各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
南陽是國家歷史文化名城，非物質文化遺產豐富。為認真貫徹實施《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《河南省非物質文化遺產保護條例》，進一步加強我市非物質文化遺產保護工作，現(xiàn)就加強我市非物質文化遺產保護工作提出以下意見：
一、充分認識非物質文化遺產保護工作的重要意義
非物質文化遺產是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質文化遺產既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價值的文化資源。我市廣大人民群眾在長期生產生活中創(chuàng)造了豐富多彩的非物質文化遺產，是中原文化的重要組成部分，是廣大人民群眾智慧與文明的結晶。保護和利用好非物質文化遺產，對建設文化強市，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
隨著全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我市文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質文化遺產保護受到越來越大的沖擊。許多非物質文化遺產傳承人年老體弱，一些依靠口授和行為傳承的非物質文化遺產處于瀕危狀態(tài)。因此，加強對我市非物質文化遺產的保護已經到了刻不容緩的地步。
二、進一步明確非物質文化遺產保護的總體目標
(一)總體要求：認真貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的工作指導方針，正確處理保護和利用的關系，堅持非物質文化遺產保護的真實性和整體性，在有效保護的前提下合理利用，防止對非物質文化遺產的誤解、歪曲或過度開發(fā)。在科學認定的基礎上，采取有力措施，使非物質文化遺產在全社會得到確認和弘揚。
(二)目標任務：通過全社會的共同努力，建立符合南陽實際的較為健全完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系，進一步完善市、縣兩級非物質文化遺產資料庫，不斷充實市、縣兩級非物質文化遺產名錄，做好對市、縣兩級非物質文化遺產代表性傳承人的支持和幫扶工作。力爭到2020年，建立起非物質文化遺產保護的良好工作機制，使我市的非物質文化遺產得到全面搶救保護和有效傳承弘揚，打造出若干非物質文化遺產品牌，形成全社會關心支持非物質文化遺產保護的良好氛圍。
三、建立完善科學有效的非物質文化遺產保護制度和工作機制
進一步完善非物質文化遺產檔案和資料庫。各縣(區(qū))要在前期普查、建立非物質文化遺產檔案和資料庫的基礎上，盡可能地把檔案資料編輯制作成電子文檔和音像制品，創(chuàng)建基礎數(shù)據庫，為保護、利用非物質文化遺產提供便利條件。同時，區(qū)分輕重緩急，對以口頭和行為傳承為主，處于瀕危狀態(tài)且具有重大歷史價值的非物質文化遺產項目，優(yōu)先搶救并建立檔案；對年老體弱的傳承人所掌握的技能技藝，盡快采取措施，進行搶救性記錄；對珍貴的非物質文化遺產資料和實物，積極征集、妥善保管，可有償征集并頒發(fā)捐贈、征集證書。
建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。對列入市、縣兩級名錄的非物質文化遺產代表性項目，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵和資助扶持等方式，鼓勵代表性傳承人(團體)進行項目傳習活動。研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整并具有特殊價值的村落和特定區(qū)域，實行動態(tài)整體性保護。在具有傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間文化藝術之鄉(xiāng)等活動。
四、加強非物質文化遺產的研究、宣傳和利用工作
非物質文化遺產保護既是一項具體工作，也是一項重大的理論研究課題。要鼓勵全市各類文化單位、科研機構、大專院校以及專家學者加強對非物質文化遺產保護理論和實踐的研究。
加大宣傳力度，通過運用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及“文化遺產日”宣傳等多種形式，進一步提高全社會保護非物質文化遺產的意識，營造良好氛圍。充分利用現(xiàn)有文化館等公共文化設施，對我市非物質文化遺產進行展示。有條件的縣(區(qū))可通過積極籌建非物質文化遺產展示館，或在縣(區(qū))文化館中設立非物質文化遺產專題展區(qū)，讓社會充分了解我市非物質文化遺產。要把非物質文化遺產列入我市中小學教育內容，納入教學計劃，編入鄉(xiāng)土特色教材，在廣大青少年中普及推廣。
認真做好非物質文化遺產保護和利用工作。將合理開發(fā)利用擺到突出位置，把保護非物質文化遺產與現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展結合起來，在開發(fā)中加強保護，在利用中加快發(fā)展。做大做強傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)，以鎮(zhèn)平玉雕、烙畫等具有地方特色的傳統(tǒng)技藝作為重點開發(fā)項目，推進我市傳統(tǒng)工藝美術優(yōu)勢產業(yè)。加快我市傳統(tǒng)表演藝術和傳統(tǒng)民俗活動的開發(fā)，充分挖掘非物質文化遺產的旅游價值。充分利用內鄉(xiāng)宛梆、大調曲子、板頭曲、三弦書、盤古神話、鎮(zhèn)平玉雕、方城石猴、西坪民歌、越調、皮影戲等資源，開發(fā)出能吸引旅游觀光的特色文化旅游項目(劇目、節(jié)目)，打造我市新的文化旅游品牌。
五、加強領導，落實責任，建立協(xié)調有效的工作機制
(一)加強組織領導。成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、文廣新局局長任副組長，市發(fā)展改革、財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、民宗、旅游和外事僑務、體育、中醫(yī)藥管理等單位分管領導為成員的南陽市非物質文化遺產保護領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市文廣新局。各級文化部門是非物質文化遺產保護工作的牽頭部門，各有關市直部門要切實履行各自職責，密切配合，形成合力。各縣(區(qū))要把非物質文化遺產保護工作列入重要議事日程，同時，加強非物質文化遺產工作機構建設，各縣(區(qū))都要設立非物質文化遺產保護保護中心。
(二)不斷加大對非物質文化遺產保護的投入。各級財政要將非物質文化遺產保護經費及代表性傳承人補助經費納入本級財政預算，設立非物質文化遺產保護專項資金，并逐年加大對非物質文化遺產保護專項資金的投入。同時，要通過政策引導，鼓勵社會捐贈和贊助，調動社會團體、企業(yè)和個人資助非物質文化遺產保護的積極性，形成政府主導、社會力量廣泛參與的良性投入機制。
(三)加強非物質文化遺產保護工作的檢查監(jiān)督。各級政府要對列入非物質文化遺產名錄的項目，加強指導、檢查、監(jiān)督力度。對不能切實履行職責的項目保護單位，要按程序予以變更；對保護不力的，要責令改正并追究有關單位和人員的責任；對違反相關法律法規(guī)構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
(四)加強非物質文化保護工作隊伍建設。加大培訓力度，積極組建一支業(yè)務素質好、年齡結構合理的非物質文化遺產保護隊伍，逐步建立起完善的非物質文化遺產保護工作人才培訓體系。
南陽市人民政府
2015年10月16日
