各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市生命健康產業(yè)行動計劃(2015-2020年)》已經市政府第19次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南陽市人民政府
2015年11月9日
南陽市生命健康產業(yè)行動計劃(2015-2020年)
針對中國經濟新常態(tài)，黨中央、國務院提出了“四個全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)的戰(zhàn)略布局。加快發(fā)展生命健康產業(yè)，是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大內需、促進就業(yè)、轉變經濟發(fā)展方式的迫切要求，也是弘揚仲景文化、培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動力、實現新突破，推動南陽經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕32號)、《河南省人民政府關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見(豫政〔2014〕57號)，結合南陽實際，特制定以仲景品牌為特色的《南陽市生命健康產業(yè)行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)。
一、實施“行動計劃”的必要性和可行性
(一)發(fā)展生命健康產業(yè)是改善民生和經濟轉型的迫切需求
健康是人類的終極追求，人們對身心健康的重視程度標志著經濟發(fā)展和社會進步的水平。無論是人類自身的發(fā)展、自我價值的實現，還是社會發(fā)展的參與、社會成果的享有，都必須以身心健康為前提。隨著我國綜合國力的增強和人民生活水平的大幅改善，大眾對健康的認識越來越深刻、越來越自覺、越來越迫切。追求健康已是人心所向、萬眾期盼、大勢所趨。健康服務業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業(yè)，覆蓋面廣，產業(yè)鏈長。據測算，到2020年，我國健康服務需求將達8萬億。如算上與其密切相關的養(yǎng)老服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等，需求將十分龐大。加快發(fā)展健康服務業(yè)將是我市實施服務業(yè)“雁陣計劃”和建設高效生態(tài)經濟示范市的有力支撐，是有效擴大就業(yè)、形成新的增長點，實現轉型發(fā)展、綠色崛起的重要舉措，是經濟社會內涵式發(fā)展的必然要求。
南陽是醫(yī)圣故里、國家糧倉、中原之肺、南水北調中線工程渠首和水源地。發(fā)展以仲景品牌為特色的生命健康產業(yè)，南陽優(yōu)勢明顯、潛力巨大，且具備以健康服務業(yè)撬動全市經濟轉型、跨越發(fā)展的基本條件；是南陽站位全國、顧全大局，不犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化“四化同步”的高效生態(tài)經濟示范市發(fā)展之路的必然選擇。
(二)南陽發(fā)展生命健康產業(yè)的條件和優(yōu)勢
南陽的衛(wèi)生與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正處在能力提升期，需要不斷擴大服務覆蓋面，不斷提高服務質量和水平；正處在健康服務拓展期，需要轉變服務方式、完善服務功能、豐富服務內容；正處在醫(yī)改攻堅期，需要圍繞醫(yī)改總體目標，全面協調可持續(xù)推進醫(yī)改；正處在政策機制完善期，需要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力為南陽的社會與經濟發(fā)展發(fā)力。南陽發(fā)展生命健康產業(yè)具有堅實的物質基礎。近年來，我市以科學發(fā)展為總基調，以改革創(chuàng)新為主旋律，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧等工作，經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。2014年，全市城鄉(xiāng)人口總量達1170.90萬，生產總值完成2676.8億元，增長8.69%；地方財政收入234億元，經濟總量位居河南省第三位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23883元，農民人均純收入9820元，分別增長10.9%和12%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出17350元，實際增長10.6%。經濟持續(xù)發(fā)展、人民日益富裕，為我市健康服務業(yè)的發(fā)展提供了基礎財力支撐和廣闊的市場需求。
南陽發(fā)展生命健康產業(yè)，具有得天獨厚的自然人文優(yōu)勢。概括起來，主要有“三因二素”，即經過億萬年發(fā)育形成的南陽盆地“天然基因”、歷經千萬年培育形成的中藥生長“道地基因”和兩千年醫(yī)圣傳承的“文化基因”，以及百余年中西醫(yī)結合發(fā)展的科技元素、個性化健康養(yǎng)生醫(yī)學的創(chuàng)新元素。
南陽具有薪火相傳的醫(yī)圣文化。醫(yī)圣祠、傷寒論、南陽盆地原點生態(tài)環(huán)境等均為世所僅有、國家唯一。其人文地標和健康產業(yè)價值得天獨厚，具有巨大的品牌價值和極為廣闊的市場產業(yè)化前景。
南陽是最適宜人類居住的地方之一。南陽地處南北氣候、東西地貌的中心位置，擁有北緯33度區(qū)域獨有的磁力線和天文時空氣候潮汐規(guī)律。這種獨有的天文時空氣候差異，對生物圈產生了決定性影響。境內擁有國家和省級森林(濕地)公園10個、自然保護區(qū)6處，森林覆蓋率34%，林地面積占全省1/4，孕育了豐富的中藥生物資源。境內已查明的天然藥物有2436種，品種數量占全國的20%，盛產山茱萸、裕丹參、杜仲等名貴中藥材，中藥材蘊藏量2.5億公斤。南陽盆地生態(tài)環(huán)境宜居宜養(yǎng)，其平均氣溫、濕度、日照、雨量等環(huán)境參數，均處于黃金分割線水準，氣候宜人。
(三)南陽發(fā)展生命健康產業(yè)具有良好的產業(yè)和人才基礎
健康服務體系初步健全。目前，全市共擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構5872家(含醫(yī)療服務機構5806家、公共衛(wèi)生機構66家)，擁有床位43800張。在神經、口腔、眼科、骨科、燒傷外科、腫瘤?？啤⑿哪X血管?？啤⑿睦硇l(wèi)生、中西醫(yī)結合等領域，均居全省乃至全國先進水平。2014年，全市人均壽命74歲，孕產婦死亡率7.07/10萬，嬰兒死亡率3.71‰。
以健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生為重點，利用全國農運會接待場館，依托南陽麒麟湖風景區(qū)和蓮花溫泉度假區(qū)，基本建立了休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老服務雛形。
健康服務產業(yè)初具規(guī)模。我市相繼出臺實施了《張仲景醫(yī)藥創(chuàng)新工程規(guī)劃綱要》、《關于加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展的意見》，并自2002年起成功舉辦了11屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)，使南陽中醫(yī)藥逐步形成醫(yī)療、保健、教育、產業(yè)、科研、文化為一體的特色產業(yè)集群。全市擁有中藥材種植基地面積150萬畝，種植品種達100多種，年產值達30億元，約占全市農業(yè)總產值的5%。既有宛西、普康、福森等一批在全國范圍內有較高知名度和市場占有率的龍頭制藥企業(yè)，又吸引了國藥、廣藥、海王等海內外知名企業(yè)在宛投資發(fā)展。成功舉辦了第七屆全國農民運動會，被確定為全國體育健身示范市，全民健身活動蓬勃開展。繼成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之后，圍繞打響“宛若仙境、頤養(yǎng)天堂”，大力發(fā)展健康旅游產業(yè)。2014年，全市共接待國內外游客3740萬人次，旅游綜合收入149億元。
健康服務人才隊伍不斷壯大。目前，全市擁有衛(wèi)生專業(yè)技術人員4.38萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)2.19萬人，執(zhí)業(yè)護士2.1萬人。境內有南陽醫(yī)專、南陽理工學院張仲景國醫(yī)學院、河南中醫(yī)學院韓國留學生培訓班等本科、大專、中專三個層次的辦學條件，年招生近萬人。注重中醫(yī)臨床技術骨干培訓和名老中醫(yī)師承工作?，F有1位國醫(yī)大師、5位河南省名老中醫(yī)、20位中醫(yī)類學科帶頭人、150位市級名老中醫(yī)。全市全民健身指導員1.5萬余人，導游員800余人。
二、指導思想和總體布局
