各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2015年10月20日
南陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)實(shí)施方案
為加快建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》(國務(wù)院令656號)(以下簡稱《條例》)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的實(shí)施意見》(豫政辦〔2015〕107號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)以及《河南省國土資源廳河南省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見的通知》(豫國土資發(fā)〔2015〕77號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、重要意義
建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是我國不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的重大調(diào)整，是促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)性工作，對建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和服務(wù)水平具有重要意義。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《中華人民共和國物權(quán)法》確定的一項(xiàng)物權(quán)制度，是將原由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)統(tǒng)一由一個部門承擔(dān)，建立土地、房屋、林木等定著物為不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
各縣(區(qū))政府(管委會)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握國家和省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的總體要求，從多方面采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快推進(jìn)我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)各項(xiàng)工作。
二、總體目標(biāo)
在政府的主導(dǎo)下，將土地登記、房屋登記、林權(quán)登記以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等職責(zé)，整合由國土資源管理部門承擔(dān)，將申請、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動產(chǎn)登記職責(zé)，統(tǒng)一完整地整合到國土資源管理部門，《條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記，由國土資源管理部門統(tǒng)一辦理，在我市形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建立健全社會征信體系和自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。
三、工作原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同原則。在本級政府的主導(dǎo)下，市、縣(區(qū))各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，從方便群眾辦事、提供產(chǎn)權(quán)服務(wù)的角度出發(fā)，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，建立申請方便、內(nèi)容清晰、程序簡潔、結(jié)果規(guī)范的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
(二)堅(jiān)持穩(wěn)定連續(xù)、有序過渡原則。為確保不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和連續(xù)，市本級和各縣(區(qū))原發(fā)放的各類合法不動產(chǎn)證書繼續(xù)有效。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，國土資源管理部門要與其他有關(guān)部門做好工作銜接，明確實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、發(fā)放不動產(chǎn)證書的時間節(jié)點(diǎn)。按照“新開舊?！钡脑瓌t，新的不動產(chǎn)登記窗口開始受理業(yè)務(wù)之時，即是原土地、房管、林業(yè)等部門的登記窗口停止工作之日。在此之前，各相關(guān)部門原有的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)不得中斷、停止。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)一平臺、信息共享原則。按照省《實(shí)施意見》要求，市本級和各縣(區(qū))要運(yùn)用全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)施不動產(chǎn)登記，形成全省統(tǒng)一的登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省、市、縣級及相關(guān)部門之間的信息交換與共享。
(四)堅(jiān)持依法查詢、便民利民原則。市本級和各縣(區(qū))要按照國家、省統(tǒng)一要求，建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，堅(jiān)持便民利民，強(qiáng)化社會服務(wù)，依法開展公開查詢，向社會提供便捷、全面的不動產(chǎn)登記信息服務(wù)。同時，要依法做好國家秘密、受法律保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的保密工作。
四、組織實(shí)施
(一)時間安排
1.2015年11月底前，各縣(區(qū))要完成職責(zé)整合任務(wù)，市本級完成機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2.2015年12月底前，市本級和各縣(區(qū))要同時完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。
3.2016年9月底前，市本級完成資料移交、系統(tǒng)對接等工作，各縣(區(qū))于2016年12月底前完成。
(二)職責(zé)分工
機(jī)構(gòu)編制部門：做好職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制核定，以及職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)等工作。
國土資源部門：接收房屋、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)的劃入、資料的接收等工作;做好不動產(chǎn)登記的具體組織實(shí)施工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門：房屋登記職責(zé)完整劃出交由國土資源部門承擔(dān)，資料的及時移交等工作。
農(nóng)業(yè)部門：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記五年過渡期后，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)完整劃出交由國土資源部門承擔(dān)，資料的及時移交等工作。
林業(yè)部門：林權(quán)登記職責(zé)完整劃出交由國土資源部門承擔(dān)，資料的及時移交等工作。
財政部門：將不動產(chǎn)登記所需經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，確保及時足額到位。
工業(yè)和信息化部門：加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動不動產(chǎn)登記大數(shù)據(jù)建設(shè)。
