各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步理順全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理，提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕65號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”的原則，理順管理體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善保障機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法、超員嚴(yán)重、治超不力等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)明確、體系統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，為實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、交通執(zhí)法規(guī)范化提供體制機(jī)制保障。
(二)基本原則。政府主導(dǎo)、精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥。
二、主要內(nèi)容
(一)整合執(zhí)法職能。將分散在市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理以及道路運(yùn)輸管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由市、縣兩級(jí)新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市域內(nèi)高速公路(含鄧州市境內(nèi)高速公路，下同)的行政執(zhí)法工作由南陽(yáng)市新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的路產(chǎn)人員繼續(xù)承擔(dān)公路保通、交通事故施救、路產(chǎn)保護(hù)等服務(wù)工作，不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。
經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的高速公路超限檢測(cè)站和普通公路超限檢測(cè)站，移交相應(yīng)新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理。
(二)精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有各級(jí)各類公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以整合，市、縣兩級(jí)原則上各設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。市轄區(qū)不設(shè)置交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
(三)從嚴(yán)核定編制。按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則，實(shí)行分級(jí)管理，市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制分別由市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在省、市機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總量?jī)?nèi)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。
(四)完善財(cái)政保障機(jī)制。全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政按照當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員和公用經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政將核定的縣級(jí)編制人數(shù)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制予以保障。省級(jí)從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付中安排一定執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，作為基數(shù)一次性補(bǔ)助到市、縣。嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)掛鉤。
(五)做好人員安置工作。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革人員安置工作的責(zé)任主體。對(duì)原在編在冊(cè)的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取考試考核的辦法，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用;對(duì)未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門辦理正式手續(xù)的人員予以解聘或清退。
三、轉(zhuǎn)崗安置的配套措施
(一)對(duì)干線公路、農(nóng)村公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及超限檢測(cè)站原在編在冊(cè)的未聘人員，參照《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2004〕53號(hào))進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。
(二)道路運(yùn)輸管理體制改革中未聘人員的轉(zhuǎn)崗工作，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸管理體制改革的意見(jiàn)》(豫政辦〔2011〕140號(hào))精神繼續(xù)推進(jìn)。
(三)對(duì)合同制人員，合同期滿后根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》終止勞動(dòng)合同;對(duì)臨時(shí)聘用人員予以清退。
(四)對(duì)原在編在冊(cè)人員，截至2014年12月31日，已達(dá)到法定退休年齡或因病經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，要及時(shí)辦理退休和病退手續(xù);距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)，其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付給同級(jí)財(cái)政的資金中支付，劃撥給養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(五)對(duì)原在編在冊(cè)人員轉(zhuǎn)崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，2014年12月31日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;分流前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)期間個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在2014年12月31日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼基數(shù)為2013年12月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2013年12月按事業(yè)單位計(jì)算的退休費(fèi)差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2003〕110號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)對(duì)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參照豫政辦〔2011〕140號(hào)文件，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金及本級(jí)財(cái)力一次性解決。
(七)改革中轉(zhuǎn)崗的原在編在冊(cè)的正式人員，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(八)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置富余人員。
(九)省、市、縣(區(qū))政府(管委會(huì))已出臺(tái)的有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)及其他行業(yè)有利于改革的相關(guān)政策和措施，適用于本次改革。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市交通運(yùn)輸局及縣(區(qū))政府(管委會(huì))具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)、取得實(shí)效。
(二)明確職責(zé)分工。市交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作的督導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中遇到的各類問(wèn)題，及時(shí)向市政府報(bào)告重大問(wèn)題。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要抓緊制定本地改革實(shí)施方案，積極推進(jìn)改革。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同本級(jí)交通運(yùn)輸部門研究確定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制。財(cái)政部門要理順資金管理渠道，保障交通運(yùn)輸行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人事管理，做好改革中定崗定員、離退休、轉(zhuǎn)崗安置人員社會(huì)保障政策措施落實(shí)工作。交通運(yùn)輸、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要密切協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)務(wù)、人事紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)政策宣傳，采取多種形式切實(shí)做好改革涉及人員的思想政治工作，妥善安置轉(zhuǎn)崗富余人員，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到人心不散、工作不斷、秩序不亂，確保行業(yè)大局穩(wěn)定。
(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。市級(jí)在2015年6月30日前完成，縣級(jí)在2015年12月31日前完成。
南陽(yáng)市人民政府
2014年12月31日
