各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《河南省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕168號)、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》(豫政辦〔2015〕48號)等有關文件精神，結合我市實際，制訂本意見。
一、總體要求
通過推行征收貨幣化安置，滿足城鎮(zhèn)居民多元化安置需求，縮短安置周期，提高安置效率；疏解中心城區(qū)人口、降低人口密度，優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市品位；減少過渡安置費用，降低改造成本，緩解資金壓力；消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量，促進房地產市場健康平穩(wěn)運行；加快城鎮(zhèn)改造步伐，推動棚戶區(qū)、城中村、舊城改造工作。
二、適用范圍
中心城區(qū)棚戶區(qū)改造以及納入城市棚戶區(qū)改造的城中村改造項目適應本意見。其他城中村、舊城改造項目以及城市道路、內河整治等公益性基礎設施建設拆遷項目可參照本意見執(zhí)行。
三、基本原則
(一)政府主導原則?？h(區(qū))政府(管委會)是推進征拆改造貨幣化安置工作的主體，要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調查摸底、房源籌集、協(xié)議簽訂等基礎性工作，確保征拆改造貨幣化安置有序推進。同時，可采取政府主導與市場化運作相結合的方法，充分調動民間資本及社會力量廣泛參與。
(二)居民自愿原則。充分尊重棚戶區(qū)居民的意愿，堅持實物安置與貨幣安置相結合，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等有效措施，引導城鎮(zhèn)居民自愿選擇貨幣化安置方式。
(三)多策并舉原則。通過政府搭橋或以購代建的方式籌集安置房源，盡量減少新建、消化庫存；對已完成改造居民平均持有多套安置房的區(qū)域，積極引導，通過收購和置換的方式消化多余安置房源，減輕市場壓力；對中心城區(qū)不宜原地安置的項目，要通過異地置換和貨幣補償的方式引導居民外遷，減輕城市承載壓力。
四、主要方式
(一)貨幣直接補償。對已有住房且本人自愿選擇貨幣補償的居民，直接發(fā)放貨幣補償款。
(二)政府安置。政府搭建房源信息服務平臺或通過招標方式擇優(yōu)選擇社會存量商品房源，供被征收居民自愿選擇。
五、政策扶持
(一)獎補資金支持。納入年度保障性住房建設計劃的項目，凡采取貨幣化安置方式的，中央、省級資金補助可按貨幣化安置所占比例予以傾斜。
(二)政策貸款支持。納入城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的貨幣化安置項目，可按相關規(guī)定申請國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款。
(三)稅費減免支持。普通商品房轉化為安置房的按照《財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》(財綜〔2015〕57號)規(guī)定執(zhí)行相關稅費減免；被征收居民自愿購買政府組織房源或選擇產權置換的，免收產權登記費；選擇產權置換且不需補繳房屋差價款和購房款不超過貨幣補償款的按規(guī)定免征契稅；被征收居民選擇貨幣安置補償款的，按規(guī)定免征個人所得稅。
(四)補償獎勵支持。房屋征收可根據需求，采取貨幣補償獎勵、提前搬遷獎勵、產權轉換獎勵等方式，鼓勵、引導居民選擇貨幣化安置。
(五)“綠色通道”支持。建立貨幣化安置項目“綠色通道”，盡量簡化審批流程，加快以購代建方式籌集安置房源相關審批手續(xù)辦理，明確稅費減免程序，縮短審批時限。
六、工作要求
(一)加強組織領導。征收貨幣化安置工作由市政府統(tǒng)一協(xié)調。政府主導的項目由縣(區(qū))政府(管委會)及其實施機構負責組織實施，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、規(guī)劃、房產、審計、稅收以及監(jiān)察等部門依照相關規(guī)定和職責分工，相互配合，確保征收貨幣化安置工作順利進行。
(二)制訂工作計劃。圍繞城市棚戶區(qū)、城市基礎設施建設2015-2017年計劃和其它城中村改造計劃，做好征收前期工作，制訂貨幣化安置、商品房回購和資金籌措計劃，推進和落實貨幣化安置工作。
(三)做好宣傳引導。各縣(區(qū))、各部門應采取多種形式加大征收貨幣化安置工作的宣傳力度，準確解讀政策措施，引導群眾合理預期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開展制造良好的輿論氛圍。
(四)主動接受監(jiān)督。實施征收貨幣化安置工作，應主動接受社會監(jiān)督，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，確保被征收人的權益。對損害被征收人合法權益、弄虛作假、高估冒算等行為，將依法依規(guī)追究當事人責任。
南陽市人民政府
2015年10月28日