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以國家、省促進健康服務業(yè)發(fā)展政策為契機，以高效生態(tài)經濟示范市建設為統(tǒng)攬，以維護和促進人民群眾身心健康為目標，發(fā)揮南陽獨特的自然資源和仲景文化優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康管理、健康旅游、中藥及相關支撐產業(yè)，打造一批知名度高、帶動力強的健康服務業(yè)集群，建設全國中醫(yī)藥名市、重要的健康養(yǎng)老養(yǎng)生旅游目的地和中原地區(qū)健康服務業(yè)示范市，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求。
(二)基本原則
———以人為本，統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權益。區(qū)分基本和非基本健康服務，實現兩者協調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務資源配置，促進均衡發(fā)展。
———政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，不斷增加健康服務供給，提高服務質量和效率。
———突出特色，融合集聚。以傳統(tǒng)醫(yī)藥的傳承為基礎，突出仲景文化，打造特色品牌，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，提升仲景健康服務能力；優(yōu)化資源配置，引導服務資源在中心城區(qū)合理集聚、各縣(區(qū))差異化發(fā)展，形成區(qū)域功能明確、產業(yè)特色鮮明、配套服務完善的服務業(yè)發(fā)展格局。
———改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。強化改革對健康服務業(yè)發(fā)展的推動作用，面向國際國內市場，充分激發(fā)社會資本熱情，釋放人才資源活力，著力強化科技創(chuàng)新，促進信息技術、生物技術等新興技術應用，培育新型健康業(yè)態(tài)，創(chuàng)新健康服務模式。
(三)目標定位
著力打造“中醫(yī)圣地、頤養(yǎng)寶地”。即突出醫(yī)圣故里中醫(yī)藥優(yōu)勢，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥服務先進市，成為舉世公認的中醫(yī)圣地；全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，建成區(qū)域性醫(yī)療高地；建設中原地區(qū)重要的健康養(yǎng)生旅游目的地；以健康養(yǎng)老為重點，依托環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、中醫(yī)優(yōu)勢，成為全國知名的頤養(yǎng)寶地。
到2020年，初步建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的以仲景健康為特色的健康服務業(yè)體系，形成一批重點項目、一批骨干企業(yè)、一批知名品牌和一批產業(yè)集群，全市生命健康產業(yè)總規(guī)模達到1000億元左右。
———居民健康指標與素養(yǎng)顯著提高。居民主要健康指標進一步改善，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，健康評估和健康風險預測水平明顯提高，對個人和人群健康危險因素的預防控制能力明顯提升。到2020年底，我市主要健康指標基本達到中等發(fā)達國家水平，人均預期壽命達到78歲，孕產婦死亡率降低到7/10萬，嬰兒死亡率控制在3.5‰以下。
———健康服務業(yè)規(guī)模迅速擴大。在醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、健康旅游、保健食品、保健用品、醫(yī)藥產品、醫(yī)療及健身器械等領域形成一批產業(yè)融合互動，功能配套銜接，資源集約共享，服務鏈條完整的生命健康產業(yè)集群和集聚區(qū)，從而帶動全市健康服務業(yè)規(guī)模迅速壯大。
———健康服務體系進一步完善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理服務體系基本建立，中醫(yī)保健、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康保險、健康管理、體育健身等健康服務行業(yè)發(fā)展迅速；醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化水平明顯提高，康復、護理等緊缺服務快速發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療服務體系更加完善，基本形成多元辦醫(yī)格局。全市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達6張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數3.2人、注冊護士數3.05人，中醫(yī)類醫(yī)院每千人人口床位0.55張，指標超過全省平均水平。社會辦醫(yī)療機構床位數達到總量的30%左右，服務量所占比例顯著提高。
———健康服務特色進一步彰顯。以中醫(yī)藥學為主體，融合現代醫(yī)學及其他學科的技術方法，創(chuàng)新健康服務模式，豐富和發(fā)展服務技術。中醫(yī)藥服務在整個醫(yī)療服務中占比30%左右；培育凝練仲景醫(yī)藥文化內涵和精髓，形成3—5個仲景品牌的大型服務園區(qū)，覆蓋藥品、食品、醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、教育、養(yǎng)老、旅游、貿易及系列服務的仲景健康品牌。
———體制與機制進一步完善。健康服務業(yè)發(fā)展政策支持體系健全，行業(yè)規(guī)范、標準更加科學、完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，形成全社會參與、支持健康服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強化政府保障和維護人民群眾健康權益的責任，完善國民健康政策，強化改革對健康服務業(yè)發(fā)展的推動作用，充分激發(fā)社會資本熱情，有效釋放人才資源活力。
到2025年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的以仲景健康為特色的健康服務業(yè)體系，全市健康服務及產業(yè)總規(guī)模達到1800億元左右，建成中醫(yī)藥服務名市和全省乃至全國重要的健康養(yǎng)生旅游目的地，基本實現“中醫(yī)圣地、頤養(yǎng)寶地”的目標。
(四)規(guī)劃布局
總體布局：按照城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)空間布局的要求，形成“一心、二帶、四基地、多支點”的空間布局結構，實現核心區(qū)統(tǒng)領、產業(yè)帶集聚、功能區(qū)支撐、組團區(qū)協同，達到功能互補、有機整合，形成輻射延伸式的健康服務業(yè)空間布局體系。
一心：把中心城區(qū)作為南陽市發(fā)展生命健康產業(yè)的核心區(qū)來發(fā)展，使之成為仲景健康產業(yè)推進中心、文化研究傳播中心、人才培養(yǎng)中心、健康養(yǎng)老服務中心、體育健身服務中心、中醫(yī)藥特色技術推廣中心。重點發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑及相關支撐產業(yè)，著力打造張仲景醫(yī)藥文化旅游集聚區(qū)、白河兩岸生態(tài)休閑區(qū)、生命健康產業(yè)園區(qū)、艾產品集聚區(qū)、宛藥醫(yī)養(yǎng)園區(qū)、東方歡樂世界、健康服務基地。
二帶：重點打造淅川—西峽—內鄉(xiāng)—南召沿伏牛山休閑養(yǎng)生旅游帶、桐柏—唐河沿桐柏山休閑養(yǎng)生旅游帶。
四基地：建設鎮(zhèn)平、新野、社旗、方城等縣城各具特色，差異化發(fā)展的健康服務基地。
多支點：以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種植基地、重點企業(yè)、知名景點、精品社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為支點，打造城鄉(xiāng)基層各具特色的養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、健身旅游網點。
三、主要任務
(一)建設全國中醫(yī)藥服務名市，打造中醫(yī)圣地
統(tǒng)籌整合南陽特有的自然稟賦、中藥資源和仲景文化，實現健康服務業(yè)的規(guī)模效應。主要圍繞“醫(yī)、保、教、祠、文、貿”做文章。
