不暢、消防設(shè)施缺損等消防違法行為和火災隱患的連片區(qū)域；
4、住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的合用場所的連片區(qū)域；
5、嚴重影響公共消防安全，且整改難度大，被判定為重大火災隱患，關(guān)停查封后容易對經(jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單位、場所。
(三)對存在以下六種情形的，依法責令改正并處罰：
1、消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；
2、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
3、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；
4、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；
5、占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
6、人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的。
(四)對“九小”場所、沿街門店整治，采取以下五項措施：
1、住宿人員超過2人的，責令立即搬出，并拆除多余住宿設(shè)施，暫時不能搬出的，必須停止經(jīng)營；
2、生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營與居住為一體的場所，要在容易發(fā)生火災部位設(shè)置獨立式火災探測報警器；
3、外窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援鐵柵欄的，責令限期拆除，并積極推廣設(shè)置室內(nèi)固定逃生繩；
4、一層商鋪、二層以上住宿的建筑，一層樓梯間與二層以上部分必須用不燃材料分隔；
5、所在建筑超過3層，且只有一部疏散樓梯的，嚴格執(zhí)行國家標準，采用增加室外樓梯等方式滿足疏散要求，難以增加的，4層以上部分(含4層)嚴禁使用。
附件2
電動自行車專項治理工作要求
一、整治重點
(一)在居民、村民住宅和其他建筑物的門廳、樓梯間、樓道內(nèi)停放電動自行車或者為電動自行車充電，以及堆放雜物的違法行為；
(二)無證生產(chǎn)、非法改裝電動自行車和制假售假等違法行為。
二、整治方法
(一)明確電動自行車消防安全管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是轄區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理的責任主體，要將電動自行車火災防范工作作為重點內(nèi)容；村(居)委會要澄清轄區(qū)居民小區(qū)底數(shù)和無物業(yè)管理部門的老舊小區(qū)底數(shù)，負責組織對轄區(qū)居民樓院電動自行車存放、充電進行管理；居民住宅區(qū)(樓)的建設(shè)、管理單位、物業(yè)服務管理企業(yè)是消防管理第一責任人；沒有物業(yè)服務和管理單位的居民樓院，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確和落實消防管理責任。
(二)推進電動自行車停放棚和智能充電裝置建設(shè)。對已建成居民小區(qū)，有物業(yè)服務或者主管單位的，2015年11月30日前全部建成電動自行車棚和智能充電設(shè)施，配備滅火設(shè)施和消防器材；對城中村村民自建房和無物業(yè)及主管單位的居民小區(qū)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確和落實消防管理責任，2015年11月30日前建成率達到60%，年底前達到100%。各機關(guān)、團體、事業(yè)單位要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展本單位及其家屬樓院電動自行車棚和智能充電裝置建設(shè)。
(三)張貼、宣傳電動自行車火災防范通告。省公安廳印發(fā)的《關(guān)于加強電動自行車火災防控工作的通告》，明確了電動自行車消防安全管理責任，以及電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電和物業(yè)公司不履行管理責任所承擔的法律后果。各縣區(qū)要在當?shù)匦侣劽襟w全文播發(fā)、反復播發(fā)，在每個小區(qū)、每棟居民樓、每個樓洞廣泛張貼，向全社會公告警示。
(四)實行“兵團化作戰(zhàn)”排查整治。各縣區(qū)要督促公安部門組織消防、交通、治安和派出所民警協(xié)同聯(lián)動，集中警力組成聯(lián)合檢查組，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、一個居民小區(qū)一個居民小區(qū)、一幢住宅樓一幢住宅樓的排查，建立排查工作臺賬，不留死角盲區(qū)，確保專項治理各項工作措施落到實處。
(五)集中約談電動自行車生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和改裝企業(yè)。房管、消防部門要對轄區(qū)的物業(yè)服務公司開展約談，明確物業(yè)服務公司對電動自行車的消防安全監(jiān)管責任。11月6日，質(zhì)檢、工商、工信、消防部門要統(tǒng)一行動，針對前期排查發(fā)現(xiàn)的問題，對轄區(qū)電動自行車生產(chǎn)、經(jīng)銷和改裝企業(yè)，集中開展消防安全約談活動，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準和規(guī)定，自覺承擔社會責任。
三、整治措施
(一)凡在建筑公共走道、樓梯間、門廳存放電動自行車或充電，拒不改正的，依法處二百元罰款，并強制清理；
