各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2014—2016年)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
2014年12月31日
南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃
(2014—2016年)
為鞏固我市第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃成果，促進(jìn)我市學(xué)前教育科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、均衡、健康發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》(教基二〔2014〕9號)精神，制訂本計(jì)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，特別是2011年實(shí)施《南陽市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》以來，我市學(xué)前教育取得長足發(fā)展，體制改革不斷深化，普及程度持續(xù)提高，教育質(zhì)量明顯提升。截至2013年底，全市獨(dú)立設(shè)置的各類幼兒園1000所，比2010年增加612所。其中，公辦幼兒園361所，在園幼兒7.8萬；民辦幼兒園639所，在園幼兒13.1萬；增設(shè)附屬園(點(diǎn))2082個(gè)，在園幼兒11.2萬。學(xué)前三年毛入園率82%，比2010年增加38個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前一年毛入園率92%，比2010年增加13個(gè)百分點(diǎn)。三年間，我市通過新建、改擴(kuò)建及增設(shè)附屬幼兒園新增幼兒學(xué)位21.1萬個(gè)。全市共有省示范幼兒園21所、市示范幼兒園60所。第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃雖然取得了明顯成效，但從整體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：教育資源短缺，投入不足；師資隊(duì)伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出；辦園條件、管理水平和保教質(zhì)量還不能很好地滿足人民群眾日益增長的幼教需求。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
———全面形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題得到有效緩解，初步滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求。
———全面形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，形成公辦和普惠性民辦幼兒園互補(bǔ)促進(jìn)、和諧發(fā)展的學(xué)前教育格局。
———全面形成資源配置優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源多渠道、多元化拓展，示范幼兒園集團(tuán)化辦園及示范、輻射、帶動作用全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，全市學(xué)前教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”邁進(jìn)。
———全面形成公平、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)發(fā)展的學(xué)前教育模式。學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，辦園條件得到改善，各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備逐步達(dá)標(biāo)。教職工的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力進(jìn)一步提高，幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制健全，辦園行為規(guī)范，學(xué)前教育服務(wù)安全方便、內(nèi)涵豐富、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，全市學(xué)前兒童快樂生活、健康成長。
(二)年度目標(biāo)
2014年，全市公辦幼兒園新建148所(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園69所)，改擴(kuò)建221所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到93%以上。園長和專任教師任職資格合格率達(dá)到75%以上，其他崗位人員持證上崗率達(dá)到75%以上。公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上。
2015年，全市公辦幼兒園新建202所(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園72所)，改擴(kuò)建244所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到84%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到94%以上。園長和專任教師任職資格合格率達(dá)到80%以上，其他崗位人員持證上崗率達(dá)到80%以上。公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到83%以上。幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上。
2016年，全市公辦幼兒園新建216所(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園80所)，改擴(kuò)建235所。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%以上。園長和專任教師任職資格合格率達(dá)到85%以上，其他崗位人員持證上崗率達(dá)到85%以上。公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上。幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%以上。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)擴(kuò)大資源，形成滿足居民需求的學(xué)前教育規(guī)模
各縣(區(qū))政府(管委會)要通過繼續(xù)落實(shí)用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引社會力量辦園，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、發(fā)放保教人員長期從教補(bǔ)貼等措施，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。2015年4月底前，各縣(區(qū))要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和群眾的入園需求，出臺扶持普惠性民辦幼兒園的政策和措施，并通過成本核算、限價(jià)收費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。要對普惠性民辦幼兒園在審批登記、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以重點(diǎn)扶持。逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比重，確保公益普惠目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)要根據(jù)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。5000人以上的小區(qū)配套建設(shè)幼兒園應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的要求，由當(dāng)?shù)乜h級教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，統(tǒng)籌安排用于舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。對未按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的小區(qū)規(guī)劃，不予審批。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮符合條件進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。
積極探索“公建民營”、“民辦公助”等多種辦園模式，形成政府購買服務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源辦園、成本合理分擔(dān)、人民群眾受益的辦園機(jī)制。積極推廣集團(tuán)化辦園、城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強(qiáng)弱結(jié)對幫扶等模式，引導(dǎo)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園向農(nóng)村地區(qū)延伸，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園到農(nóng)村設(shè)立分園、教學(xué)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、示范幼兒園和薄弱幼兒園之間均衡發(fā)展。鼓勵(lì)新建幼兒園和小區(qū)配套幼兒園采用“名園+新園”的方式舉辦普惠性幼兒園。不斷擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童和留守兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助范圍，有條件的地方可提高資助標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和督促各級各類幼兒園加快晉級上檔步伐，提高辦園質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。到2016年，全市等級幼兒園覆蓋率達(dá)到70%以上。
(二)加強(qiáng)管理，不斷提高學(xué)前教育隊(duì)伍素質(zhì)