1、全面推進中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。一是強化政府責任，保障基本中醫(yī)醫(yī)療服務。辦好市、縣兩級公立中醫(yī)醫(yī)院，在二級以上綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院推進“仲景苑”建設。鼓勵縣級中醫(yī)院探索開展縣鄉(xiāng)一體化服務，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都建有“中醫(yī)堂”，80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。二是完善中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展體系。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點的管理體制、科技創(chuàng)新體系和評價體系，完善體現中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員資格條件，完善中醫(yī)藥科研課題立項和科技成果評審的同行評議制度，完善符合中醫(yī)藥特點的臨床路徑和價格政策。三是鼓勵社會力量創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構。推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，支持社會資本創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)院、療養(yǎng)院和中醫(yī)診所。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵社會資本創(chuàng)辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。四是創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構服務模式。轉變中醫(yī)醫(yī)院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫(yī)療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發(fā)展治未病、康復等服務。支持中醫(yī)醫(yī)院輸出管理、技術、標準和服務產品，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組建醫(yī)療聯合體。推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設和連鎖發(fā)展。五是大力發(fā)展中醫(yī)專病、?？平ㄔO。建成國家級重點專科3個、省級重點專科5個、特色專科30個，各級中醫(yī)醫(yī)院都有自己的品牌和強項；依托國家級重點?？啤⑹〖壧厣珜？?，引進優(yōu)質資源，培育一批國內外知名品牌，促進中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務機構規(guī)?；?、集團化、連鎖化發(fā)展；挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)絕技驗方，提供針對性強、療效明顯的醫(yī)療服務。通過以上措施，建立以市中醫(yī)院為龍頭，縣區(qū)級中醫(yī)院為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“中醫(yī)堂”建設為網底，非公立中醫(yī)院為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)、中醫(yī)特色突出、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務保健網絡。
2、大力發(fā)展中醫(yī)藥保健養(yǎng)生服務。一是支持社會中醫(yī)養(yǎng)生保健機構發(fā)展。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健、美容美體、足浴熏洗、推拿、按摩、艾灸、亞健康調理等機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。二是支持醫(yī)療機構開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。在中醫(yī)醫(yī)療機構設置“治未病”中心，積極推廣“治未病”理念，為群眾提供養(yǎng)生保健、體質辨識、中藥調護、保健品消費指導等多樣化服務；積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，促進針灸、推拿等特色中醫(yī)醫(yī)療康復保健服務業(yè)健康發(fā)展，將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保和新農合支付范圍。支持開發(fā)中醫(yī)診療、康復理療、養(yǎng)生保健等醫(yī)療器械和設備。三是規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療。運用云計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發(fā)智能化中醫(yī)健康服務產品。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
3、加強中醫(yī)藥教育科研，建設中醫(yī)藥人才培養(yǎng)交流基地和中醫(yī)藥研發(fā)基地。一是建設全方位中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。建立以大專、本科教育為主的專業(yè)人才培養(yǎng)；以中職中專、高職高專為主的職業(yè)技能人才培養(yǎng)；以中醫(yī)全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓為主的繼續(xù)教育培訓；以中醫(yī)適宜技術推廣為主的專業(yè)培訓。二是建立中醫(yī)藥科研體系。以大中專院校為基地，充分運用現代科學的新理論、新技術，鼓勵多學科、跨領域、產學研、海內外結合，打造南陽中醫(yī)科研核心團隊；以宛西制藥、福森藥業(yè)等骨干企業(yè)為主，建設國家級、省級重點實驗室、研究室和工程技術中心；鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯合攻關，使研究、產品、市場有機結合，形成“聯合攻關、優(yōu)勢互補、市場運作、資源整合”的科研創(chuàng)新機制；加強對外交流與合作，采取多種形式開展國際和地區(qū)間科研合作，開展新藥和新技術的研發(fā)；整合醫(yī)藥健康類科研機構，成立全新的跨行業(yè)、跨區(qū)域的研究聯盟機構張仲景研究院。三是推進中醫(yī)藥標準化建設。建立中醫(yī)藥標準公告發(fā)布制度，加強中醫(yī)藥標準應用推廣。逐步制訂并發(fā)布山茱萸、辛夷、裕丹參、桐桔梗、夏枯草、半夏、金銀花、梔子等“八大宛藥”的藥材種質標準和炮制加工質量標準。推進張仲景健康養(yǎng)生技術體系的推廣應用、南陽道地艾絨的行業(yè)標準制定，形成針對不同健康狀態(tài)人群的中醫(yī)健康干預方案或指南，督促各類機構依規(guī)開展服務；鼓勵中醫(yī)藥單位和技術人員在中藥材、藥效物質、中藥新用途以及制藥工藝等方面積極申請中醫(yī)藥產品專利、地理標志、植物新品種等知識產權并開發(fā)利用。
4、圍繞醫(yī)圣祠，打造中醫(yī)尋根拜祖圣地。規(guī)劃建設張仲景·中醫(yī)祖庭核心文化園區(qū)(張仲景醫(yī)藥文化產業(yè)集聚區(qū))。把南陽張仲景中醫(yī)藥文化提升到國家層面，發(fā)揚南陽獨有的醫(yī)圣張仲景醫(yī)藥文化遺產綜合優(yōu)勢，通過建設國家中醫(yī)藥博物館(或分館)、中醫(yī)祖庭大殿、張仲景研究院、國醫(yī)館、養(yǎng)生館、經方國際論壇、張仲景文化廣場及醫(yī)圣巨型塑像、文化公共基礎設施等項目，建成集張仲景生平介紹、歷史文物收藏、醫(yī)藥文獻研究、醫(yī)藥學術交流、中醫(yī)思想教育、養(yǎng)生保健、旅游觀瞻朝拜等為一體的綜合性區(qū)域，使核心園區(qū)成為祭拜醫(yī)圣和進行學術交流的陣地，成為我國有較大影響的中醫(yī)藥宣傳教育基地，成為體驗張仲景中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和接待國內外來賓參觀旅游、文化交流的窗口。
5、繼續(xù)辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)和仲景論壇，繁榮中醫(yī)藥文化。辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)及仲景論壇，打造弘揚張仲景學術和中醫(yī)藥文化的高端平臺。逐步啟動醫(yī)圣祠、傷寒論、南陽盆地原點生態(tài)環(huán)境的申報世界非物質文化遺產、世界記憶工程和世界自然遺產工作。積極創(chuàng)作張仲景醫(yī)藥文化藝術精品，建設仲景文化紀念傳播中心。注重張仲景經方的開發(fā)運用，深入研究南陽歷代名醫(yī)、流派的學術思想，加快中醫(yī)古籍研究整理，搞好推廣和應用。擴大對外宣傳，深入廣泛開展中醫(yī)藥知識進社區(qū)、進學校、進家庭“三進”活動；利用現代傳媒，打造精品電影、電視劇，創(chuàng)作優(yōu)秀文學、文藝作品，擴大宣傳受眾面。
6、積極推進中醫(yī)藥服務貿易。按照全國中醫(yī)藥服務貿易先行先試重點區(qū)域城市要求，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥健康服務貿易骨干企業(yè)(機構)。到2020年底，基本建立南陽健康服務貿易促進體系，利用南陽中醫(yī)藥資源、技術、產業(yè)優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥機構、企業(yè)“走出去”；利用仲景文化、健康養(yǎng)生、旅游服務優(yōu)勢，吸引國際中醫(yī)愛好者、產業(yè)界、診療技術適宜人群前來崇仰醫(yī)圣，體驗中醫(yī)祖庭文化和養(yǎng)生保健服務。