(二)凡居民小區(qū)建設(shè)管理單位或物業(yè)服務企業(yè)不履行消防安全管理責任的，依法責令限期改正，逾期不改正的，依法處二千元以上五千元以下罰款；
(三)凡因電動自行車違規(guī)存放、充電引起火災事故或者導致火災損失擴大的，依法對有關(guān)責任人處十日以上十五日以下拘留，并處五百元罰款；
(四)凡居民小區(qū)發(fā)生電動自行車火災，要在當?shù)匦侣劽襟w公開曝光，同時函告當?shù)刈〗?、房管部門，作為物業(yè)管理示范小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評定否決項。
附件3
消防基層基礎(chǔ)建設(shè)工作要求
一、開展一次消防安全評估。各級公安機關(guān)及消防機構(gòu)要委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)，組織開展轄區(qū)消防安全形勢分析評估，摸清本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對轄區(qū)石油化工企業(yè)、易燃易爆場所、人員密集場所、重大火災隱患以及公共消防設(shè)施、消防隊站及裝備建設(shè)做到情況明、底數(shù)清，并研究提出針對性意見。各縣區(qū)分析評估情況要以政府文件于2015年11月30日前報市政府備案。
二、編制落實消防規(guī)劃。2015年12月底前，各級規(guī)劃主管部門要組織開展對城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制、修訂和實施情況的專項檢查，全面摸清轄區(qū)現(xiàn)狀，并報告上一級規(guī)劃主管部門。要將“十三五”消防規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等“多規(guī)合一”范疇，及時編制“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。冬春火災防控工作結(jié)束前，要結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時序等內(nèi)容，制定2016年度公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、消防力量建設(shè)年度計劃，確保消防站、消防訓練基地等的建設(shè)用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限(黃線)。
三、推動建設(shè)“微型消防站”。各城市建成區(qū)街道辦事處依托治安巡防隊、社會單位依托已有義務消防組織或防消聯(lián)勤隊，在城區(qū)建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，按照“3分鐘到場”的要求，劃定最小滅火單元，建立相應的快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災應急處置準備工作。各縣區(qū)的城市建成區(qū)街道辦事處和設(shè)有消防控制室的消防安全重點單位，2015年12月底前，要有50%建成“微型消防站”，冬春火災防控工作結(jié)束前100%建成。
四、深化消防安全網(wǎng)格防控。各縣區(qū)要將消防工作納入社會治安綜合治理工作范疇和農(nóng)村基層綜合公共服務平臺，納入日常工作部署，做到同檢查、同考核、同驗收。要完善基層消防組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立消防工作辦公室，明確一名財政供養(yǎng)的專職人員作為消防專管員，并配備2名消防協(xié)管員，具體負責協(xié)調(diào)、落實轄區(qū)消防安全工作。2015年12月底，城市建成區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、全國重點鎮(zhèn)依托綜治辦(或安監(jiān)辦)成立消防工作辦公室，冬春火災防控工作結(jié)束前全面鋪開。要將消防安全作為城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理重要內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組織，每周開展對居民住宅區(qū)、居民樓院、九小場所的防火檢查和消防宣傳教育。要強化信息化手段支撐。在平安建設(shè)綜合信息平臺設(shè)置消防管理窗口，實現(xiàn)資源共享，對網(wǎng)格管理員排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和問題，按照城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務管理運行機制，落實分類交辦、問題整改、跟蹤問效、結(jié)果反饋等工作要求，定期開展網(wǎng)上抽查核實。
五、建立健全區(qū)域聯(lián)防機制。各縣區(qū)要積極推行重點單位消防安全區(qū)域聯(lián)防工作，將轄區(qū)劃分若干消防聯(lián)防區(qū)域，聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的重點單位成立聯(lián)防消防組織，明確牽頭單位，制定工作職責，細化職責任務，每月開展一次交叉互查或聯(lián)合檢查，每季度開展一次培訓演練，全面提升隱患自查自改、火災自防自救和區(qū)域應急聯(lián)動能力。2015年12月底前，要組織消防安全重點單位按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定范圍，明確職責，開展區(qū)域聯(lián)防工作，積極探索完善相關(guān)制度規(guī)定。
