各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制訂的《南陽市清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2015年6月10日
南陽市清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)
實(shí) 施 方 案
(市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 2015年6月8日)
為規(guī)范和加強(qiáng)我市縣級以上政府及其職能部門駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)(包括駐本省及外省省會、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱駐省會城市辦事機(jī)構(gòu))管理，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕74號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和省委、省政府、市委、市政府相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低運(yùn)行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好服務(wù)。
二、總體原則
(一)從嚴(yán)從緊原則。建立健全駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置審批機(jī)制，大幅度減少駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格控制設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。
(二)深化改革原則。加強(qiáng)與行政審批制度等領(lǐng)域改革銜接，轉(zhuǎn)變駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)公務(wù)接待服務(wù)社會化。
(三)分類施策原則。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐實(shí)際情況，采取針對性舉措，確保清理規(guī)范工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
(四)規(guī)范創(chuàng)新原則。對保留的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)其更好地發(fā)揮職能作用。
三、精減駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)
(一)精簡駐鄭州辦事機(jī)構(gòu)。撤銷各縣(區(qū))政府(管委會)駐鄭州辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐鄭州辦事機(jī)構(gòu)。對撤銷的駐鄭州辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置；對工作人員，要做好思想工作，妥善安置。市政府駐鄭州辦事處要嚴(yán)格按照上級政策要求，根據(jù)自身工作情況，提出是否保留的意見，逐級上報(bào)審批。
(二)精簡駐外省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。各縣(區(qū))政府(管委會)及其職能部門在省外設(shè)置有駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，不再保留。從事對口援助的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)可予保留。
四、積極推動駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
保留的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)職能由以接待服務(wù)、爭取項(xiàng)目和資金為主，向以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、參與社會管理和公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。
(一)服務(wù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。加大對派出地的宣傳推介力度，促進(jìn)派出地與駐在地之間的資源合理流動。改進(jìn)對異地商會的指導(dǎo)和服務(wù)。積極參與對口援助相關(guān)服務(wù)工作。
(二)參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)與駐在地有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，為派出地的外出務(wù)工人員提供服務(wù)，協(xié)助辦理民族事務(wù)，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，調(diào)解糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)流動黨員和流動團(tuán)員管理服務(wù)。協(xié)助做好流動黨員管理服務(wù)工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等服務(wù)。建立健全流動團(tuán)員團(tuán)組織，協(xié)助做好流動團(tuán)員管理服務(wù)工作。
(四)改進(jìn)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和信息溝通。加強(qiáng)與駐在地的政務(wù)聯(lián)絡(luò)，收集、研究、傳送駐在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、經(jīng)驗(yàn)等信息，更好地為派出地發(fā)展服務(wù)。
五、嚴(yán)格規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)公務(wù)接待工作
駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。
(一)推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務(wù)，有效利用社會資源為公務(wù)接待提供服務(wù)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)要與所屬賓館、招待所等經(jīng)營性實(shí)體脫鉤。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度。結(jié)合駐在地實(shí)際，制定有針對性的公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格落實(shí)接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標(biāo)準(zhǔn)。
(三)實(shí)行公務(wù)接待信息公開。按年度統(tǒng)計(jì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、接待場所、接待項(xiàng)目等情況，按照有關(guān)規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。
六、切實(shí)加強(qiáng)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理
充分發(fā)揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進(jìn)駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。
(一)發(fā)揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理的責(zé)任主體，要結(jié)合派駐辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，建立健全管理制度，加強(qiáng)管理，推行績效考核。
(二)加強(qiáng)派出地政府與派駐地管理部門的溝通協(xié)調(diào)。派出地政府要加強(qiáng)與駐在地管理部門的協(xié)調(diào)，建立機(jī)制，及時(shí)溝通駐省會辦事機(jī)構(gòu)工作情況；派出地政府在考核駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作時(shí)，要征求駐在地管理部門的意見。
(三)強(qiáng)化駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)干部實(shí)行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全工作考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，營造良好工作氛圍。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大對省會城市辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)，并采取適當(dāng)形式公開舉報(bào)電話、投訴信箱，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)違規(guī)違紀(jì)問題，要及時(shí)調(diào)查處理，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并向社會公開處理結(jié)果。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)肅處理。
七、工作步驟
(一)動員部署和制定工作方案階段(2015年6月15日前)。我市的清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作由市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭并組織實(shí)施。各縣(區(qū))政府(管委會)和有關(guān)職能部門要切實(shí)做好本地、本部門清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的動員部署工作，制定具體工作方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，并將牽頭部門和聯(lián)絡(luò)員以及工作方案一并報(bào)送市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
(二)組織實(shí)施階段(2015年10月31日前)。各縣(區(qū))政府(管委會)、有關(guān)職能部門要按照本方案和國家、省有關(guān)工作要求，認(rèn)真組織開展本地、本部門駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作。
(三)總結(jié)報(bào)送階段(2015年11月15日前)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要將本地、本部門清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作情況形成工作總結(jié)，于11月15日前送市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查并匯總?cè)?，?bào)市政府審核同意后報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
八、工作推進(jìn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定，成立南陽市清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長和學(xué)民任組長，市政府副秘書長郝以昆、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長周光聚任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周光聚同志兼任辦公室主任，市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長吳廷貴任辦公室副主任。各縣(區(qū))政府(管委會)和有關(guān)職能部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清理規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)工作，并確定領(lǐng)導(dǎo)和專干，確保清理工作渠道暢通、責(zé)任到人。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行政策。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要認(rèn)真研究政策，認(rèn)真審核把關(guān)，確保清理規(guī)范工作不走樣、不變通。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對需撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)，要抓緊撤銷。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)或者以任何形式、任何名義保留應(yīng)予撤銷的駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁借清理之機(jī)挪用、私分、侵吞國有資產(chǎn)。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對清理規(guī)范情況要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。
(四)完善后續(xù)管理。清理工作完成后，市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要抓緊研究，盡早制定出臺駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范駐省會城市辦事機(jī)構(gòu)的管理工作。
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