(二)大力發(fā)展醫(yī)療服務，建設區(qū)域性醫(yī)療高地
落實政府辦醫(yī)責任，激發(fā)社會辦醫(yī)潛力，探索合作合資辦醫(yī)新模式，推動規(guī)范的護理康復服務。大力發(fā)展緊缺型醫(yī)療服務，促進形成公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。鼓勵現有三級醫(yī)院和特色?？漆t(yī)療機構大力引進社會資本，開展國際醫(yī)療合作，強化與國內知名醫(yī)療集團技術協作，培育南陽醫(yī)療服務品牌，建設成為區(qū)域性的“醫(yī)療高地”。
1、鞏固和完善公立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。編制《南陽市“十三五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，《南陽市“十三五”醫(yī)療機構設置規(guī)劃》。強化政府責任，加大財政投入，加快實施已下達的國家政策性醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設項目，鞏固完善地市級區(qū)域性醫(yī)療中心、縣級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、保健院、疾控中心服務能力建設；加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，保證場所、經費、人員編制三落實；支持發(fā)展醫(yī)療聯合體，促使優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，確保公共衛(wèi)生服務均等化，為仲景健康服務業(yè)發(fā)展奠定基礎。
2、大力發(fā)展民辦醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構、參與公立醫(yī)院改制重組，支持發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，控制公立醫(yī)院規(guī)模，放開社會辦醫(yī)準入條件和限制，鼓勵民辦醫(yī)療機構發(fā)展高端醫(yī)療服務。
3、積極探索合作辦醫(yī)新模式。通過公辦民助、民辦公助、公辦民營探索合作辦醫(yī)新模式。采取“老人老辦法，新人新辦法”以及“同級財政原有補助方式和供給渠道可在一定期限內保持不變”等優(yōu)惠政策，有計劃地引導社會資本采取國有資產整體或部分出讓、職工集體持股、與社會資本合資合作等多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。
4、創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術服務。積極培育、創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療服務模式，推出個體化、規(guī)范化、高質量、一站式的高端技術服務，發(fā)展基本醫(yī)療服務之上的高端醫(yī)療服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療需求。推動京宛對口協作，通過“派出去、請進來”等形式，加強與北京市的醫(yī)學交流與技術協作，提升我市醫(yī)療技術水平，使我市病人在當地享受到北京市高超的醫(yī)療技術。
5、推進護理康復的專業(yè)化、社會化發(fā)展。大力推進護理、康復服務體系建設。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，支持大型綜合醫(yī)院設置康復醫(yī)學科；鼓勵市區(qū)一二級醫(yī)院、行業(yè)醫(yī)院逐步轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務機構、康復醫(yī)院、老年醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等護理康復機構；建立康復醫(yī)療機構與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的分工協作與轉診機制，提升康復服務專業(yè)化水平；推動護理專業(yè)化、社會化服務，鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務；制定和推行護理康復診療技術規(guī)范、臨床路徑和質量評估標準，提高規(guī)范化服務水平。
(三)推動旅游與健康產業(yè)融合發(fā)展，建設中原地區(qū)重要的健康養(yǎng)生旅游目的地
1、依托仲景文化資源，大力開展中醫(yī)朝圣體驗游。積極推介以“拜醫(yī)圣祠、登醫(yī)圣山、訪醫(yī)圣故里、尋醫(yī)圣后人、游張仲景醫(yī)藥文化旅游集聚區(qū)”等為內容的朝圣拜祖旅游線路；推動中醫(yī)院校、醫(yī)療機構和養(yǎng)生保健堂館向游客開放，開設體驗課程和體驗療程，創(chuàng)新中醫(yī)藥文化價值；運用仲景養(yǎng)生保健思想，打造以“聽健康講座、訪中醫(yī)名家、學仲景經方、享養(yǎng)生技法、品道地藥膳”等為內容的中醫(yī)藥療法體驗游線路。
2、依托豐富中藥資源，著力打造中藥健康觀光游。充分發(fā)揮南陽“藥材好、藥才好”的自然優(yōu)勢，積極推動中醫(yī)藥文化基地、藥材種植基地、保健食品藥品和醫(yī)療器械生產企業(yè)等健康產業(yè)資源有效融入旅游線路，著力培育以中藥材為主題的旅游景點和旅游線路。以西峽、桐柏、淅川、社旗、方城等縣(區(qū))特色藥材種植基地為依托，開展藥材種植加工園區(qū)觀光、中藥材采摘、制作工藝體驗等活動；以宛西、福森、海王、太白藥業(yè)等藥材藥品加工生產基地為依托，開展現代制藥工業(yè)旅游觀光；打造一批以優(yōu)質中藥材為重要食材的主題藥膳食府，推動一些星級酒店升級健康醫(yī)藥主題，設計相應的藥膳菜式，以藥材正宗、口味獨特、食養(yǎng)俱佳的藥膳吸引游客。
3、依托優(yōu)美的自然資源和深厚歷史文化資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)生游。一是發(fā)揮“宛如仙境、頤養(yǎng)天堂”的自然生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)美山水、靜心修禪、美麗鄉(xiāng)村為代表的養(yǎng)心之旅。依托老界嶺、寶天曼、丹陽湖、龍?zhí)稖系染皡^(qū)，開展頤養(yǎng)身心自然觀光游；依托香嚴寺、煉真宮、丹霞寺、菩提寺等名剎古寺，開展回歸本真靜心修禪游；依托化山、達士營、陶岔等鄉(xiāng)村旅游示范點，開展寧靜淳樸美麗鄉(xiāng)村怡心游。二是利用“楚風漢韻、南都帝鄉(xiāng)”的深厚歷史文化資源，發(fā)展以瞻仰革命圣地、領悟古代官德文化為代表的育德之旅。依托桐柏革命紀念館、彭雪楓紀念館、南陽革命紀念館、紅二十五軍血戰(zhàn)獨樹紀念地等紅色教育基地，開展紅色革命游；依托武侯祠、南陽府衙、內鄉(xiāng)縣衙等歷史遺跡，開展忠廉官德游。三是利用“點多面廣、豐富多樣”的旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生項目，發(fā)展以休閑療養(yǎng)、健康美食、運動健身為代表的養(yǎng)身之旅。依托峽谷漂流、高山滑雪、保健理療、美顏美體SPA、溫泉療養(yǎng)等旅游項目，開展休閑療養(yǎng)游；依托南陽黃牛、獼猴桃、香菇等特色健康食品和小麥、蔬菜、水果等有機食品，開展健康美食游；依托體育場館、戶外運動基地等場所，開展以球類、垂釣、瑜伽、武術、攀巖、單車等為主的運動健身游。
(四)著力發(fā)展健康養(yǎng)老服務，建設“頤養(yǎng)寶地”
以健康養(yǎng)老為重點，建立“醫(yī)療、護理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結合模式，構建基本有保障、高端有品牌、模式有創(chuàng)新的健康養(yǎng)老體系。
1、完善公辦養(yǎng)老機構健康服務職能。加快公辦養(yǎng)老機構的基礎設施建設和提檔升級步伐，進一步提升醫(yī)療康復和服務保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復手段，探索“醫(yī)養(yǎng)結合、康護一體”的養(yǎng)老新模式，推進全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2020年，每個縣(區(qū))要有1所功能全、檔次高的綜合性公辦養(yǎng)老機構；全市養(yǎng)老總床位數達到4萬張以上，并發(fā)揮在建設標準、功能配置、服務質量等方面的示范帶動作用。
2、建立“居家養(yǎng)老、在線監(jiān)護”的健康養(yǎng)老服務新模式。加快“12349”養(yǎng)老服務呼叫網絡服務中心建設，逐步構建市、縣、鄉(xiāng)(街道)、社區(qū)四級養(yǎng)老信息服務網絡。建立服務對象信息庫和資源庫，通過信息網絡將家庭、社區(qū)、醫(yī)院或健康管理中心有機連接起來，確保24小時在線監(jiān)護服務，實現“居家養(yǎng)老、在線監(jiān)護”的目標；整合各類養(yǎng)老服務資源，將養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社會公共服務資源進行優(yōu)化組合，實現安全衛(wèi)士、護理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質服務。