六、加強專職消防隊伍建設(shè)。各地要積極推動全國重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建立專職消防隊，2015年底完成10個一級、9個二級政府專職消防隊建設(shè)任務，所有建成專職消防隊全部納入公安消防部隊滅火應急救援調(diào)度指揮體系。對符合規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，要依法申請登記為公益類事業(yè)單位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員納入政府公益類崗位、購買基層公共管理和社會服務崗位范圍，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)。要加快推進志愿消防隊伍建設(shè)，除應建政府專職消防隊外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托治安巡防隊建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿消防隊，配齊不少于8名消防員(專職消防員不少于2名)，配備1臺小型多功能消防車或設(shè)有滅火裝置的電動巡邏車、1輛消防摩托車；常住人口超1000人的行政村、自然村要建成有4名以上志愿人員和有手抬式機動泵、消防水槍、水帶、滅火器等基本裝備器材的志愿消防隊，2015年底建隊率達到60%。
附件4
社會單位冬春火災防控工作要求
一、普遍開展“六加一”自查自糾。各社會單位要嚴格落實消防安全主體責任，加強日常消防安全管理，認真開展自查自糾，并向公安消防部門、主管部門和社會公眾承諾消防安全。各消防安全重點單位要在2015年12月30日前，落實“六加一”措施，即開展一次消防安全評估、簽訂一份消防安全承諾書、維護保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測一次電氣和燃氣線路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊，確保一旦發(fā)生火災，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場撲救。
二、重點單位和場所重點整治的問題
(一)人員密集場所。重點整治建筑消防設(shè)施未保持完好有效、維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，常閉式防火門長期處于開啟狀態(tài)，違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，違規(guī)搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑，單位消防安全主體責任不落實等問題。
1.社會福利機構(gòu)及幼兒園、托兒所。重點整治場所設(shè)置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應急疏散預案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓教育不到位等問題。
2.勞動密集型企業(yè)。重點整治單位重大火災隱患久拖不改，消防安全管理制度不落實，居住場所與生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所合用；勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防安全布局不合理，消防水源、消防車通道等基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后等問題；勞動密集型企業(yè)的消防安全管理責任部門不明確，縣區(qū)政府未向上級政府報備等問題。
3.公眾聚集場所。重點整治儲存或違規(guī)使用易燃易爆危險物品，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備，在門窗處設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱或其他障礙物，違規(guī)使用大功率電器設(shè)備，違規(guī)設(shè)置員工宿舍，營業(yè)期間違規(guī)進行室內(nèi)裝修、電氣焊等施工、維修作業(yè)等問題。
(二)易燃易爆危險品場所。重點整治工程未經(jīng)消防設(shè)計審核驗收合格擅自投入使用；消防安全責任制及管理制度不落實，消防設(shè)施未保持完好有效，滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災害事故不匹配，消防控制室等重點崗位值班操作人員未按規(guī)定持證上崗，未確定重點部位并制訂滅火應急預案，未按要求建立專(兼)職消防隊伍并組織開展專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練等問題。
(三)高層地下建筑。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，防火封堵不嚴，防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，占用、堵塞消防車通道，登高作業(yè)面設(shè)置不符合規(guī)范要求，消防控制室值班人員未按規(guī)定持證上崗等問題。(四)城市大型綜合體。重點整治建筑消防設(shè)施運行和維護保養(yǎng)不到位，防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設(shè)施不符合規(guī)范要求，兒童娛樂場所設(shè)置不符合消防安全規(guī)定要求，餐飲廚房未按要求進行防火分隔，未按要求建立志愿消防隊伍，未結(jié)合實際制定滅火應急疏散預案并定期組織演練等問題。
三、開展標準化管理。社會福利機構(gòu)、學校、幼兒園、文物保護單位、博物館等，要按照公安部與民政部、教育部、國家文物局等部門制訂的行業(yè)單位消防管理標準，開展標準化管理，大力提升消防安全管理水平。其他單位要按照我省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的11部地方標準，建立消防安全管理機構(gòu)，完善落實消防工作機制，扎實開展達標創(chuàng)建活動。
