各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《南陽市數(shù)字化城市管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南陽市人民政府
2015年11月24日
南陽市數(shù)字化城市管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，整合城市管理資源，保障系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是基于計算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，建立統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理監(jiān)督指揮體系，實現(xiàn)對城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境秩序的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、動態(tài)化的監(jiān)督管理。
第三條 市、縣(區(qū))實行城市化管理的城鎮(zhèn)建成區(qū)，均應(yīng)納入數(shù)字化城市管理范圍。數(shù)字化城市管理的監(jiān)管內(nèi)容包括城市公共區(qū)域內(nèi)以市政公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化設(shè)施為主的各類城市管理部件，和以市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件為主的各類城市管理事件。各縣(區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對數(shù)字化城市管理部件、事件類別進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)展。
第四條 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行實行“一級監(jiān)督(市級)、兩級指揮(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級聯(lián)動(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的管理模式。各縣(區(qū))可根據(jù)城市規(guī)模和管理現(xiàn)狀，建立“一級監(jiān)督、一級指揮”或其它相應(yīng)的管理模式。
第五條 市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字化城市管理工作。市城市管理行政主管部門具體負(fù)責(zé)市中心城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，并對各縣(區(qū))推進(jìn)實施數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)代表市政府履行市中心城區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督與評價職能。
各縣(區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理工作的組織實施。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、規(guī)劃、公安、城管等職能部門和專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好數(shù)字化城市管理的有關(guān)工作。
第六條 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的組織運(yùn)行和管理；制定數(shù)字化城市管理的技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、規(guī)章制度；組織、監(jiān)督各相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)履行城市管理責(zé)任；組建、培訓(xùn)并管理信息采集員、受理員、派遣員隊伍；受理、核查城市管理部件、事件信息，并監(jiān)督、評價相關(guān)責(zé)任單位的處置工作；定期將考核評價結(jié)果報市政府，并向社會公布；指導(dǎo)各縣(區(qū))數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和管理，確保全市系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。
第七條 各縣(區(qū))數(shù)字化城市管理指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理；負(fù)責(zé)巡查轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理部件、事件；組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門和責(zé)任單位解決城市管理部件、事件問題；定期更新轄區(qū)內(nèi)城市管理部件、事件、單元網(wǎng)格、地理編碼和管理機(jī)構(gòu)、人員等變更信息。
第八條 轄區(qū)政府(管委會)、負(fù)有城市管理職責(zé)的政府工作部門、公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、維護(hù)單位或主管單位(簡稱責(zé)任單位)，作為城市管理部件、事件問題處置的責(zé)任主體和考核對象，其主要職責(zé)是：與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和對接，保障系統(tǒng)平臺與責(zé)任單位之間的互聯(lián)互通和運(yùn)行順暢；建立完善數(shù)字化城市管理響應(yīng)制度和應(yīng)急處置方案，組建終端操作員隊伍和專業(yè)處置隊伍，配套設(shè)施設(shè)備，落實工作經(jīng)費(fèi)；接受指揮中心任務(wù)派遣，按期完成職責(zé)范圍內(nèi)城市管理部件、事件的管理和處置，并積極配合其它城市管理工作。
第二章 規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行
第九條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求、全市信息化發(fā)展規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要，結(jié)合城市管理實際，編制本市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，納入本市信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)和城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。
各縣(區(qū))政府(管委會)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，編制本地區(qū)、本部門的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案，并按照規(guī)定完成系統(tǒng)建設(shè)。
第十條 市、縣(區(qū))數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行申報立項，涉及政府采購的項目均應(yīng)實行公開招投標(biāo)。系統(tǒng)建設(shè)方案經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家評審?fù)ㄟ^后方可組織實施。市城市管理行政主管部門、市智慧城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)配合做好建設(shè)方案評審工作。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收采取申報制度。系統(tǒng)建成后具備驗收基本條件，并連續(xù)、安全、穩(wěn)定試運(yùn)行6個月以上的，可向上一級城市管理行政主管部門提出申請，在河南省實施縣級城市管理水平提升行動計劃的三年內(nèi)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家組進(jìn)行驗收；三年后，由市城市管理行政主管部門及市智慧城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)驗收。