3、鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老服務機構。支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等方式舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。通過政策支持和資金、服務扶持，重點發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護理結合型的中、高檔養(yǎng)老機構。
4、推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務對養(yǎng)老機構的支撐作用，實現醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構協同發(fā)展。依托現有醫(yī)療機構，建立附屬養(yǎng)老院，實行病房式管理。整合閑置醫(yī)療資源向老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復醫(yī)院轉型，重點為失能、半失能老年提供專業(yè)化照料服務。統(tǒng)籌基本公共衛(wèi)生與基本養(yǎng)老服務，支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，開展護理、康復等服務，符合條件的納入醫(yī)保、新農合定點范圍；規(guī)模較小的養(yǎng)老機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，開展契約式服務，實現“1+1>2”的疊加效應。另外，要促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結合。實施“中醫(yī)(藥)健康促進”戰(zhàn)略，做好中醫(yī)藥預防保健服務全國試點工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康調理、亞健康恢復、慢病防治等多方面優(yōu)勢，豐富和發(fā)展中醫(yī)“治未病”理論和預防保健實踐，積極開展中醫(yī)(藥)養(yǎng)生保健調理服務，為健康養(yǎng)老提供中醫(yī)支持，打造南陽中醫(yī)健康養(yǎng)老服務品牌。
(五)加快發(fā)展體育健身、健康管理、健康促進等多樣化的健康服務
1、大力發(fā)展健康體育服務。一是健全和完善全民健身組織網絡。大力發(fā)展社會民間體育健身協會或組織，形成以城市街道、社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以健身指導站、文體活動中心、晨晚練點、體育俱樂部為支撐的規(guī)范有序、富有活力的多元化全民健身組織網絡，實現上下聯動、橫向互動的全民健身工作格局。二是加強公共體育設施的建設與開發(fā)。堅持統(tǒng)籌安排、合理布局、規(guī)范實用、方便群眾的原則，建設城鄉(xiāng)體育健身設施，力爭在城市建設15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到或大于1.5平方米。三是廣泛開展全民健身活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，組織開展以傳統(tǒng)武術運動、戶外運動、登山、游泳、長跑、婦女健身展示等有品牌特色、形式多樣、豐富多彩的適合各類人群、各年齡段的健身活動。四是大力發(fā)展體育健身休閑市場。完善體育產業(yè)扶持政策，建立以體育服務為重點、門類齊全、結構合理的體育產業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育健身休閑市場，培育和發(fā)展一批實力雄厚、技術力量高的體育健身服務業(yè)和品牌。完善政府扶持、協會監(jiān)管、企業(yè)主導、市場運作的體育賽事開發(fā)模式，引進國內外高水平體育競賽表演活動和品牌賽事，培育壯大體育競賽表演業(yè)。五是促進體育與衛(wèi)生深度融合。大力發(fā)展運動康復醫(yī)學，積極推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)健身養(yǎng)生功法，發(fā)揮體育健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。積極探索衛(wèi)生醫(yī)療與運動健身一卡通服務。支持體育、醫(yī)療、保健等各類機構開展群眾日常體質測定、健康咨詢、運動康復等服務。
2、積極發(fā)展健康管理服務。充分發(fā)揮醫(yī)療機構的健康管理職能作用，積極引進和培育專業(yè)化、社會化的健康體檢、健康咨詢、心理咨詢機構，開發(fā)多層次、個性化的服務項目，開展疾病預防、檢后跟蹤干預、心理健康輔導和心理干預等服務。推動以治療為主向預防為主的健康服務模式轉變，開發(fā)推廣集疾病預防、健康體檢、健康干預、跟蹤隨訪等于一體的全面健康管理解決方案。鼓勵技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結合，推廣應用移動健康終端產品，構建數字化、網絡化的生命健康信息平臺，實現本地和遠程相結合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務項目，逐步推廣應用分級式的健康管理服務模式。鼓勵社會資本規(guī)范發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、保健康復、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務機構，鼓勵專業(yè)健康體檢機構向全面健康管理機構發(fā)展，推動健康管理產業(yè)向新型化、個體化、網絡化、社會化發(fā)展，不斷提升產業(yè)層次和服務質量。
3、培育專業(yè)化第三方機構。支持社會資本投資設立獨立的影像中心、醫(yī)學檢驗中心和實驗室，發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和咨詢服務。建立第三方機構與醫(yī)療機構的檢驗檢測結果互認和信息共享機制，開展醫(yī)學檢驗、藥學研究、臨床試驗等服務外包。完善醫(yī)藥科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化服務。加強第三方服務質量認證和監(jiān)管。
4、推動商業(yè)健康保險快速發(fā)展。在健全基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高保障水平的同時，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，大幅度提高商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重。豐富商業(yè)健康保險產品。拓展健康保險服務領域，推廣實施銀齡安康工程、醫(yī)療責任保險、意外傷害保險，支持商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構合作，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務行為規(guī)范化，為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等健康管理增值服務，探索健康管理組織等新型組織形式。
5、提高健康服務業(yè)信息化發(fā)展水平。按照我市“互聯網+”行動計劃的統(tǒng)一部署，加強我市醫(yī)藥信息化基礎設施建設，形成覆蓋各級各類醫(yī)藥與健康機構的網絡體系。創(chuàng)新運用“互聯網+健康服務業(yè)”發(fā)展模式推動互聯網新技術、新理念與健康服務業(yè)融合發(fā)展，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，提升產業(yè)綜合競爭力。加強健康服務業(yè)的電子政務、綜合統(tǒng)計管理、公共信息服務、健康服務信息系統(tǒng)建設，形成一批覆蓋全市主要業(yè)務的應用系統(tǒng)。統(tǒng)籌信息資源，實現重點業(yè)務信息共享。
充分運用互聯網、物聯網技術，加快創(chuàng)建健康服務“大數據”應用系統(tǒng)，系統(tǒng)研究南陽健康與醫(yī)藥的資源與信息，建立南陽醫(yī)藥領域有關數據庫和軟件分析與專家分析系統(tǒng)，搭建信息網絡平臺，實現醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、健康管理、藥品開發(fā)利用與監(jiān)管和綜合管理等系統(tǒng)聯網與信息共享。研究利用信息化手段改造傳統(tǒng)健康服務企業(yè)，研發(fā)便攜式健康數據采集設備，發(fā)展健康服務產業(yè)信息技術體系，不斷提升自動化、智能化健康信息服務水平。推動網絡醫(yī)院和互聯網醫(yī)療等試點，推進我市優(yōu)質醫(yī)療資源、居民健康信息、醫(yī)療記錄聯網共享，推廣移動醫(yī)療和健康養(yǎng)老APP(應用程序)應用。支持醫(yī)療機構聯合運營商和信息服務企業(yè)，開展在線預約門診、遠程健康管理和網絡查詢、支付等業(yè)務。加快發(fā)展面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程醫(yī)療，建立智能診斷服務平臺，向基層社區(qū)及邊遠山區(qū)提供診療咨詢服務。