附件5
行業(yè)系統(tǒng)冬春火災防控工作要求
各行業(yè)系統(tǒng)要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，把消防安全管理納入總體工作部署，切實做好以下七項工作。
一、部署冬春火災防控工作。各部門要在市政府工作方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，于11月6日前制定下發(fā)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)冬春火災防控工作方案，組織召開專題會議，進行安排部署。要成立領(lǐng)導組織，細化任務分工，加強調(diào)度指揮。
二、開展“六加一”自查自糾。各部門要加強機關(guān)辦公場所、家屬樓院消防安全管理，強化直屬單位和下屬企業(yè)消防安全監(jiān)管，督促直屬單位和下屬企業(yè)按照《社會單位冬春火災防控工作要求》，落實“六加一”工作措施，切實提高單位自我管理、自我防范的能力。
三、組織行業(yè)系統(tǒng)消防安全排查。各部門要按照監(jiān)管職責，組織本行業(yè)系統(tǒng)所有單位開展消防安全檢查，重點檢查單位消防安全逐級責任落實情況，建筑消防設(shè)施保持完好有效、維護保養(yǎng)情況，疏散通道、安全出口暢通情況，有無違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、違規(guī)搭建使用彩鋼板建筑情況。安監(jiān)部門組織開展危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售等易燃易爆單位專項檢查，還要重點檢查滅火藥劑儲備情況，重點崗位值班操作人員持證上崗情況，滅火應急預案制訂情況，專(兼)職消防隊伍專業(yè)訓練、實戰(zhàn)演練情況；教育部門組織開展學校、幼兒園專項檢查，還要重點檢查消防宣傳教育是否納入日常教學內(nèi)容、學生宿舍外窗是否設(shè)置防盜網(wǎng)；民政部門組織開展養(yǎng)老院、福利院專項檢查，還要重點檢查是否經(jīng)過行政許可，場所設(shè)置、防火分隔、安全疏散是否符合要求，是否定期開展針對性消防演練，開展員工消防培訓教育；衛(wèi)生部門組織開展醫(yī)療機構(gòu)專項檢查，還要重點檢查走道是否被病床占用；住建部門組織開展建設(shè)工程施工現(xiàn)場專項檢查，還要重點查處建筑工地違規(guī)使用彩鋼板建筑住人情況；文化部門組織開展公共娛樂場所專項檢查，還要重點檢查場所是否采用易燃可燃材料裝修；交通部門組織開展長途汽車站、公共交通工具專項檢查，還要重點檢查滅火應急預案制訂和日常演練情況；宗教部門組織開展宗教活動場所專項檢查，還要重點檢查重大宗教活動消防安保、應急預案制訂情況；文物部門組織開展文物古建筑、博物館專項檢查，還要重點檢查是否私自改造用于生產(chǎn)經(jīng)營或者娛樂場所；旅游部門組織開展旅游景區(qū)、景點專項檢查，還要重點檢查節(jié)日期間消防安保、應急預案制訂情況，日常疏散演練、宣傳培訓情況。各單位檢查情況于12月15日前向市政府防火安全委員會匯報。
四、督促整改火災隱患。各部門對自查檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要緊盯不放，明確專人負責，督促有關(guān)部門、單位積極整改。對國家、省、市、縣四級掛牌督辦的屬于本行業(yè)、本系統(tǒng)管轄的重大火災隱患，要進行認真梳理，明確責任部門、責任人，劃撥專項資金，制定整改方案和措施，適時組織督導檢查并納入年度工作考評，確保按時整改銷案。對未按時銷案的，要嚴格追究有關(guān)部門及領(lǐng)導責任。
五、強化應急救援聯(lián)動措施。各部門要在職責范圍內(nèi)全力配合公安消防部門做好火災撲救、搶險救援、社會救助等應急工作，安監(jiān)、環(huán)保、氣象、水利、電力監(jiān)管等部門要在各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮主導作用。同時要指導所屬單位和企業(yè)，依托單位專職消防隊、志愿消防隊以及單位保安等現(xiàn)有力量，在城區(qū)內(nèi)建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，接受公安消防部門的指揮調(diào)度，積極參與處置初起火災事故。
六、開展消防安全標準化管理。各部門要按照我省社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)的11部地方標準，根據(jù)各自工作職責，建立完善本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理標準，建立健全本行業(yè)、系統(tǒng)消防工作管理組織和運行機制，培養(yǎng)行業(yè)系統(tǒng)消防管理“明白人”，扎實開展達標創(chuàng)建活動。民政、教育、文物等部門要嚴格落實公安部與民政部、教育部、國家文物局等部門制訂的行業(yè)單位消防管理標準，大力提升消防安全管理水平。
七、開展消防宣傳教育培訓。各部門要做好本單位消防宣傳教育培訓，冬春火災防控期間，在部門機關(guān)和所屬單位組織一次消防安全專題講座，開展一次應急疏散演練，制作一塊消防常識宣傳圖版，切實形成濃厚的消防工作氛圍。民政、總工會、共青團、婦聯(lián)等部門要在各自領(lǐng)域組織開展社會消防安全宣傳教育培訓；教育部門要將消防知識列入教學計劃、編入教材，納入學校日常教育教學內(nèi)容；人社部門要將消防知識、消防基本技能列入各級各類勞動用工培訓內(nèi)容，納入干部、職工教育、培訓內(nèi)容；安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、住建等部門要將消防知識納入從業(yè)人員上崗培訓內(nèi)容。新聞出版廣電、通信管理、電信等部門要認真履行社會消防宣傳職責。