第十一條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)要充分體現(xiàn)“規(guī)范性、先進(jìn)性、實用性、拓展性、兼容性、共享性、安全性”原則，做到資源整合、信息共享、成本降低、效率提高。同一城市的市、區(qū)宜使用統(tǒng)一的軟硬件平臺，采用一體化建設(shè)方式。各縣(區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取共享市級系統(tǒng)軟硬件資源的辦法建設(shè)。凡由財政投資建成的已有信息資源、視頻資源、普查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等，要與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源無償共享。涉密的基礎(chǔ)地形圖應(yīng)進(jìn)行保密處理，并經(jīng)保密機(jī)關(guān)審查認(rèn)可后使用。應(yīng)制定數(shù)據(jù)共享的接口規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為信息資源共享交換提供技術(shù)基礎(chǔ)和保障。
市、縣(區(qū))系統(tǒng)平臺應(yīng)相互兼容、預(yù)留接口，為系統(tǒng)擴(kuò)容升級、信息共享、發(fā)展智慧城市和實現(xiàn)全省、全國系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
第十二條 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要包括：數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫，數(shù)字化城市管理綜合評價系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理協(xié)同工作系統(tǒng)，數(shù)字化城市管理與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺，城市管理熱線投訴受理平臺等內(nèi)容。
第十三條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺，收集單元網(wǎng)格內(nèi)的城市管理部件、事件問題信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價七個環(huán)節(jié)進(jìn)行城市管理活動，形成城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、處置、核查的完整閉環(huán)工作流程，建設(shè)精確精細(xì)、敏捷高效、全時段、全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化城市監(jiān)督管理的綜合集成化信息系統(tǒng)。
第十四條 市、縣(區(qū))城市管理行政主管部門可自行組建信息采集隊伍，或通過政府采購的方式確定信息采集單位。信息采集員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事信息采集工作。信息采集單位和采集員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)和信息采集規(guī)范要求采集并上報問題，不得虛報、瞞報、假報、漏報。
第十五條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)信息采集取得的數(shù)據(jù)應(yīng)作為智慧城市大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要組成部分予以保護(hù)。市、縣(區(qū))系統(tǒng)平臺應(yīng)建立常態(tài)化的地理信息及數(shù)據(jù)維護(hù)更新制度。應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。
第十六條 市、縣(區(qū))數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立并公布公眾投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)站論壇、微信公共平臺等，及時受理有關(guān)單位和個人對城市管理問題的舉報和投訴，納入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，并及時將處置結(jié)果告知舉報人、投訴人。
第十七條 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)對城市管理部件、事件問題的處置派遣，實行“部件問題先屬主后屬地，事件問題先屬地后屬主”的原則。責(zé)任界定不清的按屬地管理原則，由問題發(fā)生所在地的轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，或作為無主問題單獨(dú)立項歸類，由數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)匯總后，定期報上級行政主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十八條 市數(shù)字化城市管理實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會公眾對城市管理問題的舉報和投訴，指令信息采集單位組織人員及時進(jìn)行問題核實。經(jīng)派遣處置后，要指令信息采集單位組織人員對問題處置情況進(jìn)行核查。經(jīng)核查通過的，予以結(jié)案；經(jīng)核查不通過的，市數(shù)字化城市管理實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)再次派遣。
第三章 投入與保障
第十九條 市數(shù)市字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由市財政統(tǒng)籌解決。各縣(區(qū))可采取政府投資、與社會資本合作等模式，加快推進(jìn)轄區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，并對系統(tǒng)的組織運(yùn)行和管理提供必要的技術(shù)、人力、財力和政策支持。
第四章 考核與獎懲
第二十條 市政府建立績效評價和考核獎懲機(jī)制，及時了解和掌握數(shù)字化城市管理工作情況，主動協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保平臺運(yùn)行暢通。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)生成的績效評價結(jié)果，應(yīng)納入到城市有關(guān)部門的績效考核、行政效能督察、干部考核、城市管理綜合考核等制度體系，作為對轄區(qū)政府和各級責(zé)任單位進(jìn)行績效考評、實施獎懲的重要依據(jù)，作為行業(yè)管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財政部門對城市管理部件養(yǎng)護(hù)作業(yè)核定經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，以保障監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長期發(fā)揮效能。各縣(區(qū))政府(管委會)和相關(guān)責(zé)任單位也要建立相應(yīng)的數(shù)字化城市管理監(jiān)督檢查和考核獎懲機(jī)制。
第二十一條 數(shù)字化城市管理工作實行定期例會制度。通報數(shù)字化城市管理運(yùn)行情況，講評城市管理工作。
第二十二條 在數(shù)字化城市管理工作中，對交辦問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)提請紀(jì)檢(監(jiān)察)或組織人事部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)或組織處理。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 采集的信息對照城市管理問題立案標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)核實、受理、派遣后，可作為城市管理行政執(zhí)法的依據(jù)。數(shù)字化城市管理中發(fā)現(xiàn)的問題涉及違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)及時移交有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第二十四條 信息采集員受數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)委托，代表政府發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行信息采集工作。各單位應(yīng)積極配合，不得以拉攏、威脅、恐嚇、侮辱等手段妨礙信息采集工作。造成信息采集員人身傷害或設(shè)備損壞的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
第二十五條 信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定作出處理。對違反規(guī)定的信息采集員，信息采集單位應(yīng)當(dāng)終止該信息采集員的信息采集資格。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