(六)拉長生命健康產業(yè)鏈條
1、加快中藥產業(yè)化發(fā)展。以貫徹落實《國務院中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》為抓手，建立健全我市現代中藥材產業(yè)體系，實現中藥材可持續(xù)發(fā)展。培育壯大南陽傳統(tǒng)中醫(yī)藥品牌，打造中醫(yī)藥產業(yè)基地。完善南陽特色中藥材標準體系和中醫(yī)診療設備注冊審批標準，加強藥食同用中藥材的種植及產品研發(fā)與應用。推進中藥材種植規(guī)范化、加工現代化、產品品牌化，培育龍頭企業(yè)。積極扶持宛產道地及大宗中藥種植、加工產業(yè)集群，保護和發(fā)展特色道地藥材。重點打響山茱萸、辛夷、裕丹參、桐桔梗、夏枯草、半夏、金銀花、梔子等“八大宛藥”和以《傷寒論》經方藥為特色的道地藥材基地化種植。
整合以南陽道地艾草為主的生產加工企業(yè)，生產開發(fā)傳統(tǒng)艾條、無煙艾條、艾葉精油系列、迷你灸系列的研發(fā)，打造“宛艾”品牌，形成規(guī)模發(fā)展。支持中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)做大做強，深化品牌中藥二次開發(fā)及古方驗方中成藥開發(fā)，擴大優(yōu)勢產品規(guī)模，提升競爭力。培育2-4個產值超10億元的規(guī)模型、帶動型、引領性中藥材加工龍頭企業(yè)，打造10-15個銷售額超億元的知名產品。建設集中藥倉儲物流、產品研發(fā)、飲片加工、電子商務、檢驗檢測和可追溯質量控制體系為一體的現代中藥園區(qū)，促進中藥材市場信息化、現代化、規(guī)范化建設。
注重資源保護。開展中藥資源普查，加強道地藥材研究，建立中藥植物園，加快種質資源庫建設，在藥用野生動植物資源集中分布區(qū)建設保護區(qū)，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育，促進資源恢復與增長，加強替代品研究和開發(fā)。
優(yōu)化大中藥產業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定和完善大中藥產業(yè)發(fā)展的相關政策，在中藥企業(yè)立項、審批、資質準入、質量標注、物價稅收、市場流通及監(jiān)管等各方面制定相關政策法規(guī)和管理辦法。
2、積極發(fā)展化學生物制藥。建立政府主導的產業(yè)發(fā)展綜合服務平臺，規(guī)劃建設一個產值超百億、容納10家以上企業(yè)的醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，培育10家年營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)，培育10個具有影響力的名牌產品、5個省級國家級的研發(fā)中心。以普康藥業(yè)、天華藥業(yè)、利欣公司為龍頭，以南陽師范學院生物與化學工程學院、南陽理工學院生物與化學工程學院、南陽醫(yī)專研發(fā)團隊為依托，以現有的原料藥生產為基礎，加快西藥劑藥、仿制藥品、試劑的開發(fā)；聯合宛西、福森、宛東中藥企業(yè)，加快傳統(tǒng)中藥藥物有效成份的分析提取，開發(fā)特效新品，做大做強制藥產業(yè)。
3、加快醫(yī)療器械研發(fā)。加快建設醫(yī)療器械、醫(yī)用高分子材料生產基地。支持自主知識產權藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的研發(fā)制造和應用。大力發(fā)展數字化診療、智能化服務等醫(yī)療器械，研究開發(fā)智能化、低成本的結構替代、功能代償、技能訓練等康復輔具。以匯博公司、邁松公司、正得樂公司為龍頭，以數字化為核心，以新產品研發(fā)為突破口，重點發(fā)展中高端醫(yī)療器械產品，實現系列化、產業(yè)化、可續(xù)化。
4、促進保健食品、化妝品、健康產品開發(fā)應用。扶持發(fā)展張仲景大廚房、麥格里食方服務中心、仲景堂“三黑”系列產品、月季、玫瑰系列產品。加快與臺灣揚生公司合作的華揚龍升科技產業(yè)園建設步伐，加強辛夷制藥、酵素、玉蘭紅茶的研究開發(fā)和生產銷售，打造成為河南省生產辛夷系列產品最多的企業(yè)集團。
四、重點工程和重點項目
(一)中醫(yī)藥特色提升工程
1、市級中醫(yī)院提升。改造提升市中醫(yī)院、建設完善南陽醫(yī)專附屬中醫(yī)院、宛西張仲景醫(yī)院，使中心城區(qū)達到3個三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。
2、縣級中醫(yī)院達標。采取完善、改造、置換、提高等辦法，使12個縣(區(qū))中醫(yī)院達到二級甲等標準。
3、基層中醫(yī)藥服務能力建設。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成“中醫(yī)堂”，80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務，基層中醫(yī)藥服務量達到總服務量的30%以上。
4、非中醫(yī)類醫(yī)院拓展。二級以上綜合醫(yī)院及?？漆t(yī)院推進“仲景苑”建設。鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫(yī)醫(yī)院；發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構。
5、中醫(yī)藥服務貿易。培育20家具有一定規(guī)模和市場競爭力的中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)(機構)、3—5家中醫(yī)藥服務貿易示范園區(qū)(基地)。
6、中醫(yī)藥大廈建設。為南陽中醫(yī)藥的監(jiān)管機構、產業(yè)協會，商務部門的質量認證、會展招商、融資互聯、產業(yè)孵化、技術創(chuàng)新等社會化職能提供綜合服務，成為匯集南陽中醫(yī)藥社團組織、產業(yè)協會、傳媒教育、電子商務、國際貿易等小微機構企業(yè)的中醫(yī)藥集聚孵化基地。重點項目：張仲景醫(yī)藥文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、張仲景研究院、張仲景醫(yī)學院、海王現代中醫(yī)藥健康園區(qū)、艾產品集聚區(qū)、中醫(yī)藥大廈建設。
(二)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工程
1
、加強市級醫(yī)療機構基礎設施建設。加快推進市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等7個市級綜合醫(yī)院的遷擴建、基礎設施的提升；推進市口腔醫(yī)院等2個市級?？漆t(yī)院遷建、拓展服務；加快醫(yī)專一附院及醫(yī)專附屬中醫(yī)院全科醫(yī)師培訓基地建設項目；市二院兒童專科設置、服務能力提升。
2、完善縣級醫(yī)療機構基礎設施建設。包括12個縣(區(qū))的人民醫(yī)院(其中7個遷建)，方城、唐河、社旗、淅川、南召5個中醫(yī)院(其中3個遷建)建設項目。
3、加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務能力建設。包括12個縣(區(qū))的疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、16個120急救指揮中心(含高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化建設示范區(qū)、官莊工區(qū)、南陽新能源產業(yè)集聚區(qū)4個)、6個縣的婦幼保健機構、13個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍、488個新型農村社區(qū)衛(wèi)生室建設項目。
重點項目：中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設、鎮(zhèn)平河南大新國際養(yǎng)生城北京京哈醫(yī)院分院、市口腔醫(yī)院遷建、市骨科醫(yī)院遷建、醫(yī)專第一附屬醫(yī)院綜合病房樓建設、高新區(qū)醫(yī)院遷建、南陽梅森腦病醫(yī)院建設、鎮(zhèn)平縣人民醫(yī)院遷建項目、南陽豫西協和醫(yī)院康復托老及綜合病房樓項目。
(三)健康養(yǎng)老工程
1、完善公辦養(yǎng)老機構健康服務功能。按照“省內一流、國內領先、適度超前”的思路，新建市養(yǎng)老中心、改建市福利院老年部，力爭市級養(yǎng)老機構總床位數達到1000張以上。采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農村敬老院的基礎設施和服務功能，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務功能，實現敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變。
2、開展城市社區(qū)日間照料中心(站)建設。按照社區(qū)人口規(guī)模在3000人以下、3000—5000人、5000人以上的社區(qū)，配套建設面積不少于200平方米、400平方米、600平方米的集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務中心，為居家老人提供家政、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等服務。到2020年，全市日間照料服務中心(站)數量達到300家以上。