加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)前教師隊(duì)伍，為提升學(xué)前教育發(fā)展水平和保教質(zhì)量提供師資保障。各縣(區(qū))要按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》配齊各類幼兒園教職工。通過公開招聘，逐年提高幼兒園在編教師配備比例。認(rèn)真抓好幼兒教師的準(zhǔn)入、培訓(xùn)和分流三個(gè)環(huán)節(jié)，大幅度提高專任教師任職資格持證比例。到2015年底，基本解決幼兒教師無證上崗問題。實(shí)施幼兒園教師學(xué)歷提升計(jì)劃，支持鼓勵(lì)幼兒教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修。到2016年，大專及以上學(xué)歷達(dá)到80%以上。制定幼師隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次開展園長、骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)幼兒教師的從業(yè)規(guī)范和師德教育。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)和財(cái)務(wù)人員、保育員、炊事員等人員培訓(xùn)。實(shí)施名師、名園長培訓(xùn)計(jì)劃，建立幼兒園名師、名園長工作室制度，支持名師、名園長開展帶“徒弟”活動。依法解決幼兒園非在編教師的工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障，穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。
(三)科學(xué)保教，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量
教育行政部門要充實(shí)管理和教研力量，縣級以上要配備專職學(xué)前教育管理干部和教研員。要充分發(fā)揮示范幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，開展區(qū)域教研和園本教研，及時(shí)解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問題。
研究制定全市保教質(zhì)量評估指南，以質(zhì)量評估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)師資配備、教育過程和管理水平等關(guān)鍵因素的評估。建立幼兒園信息公示制度，完善幼兒園信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)幼兒園監(jiān)管信息化。到2015年底，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園辦園條件、師資配備、保教質(zhì)量監(jiān)測、收費(fèi)等基本信息公開。
各縣(區(qū))要加強(qiáng)幼兒園審批管理，完善幼兒園法人登記制度，落實(shí)幼兒園法人主體地位，解決沒有獨(dú)立法人公辦幼兒園的法人資格問題。對沒有取得辦園資質(zhì)的民辦幼兒園，教育行政部門要依法規(guī)范管理，督促分階段達(dá)標(biāo)，限期不能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決清理。加強(qiáng)幼兒園安全管理，深入推進(jìn)平安校園建設(shè)，按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體和監(jiān)管主體，落實(shí)人防、物防和技防，嚴(yán)控、嚴(yán)懲針對在園幼兒的傷害行為。
按照《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，對逐年安排的新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，要嚴(yán)格實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃內(nèi)公辦幼兒園的師資、設(shè)施設(shè)備；對2011年前開辦的薄弱公辦幼兒園進(jìn)行改造提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，依據(jù)幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，尊重和保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，合理安排其學(xué)習(xí)生活，改變以集體教學(xué)為主的模式，積極開發(fā)游戲資源，推進(jìn)幼兒園游戲活動的開展，讓幼兒度過快樂而有意義的童年。教育行政部門要依據(jù)河南省幼兒園玩教具配備目錄，加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒讀物的配備與使用指導(dǎo)，堅(jiān)持軟件和硬件環(huán)境協(xié)調(diào)建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，推動幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為保障幼兒游戲創(chuàng)造條件。堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁“拔苗助長”式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練。積極開展好0-3歲嬰幼兒早期教育工作。
四、保障措施
各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要把實(shí)施南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃作為貫徹黨的十八大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)大美南陽的一項(xiàng)民生工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。各縣(區(qū))政府(管委會)是發(fā)展學(xué)前教育的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣(區(qū))要成立第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決行動計(jì)劃中的重大問題。教育部門負(fù)責(zé)完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政管理，充實(shí)教科研力量，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施配備、人員配備、辦園質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制三年項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。財(cái)政部門參與制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目資金。編制部門負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。規(guī)劃、國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)小區(qū)配套和社區(qū)辦幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘政策。物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對幼兒園的收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。綜治、公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園食品及衛(wèi)生保健工作。各部門分工合作，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，加快推進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾對學(xué)前教育的迫切需要。
(二)加大投入力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
各縣(區(qū))政府(管委會)要按照“預(yù)算有單列，增量有傾斜，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度”要求，結(jié)合實(shí)際，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐步提高。到2016年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性基礎(chǔ)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到9%以上。將城市教育費(fèi)附加按不少于10%的比例和土地出讓金不少于0.5%的比例用于學(xué)前教育，支持各地新建、改擴(kuò)建幼兒園、改善幼兒園辦學(xué)條件、幼兒園教師培訓(xùn)，并向農(nóng)村地區(qū)和民辦學(xué)前教育傾斜。出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。
(三)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考評獎(jiǎng)懲
各縣(區(qū))政府(管委會)要按照有關(guān)要求，將第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃推進(jìn)工作納入年度目標(biāo)考評體系。建立完善督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的監(jiān)督檢查。每年對第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對進(jìn)展緩慢、舉措不實(shí)、力度不夠的，實(shí)施問責(zé)。對因管理不嚴(yán)或違法、違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取項(xiàng)目資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故等行為，將依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。全市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃完成后，市政府將對工作成效顯著的縣(區(qū))進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：1.南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃匯總表(2014-2016年)
2.南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工程項(xiàng)目匯總表(2014-2016年)
3.南陽市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃新建公辦、新建民辦、改擴(kuò)建公辦、改擴(kuò)建民辦幼兒園項(xiàng)目匯總表(2014-2016年)