地稅部門：按照現(xiàn)行稅收法規(guī)要求，管理不動產(chǎn)登記的涉稅事宜。法制部門：對不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理評估，按照有關(guān)程序進(jìn)行修改或廢止。
其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好工作，各部門既要分工協(xié)作，又要相互配合，共同完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)任務(wù)。
(三)具體實(shí)施
1.整合登記職責(zé)，組建登記機(jī)構(gòu)。國土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等定著物的不動產(chǎn)登記工作，并接受上級政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記五年過渡期結(jié)束后，要按照國家有關(guān)要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。在職責(zé)整合中，要注意把握登記和審批職責(zé)邊界，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門承擔(dān)。
各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，按照規(guī)定權(quán)限和程序組建不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，包括不動產(chǎn)登記監(jiān)管、爭議調(diào)解處理、登記業(yè)務(wù)辦理、建設(shè)信息系統(tǒng)、實(shí)施公開查詢等。
對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的編制數(shù)額，要統(tǒng)籌考慮，合理確定。同時，要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)擁有足夠力量和資源有效開展工作。
2.建立服務(wù)窗口，設(shè)置登記流程。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)成立后，要及時建立服務(wù)窗口。不動產(chǎn)登記窗口的建立，要充分利用現(xiàn)有資源，以“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”的方式，辦理不動產(chǎn)登記，建立健全各項(xiàng)制度，向社會提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。
按照遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗(yàn)、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，對各類不動產(chǎn)登記流程進(jìn)行梳理，劃清相應(yīng)的職責(zé)邊界，優(yōu)化再造出新的符合實(shí)際的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。工作流程建立后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和交易監(jiān)管部門要確保登記信息和交易信息的銜接順暢，并且要明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式以及工作責(zé)任、銜接方式等，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到公開、公正、公平。
同時，各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細(xì)的工作銜接方案，指定專人，明確時限，有序推進(jìn)已有不動產(chǎn)登記資料移交、部門間系統(tǒng)對接以及新老登記工作銜接等工作。
3.建設(shè)信息平臺，實(shí)施公開查詢。市、縣(區(qū))要做好本級所需的軟硬件配置、信息平臺接入、本級互聯(lián)互通及系統(tǒng)對接等工作。同時，要根據(jù)不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù)，為省級不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記和交易等信息的互通共享。
要按照《條例》規(guī)定，以不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫為依托，按照市、縣(區(qū))行政管轄范圍，依法依規(guī)向權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)提供查詢服務(wù)。
4.推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各縣(區(qū))要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照有關(guān)要求，加大工作力度，按時完成任務(wù)。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建完成后，要抓緊完成農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查登記發(fā)證工作，建立房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)登記體系。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做好銜接配合，妥善解決相關(guān)問題，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。市政府成立由市長程志明任組長的市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。
(二)狠抓督促指導(dǎo)。市政府相關(guān)部門在完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，要按照工作實(shí)際，組織專門人員，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的問題，為縣(區(qū))做好指導(dǎo)。同時，要建立工作臺賬，及時掌握進(jìn)展情況，督促各縣(區(qū))按時全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
(三)平穩(wěn)有序過渡。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究過渡工作中出現(xiàn)的問題，妥善解決好資料移交、業(yè)務(wù)銜接等問題，按照“工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序”的原則，做好職責(zé)整合期間各類不動產(chǎn)登記的日常工作，確保不動產(chǎn)登記工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保統(tǒng)一登記前后秩序不亂、平穩(wěn)過渡。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項(xiàng)政策規(guī)定，及時將實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請材料、登記要求向社會公布，切實(shí)方便群眾辦事。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，主動回應(yīng)社會關(guān)切問題，積極答疑解惑，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
附件：南陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附 件
南陽市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：程志明(市長)
副組長：原永勝(常務(wù)副市長)
張生起(副市長)
鄭茂杰(副市長)
成 員：夏廣軍(市編辦主任)
許建超(市國土資源局局長)
王 克(市房管中心主任)
王宛楠(市農(nóng)業(yè)局局長)
謝松民(市財政局局長)
肖海有(市工業(yè)和信息化委主任)
周學(xué)憲(市地稅局局長)
鄒平洲(市林業(yè)局紀(jì)檢組長)
李 儀(市政府法制辦主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，許建超同志兼任辦公室主任。