3、打造高端健康養(yǎng)老品牌。圍繞環(huán)南陽30公里依山傍水養(yǎng)老養(yǎng)生帶，規(guī)劃建設好蓮花湖健康養(yǎng)老城、南陽市養(yǎng)老中心、鎮(zhèn)平張仲景國際醫(yī)療養(yǎng)生城、官莊石化養(yǎng)生養(yǎng)老園區(qū)等重大項目，帶動中心城區(qū)養(yǎng)老產業(yè)集群建設，打造3—5個在全省乃至全國知名度高的養(yǎng)老品牌。各縣(區(qū))探索建設20個左右的老年服務園區(qū)。
4、創(chuàng)建健康養(yǎng)老示范單位。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建3—5個服務設施完善、信息網絡健全、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)，基本實現全市80周歲以上獨居、空巢家庭老年人居家呼叫系統(tǒng)和應急救援網絡全覆蓋。
5、拓展醫(yī)療機構養(yǎng)老服務。鼓勵一級醫(yī)院就近托管養(yǎng)老機構內的醫(yī)療護理服務；二級以上醫(yī)療機構在內部開設老年病科、老年康復科、臨終關懷病區(qū)或建立附屬老年護理院。
重點項目：南陽市金鵬老年福利服務中心改擴建項目、萬家園蓮花養(yǎng)生城、西峽縣荷溪養(yǎng)老中心、福森集團養(yǎng)老項目、南陽市麒麟山莊居家養(yǎng)老示范基地、鴨河工區(qū)金伯匯居家養(yǎng)生苑。
(四)健康旅游工程
1、打造5個健康旅游產業(yè)集聚區(qū)。按照全市旅游產業(yè)總體規(guī)劃，以老界嶺、鴨河湖、寶天曼、丹陽湖生態(tài)文化旅游產業(yè)集聚區(qū)和南陽桐柏山仲景堂健康旅游產業(yè)園等5個旅游集聚區(qū)為重點，建立特色各異的健康旅游分區(qū)。
2、打造10個鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游示范村。抓好西峽縣化山村、東坪村，臥龍區(qū)后莊村、達士營村，淅川縣陶岔村，內鄉(xiāng)縣葛條爬村、吳埡石頭村，鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)尹營村，新野縣新店鋪鎮(zhèn)津灣村和宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)逵營村等10個鄉(xiāng)村旅游示范點。
3、拓展現有旅游景區(qū)健康服務內涵。依托蓮花溫泉、老界嶺養(yǎng)生苑等開發(fā)建設較為成熟的風景區(qū)和旅游接待星級賓館，增加美容養(yǎng)顏、保健理療、美食藥膳、瑜伽武術、戶外運動、娛樂休閑等服務項目，抓好從業(yè)人員培訓、服務水平提升、硬件設施配套升級，提高綜合接待能力和服務品質。重點項目：南都古城項目、蓮花溫泉轉型升級、臥龍區(qū)東方歡樂世界主題公園、內鄉(xiāng)縣寶天曼景區(qū)升級改造、西峽縣老界嶺養(yǎng)生苑開發(fā)、淅川縣丹江雁口峽生態(tài)旅游區(qū)、南陽桐柏山仲景堂健康旅游產業(yè)園項目。
(五)全民體育健身工程
實施“全民健身中心”、“農民體育健身工程”、“雪炭工程”、城市街道和社區(qū)多功能運動場及健身路徑工程。到2020年，縣(區(qū))全民健身活動中心覆蓋率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農民體育健身工程全覆蓋，行政村農民體育健身工程覆蓋率達95%以上。
建設白河兩岸步行、自行車、輪滑等綠色慢行系統(tǒng)和水上運動項目，打造白河之濱體育健身休閑帶；利用伏牛山、桐柏山自然資源，重點打造南召、西峽、內鄉(xiāng)、桐柏一帶包括漂流、滑雪、探險、攀巖、水上運動等各具特色的戶外精品體育旅游項目。
開辦各類健身休閑俱樂部，培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導大眾體育消費，發(fā)展群眾喜愛的健身項目，開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，推廣民族民間傳統(tǒng)體育項目。
重點項目：南陽李寧體育園續(xù)建項目、水上運動基地項目、白河沿岸步行系統(tǒng)建設項目、南召縣鴨河環(huán)庫生態(tài)旅游區(qū)自行車賽道項目。
(六)中藥資源保護與發(fā)展工程
1、實施野生中藥材資源保護工程。依據第四次全國中藥資源普查，建立市縣中藥資源普查數據庫，建設西峽中藥資源動態(tài)監(jiān)測站和淅川、內鄉(xiāng)、南召、桐柏、方城5個監(jiān)測點；原生境保護藥用物種300種以上。
2、十大中藥材基地建設。其中，中藥材共建共享基地2個。
3、中藥材種植加工技術創(chuàng)新。八大宛藥種植地方標準，宛艾草生產地方標準，張仲景經方藥材研究。
4、中藥材生產組織創(chuàng)新工程。3個億元以上骨干企業(yè)，1個5億元以上進入國家培育計劃。
5、中藥材生產服務和質量保障體系建設。建成一個現代中藥材倉儲物流中心(包括技術服務、現代流通、信息服務平臺、檢驗檢測、儲備庫、物流園等)，力爭納入國家25個中藥材現代流通體系建設專項之中。
重點項目：海王現代中藥物流園、生物醫(yī)藥加工園區(qū)、宛西制藥上市項目、宛西制藥中藥材共建共享基地項目、河南福森藥業(yè)中藥材種植基地項目、南召縣益生菌及植物效素系列產品項目、南召縣辛夷系列產品深加工項目、方城縣中藥飲片加工項目、萬東藥業(yè)中藥生產擴建項目、桐柏縣年產1000噸桐桔梗茶生產建設項目、廣州白云山和記黃埔生態(tài)保健品產業(yè)園項目、鴨河工區(qū)萬畝中藥材生產和產地加工項目、仲景百信中藥飲片項目。
(七)中醫(yī)傳統(tǒng)醫(yī)術的挖掘引進工程(“杏林尋寶”工程)
挖掘篩選100個南陽民間針對某種疾病的獨門絕技、絕方、確有療效的偏方、食療方的搜集、挖掘、整理、保護和傳承；篩選引進100個外地優(yōu)秀的專項技術、技法；推介50個市內外確有專長、醫(yī)德高尚的民間中醫(yī)。編纂《南陽民間驗方、偏方絕技大全》書籍。
(八)健康服務業(yè)信息化建設工程
搭建健康信息服務基礎框架。推進“政府統(tǒng)籌、社會參與”的健康信息服務發(fā)展新模式，完善市內各醫(yī)療機構的信息系統(tǒng)建設，加強區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設，著力將我市打造成省市共建的衛(wèi)生信息化建設試點和示范點。大力發(fā)展“互聯網+”，運用大數據、云計算、物聯網三大技術，強化制度、標準和安全三大體系，健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫，實現公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務應用。積極發(fā)展面向疾病預防、臨床診療、業(yè)務監(jiān)管、公眾健康大數據服務。完善居民健康卡、社會保障卡功能，推進健康服務“一卡通”。
重點項目：南陽市健康服務信息化建設項目、南陽市智慧醫(yī)療建設項目。
(九)人才培育工程
制定健康服務業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，建立人才需求動態(tài)信息庫，正確引導健康服務業(yè)的人才開發(fā)。
1、發(fā)展專業(yè)教育。發(fā)揮各醫(yī)學、保健學會和培訓機構作用加強在職人員培訓；組織實施醫(yī)療衛(wèi)生“百人海外進修計劃”；實施中醫(yī)藥專業(yè)人才培訓項目。
2、推進職業(yè)教育。支持各類高等教育、職業(yè)教育和培訓機構開展健康服務業(yè)技能型人才的培養(yǎng)與培訓，建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，重點支持執(zhí)業(yè)護士、護理員、營養(yǎng)師、康復治療師、健康管理師、體育產業(yè)經營管理人才等職業(yè)培養(yǎng)與培訓。改革健康服務技能人員職業(yè)資格認證管理方式，推動行業(yè)協會、學會有序承接健康服務水平評價類職業(yè)資格認定具體工作，建立適應健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。推進職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站)。
3、培養(yǎng)管理型人才。創(chuàng)新健康服務業(yè)管理人才培養(yǎng)機制，建立人才流動機制，促進人才跨行業(yè)、跨專業(yè)流動，培養(yǎng)多學科、復合型管理人才。
4、拓展人才引進渠道。一方面，出臺更加優(yōu)惠政策，引進健康服務人才來宛安家就業(yè)；另一方面，本著“不求所有，但求所用”的原則，建立人才引進來宛兼職機制，加大健康服務緊缺人才引進力度，吸引更多的高端緊缺人才向南陽聚集。
重點項目：南陽醫(yī)專升本、與美國卡姆登大學合作辦學、河南省中醫(yī)藥人才市場建設
(十)仲景文化傳播工程
以實現“中醫(yī)圣地、頤養(yǎng)寶地”為目標，通過“仲景健康”品牌的塑造期、成長期、維護期三期管理，實現對南陽“中醫(yī)圣地”形象與健康“頤養(yǎng)寶地”的清晰認知。
1、塑造期(2015-2017年)
建立南陽健康品牌知名度、聯想度。推介口號是“中醫(yī)圣地，頤養(yǎng)寶地”，以中醫(yī)祖庭“原點”養(yǎng)生、仲景文化“非遺”傳承、兩山兩水靈秀綠城、楚風漢韻龍玉花都為內容，塑造、詮釋“仲景健康”的中國傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)養(yǎng)生的完美融合，形成全國性傳播品牌。
重點項目：中醫(yī)祖庭大型主題活動、“仲景健康”系列公關活動、生態(tài)山水系列養(yǎng)生活動、楚風漢韻、龍玉花都(恐龍、玉雕、月季花)、“非遺”傳承系列動漫影視展演。
2、成長期(2017-2020年)
建立南陽健康品牌忠誠度。推介口號是“仲景健康，中醫(yī)傳統(tǒng)養(yǎng)生之鄉(xiāng)”，所傳達的品牌元素有古樸的中醫(yī)療養(yǎng)、靈秀的山水綠城、穿越古今的恐龍原鄉(xiāng)、玉佩花香的美艷風情。
重點項目：張仲景非物質文化遺產保護傳承工程，醫(yī)圣祠和宛西醫(yī)圣苑的全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地巡展系列活動，中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化終端體驗、健康養(yǎng)生宣教活動，張仲景中醫(yī)藥的影視、文學、動漫、藝術和科普作品的創(chuàng)作推介，線上線下的傳媒互聯網絡系列傳播展演活動，“仲景健康”旅游的特色品牌產品的維持提升。3、維護期(2020-2025年)
維持南陽健康品牌的知名度和消費客戶的忠誠度。以旅游營銷和品牌管理，整合南陽生態(tài)、文化、產品元素，貫穿“仲景健康”核心品牌價值。
從國家層面來考量，從跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨產業(yè)門類來整合，以健康為基線，以旅游為引針，縱橫醫(yī)藥、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、體育等領域，互惠共生，協同維護，實現跨越式發(fā)展。
五、保障措施
(一)組織保障
成立由市政府主要領導任組長、相關職能部門及縣(區(qū))分管負責人為成員的生命健康產業(yè)發(fā)展領導小組，負責對全市生命健康產業(yè)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和重大問題協調。組建由發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、民政、商務、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管、體育、旅游和外事僑務、保險等部門參與的專門推進機構，抽調5—8名組成辦公室。辦公地點設在市發(fā)展改革委，負責推動全市生命健康產業(yè)發(fā)展的具體工作，組織落實各項政策措施。
(二)政策保障
1、放開市場準入。經認定的生命健康產業(yè)重大項目，實行專項綠色通道，快速審批。放寬健康服務業(yè)企業(yè)注冊條件，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定外，取消所有登記前置條件，實行“零門檻”準入。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。取消不合理的前置審批事項。放寬直至取消對營利性醫(yī)院等健康服務業(yè)相關企業(yè)的數量、規(guī)模、布局、設備配置、服務價格等限制。
2、加大招商引資力度。通過明確招商對象、選好招商線路、做實招商項目、突出招商效果，面向國內外500強企業(yè)、上市公司和國內外知名健康服務(相關)企業(yè)、集團、知名服務業(yè)企業(yè)，合作發(fā)展南陽生命健康產業(yè)，實現互補發(fā)展、借力發(fā)展。
3、規(guī)劃土地政策。各地要依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生命健康產業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務用地供給，優(yōu)先保障非營利性健康服務機構用地，按相關規(guī)定配置健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務機構，對連續(xù)經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目，可根據規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。允許健康服務機構依法選擇出讓、租賃、作價出資或入股等方式取得土地使用權。
4、完善標準規(guī)范。以規(guī)范服務行為、提高服務質量、提升服務水平為核心，推進健康服務規(guī)范和標準制訂、修訂工作。對暫不能實行標準化的領域，落實服務承諾、公約、規(guī)范。建立標準網上公告制度，發(fā)揮標準在發(fā)展健康服務中的引領和支撐作用。
5、促進健康消費。完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施，著力建立健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。探索對經濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。企業(yè)根據國家有關政策規(guī)定為員工支付的補充醫(yī)療保險費，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。
(三)投入保障
1、加大財政投入力度。市財政每年拿出專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，用于健康服務業(yè)基地、人才培訓、品牌創(chuàng)建等重點項目和公共技術服務平臺建設。經認定的新建健康服務業(yè)企業(yè)，地方所得稅收達到50萬元以上，3年內實行以獎代補、先征后返。新上的健康服務業(yè)項目所產生的行政事業(yè)性收費，一律按最低標準執(zhí)行；用水、用電、用氣、用熱實行與“公私同價”。重點項目中屬于基礎事業(yè)發(fā)展的項目由政府投資，屬于產業(yè)項目的由市場運作，通過招商引資來發(fā)展。
2、拓寬投融資渠道。設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金，對南陽健康服務業(yè)中的支柱產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、新興板塊進行支持引導。拓寬仲景健康服務機構及相關產業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。搭建健康服務業(yè)融資擔保平臺，引導金融機構逐步增加貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點健康服務業(yè)企業(yè)的授信額度。對醫(yī)療康復保健機構、現代中醫(yī)藥產業(yè)鏈重點企業(yè)，銀行貸款提高貼息比例、延長貼息年限。支持符合條件的健康服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等渠道籌措資金。
(四)機制保障
1、建立工作運行機制。市委、政府每年至少召開1次仲景健康服務業(yè)發(fā)展專題會議。市健康產業(yè)發(fā)展領導小組實行每季度定期研究工作例會制度，聽取健康產業(yè)發(fā)展情況匯報，研究解決有關問題，對涉及全局的重大事項，提請市委、市政府專題研究。
2、實行目標管理機制。將生命健康產業(yè)發(fā)展納入全市目標管理體系，明確任務，建立臺賬，將任務細化分解到市直有關單位和相關縣區(qū)，做到責任單位、完成時限、落實標準、獎罰措施“四明確”。相關部門和縣(區(qū))要對照市目標考評辦法，扎實落實好各自承擔的任務。
3、完善督促查辦機制。通過實地督查、調研督查、聯合督查和明查暗訪等方式，定期不定期對生命健康產業(yè)發(fā)展情況、重大項目進展情況進行督促檢查，總結經驗推介亮點，發(fā)現問題現場辦公，以強有力的督查加快工作推進落實。
4、健全獎懲機制。對全市生命健康產業(yè)發(fā)展有重要貢獻的單位和個人，給予精神和物質上的獎勵；對作風疲沓、工作不力的，堅決追究相關責任，并責令其制定整改措施。通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)各級各部門大力發(fā)展生命健康產業(yè)、推進落實《行動計劃》的積極性和內動力。
5、發(fā)揮行業(yè)組織作用。各縣(區(qū))、各有關部門要支持建立健康服務行業(yè)組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，強化服務監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。
6、營造良好社會氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，深入宣傳健康知識，倡導健康的生活方式，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。通過廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健康服務業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、健康服務機構的廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消費氛圍。
附件：1.“重大工程”責任分工表
2.“重點項目”責任分工表
3.南陽市生命健康產業(yè)項目情況匯總表
