各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我市旅游資源豐富、基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展旅游業(yè)空間廣闊、潛力巨大。為加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)南陽(yáng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。積極踐行黨的群眾路線，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕44號(hào))，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，堅(jiān)持深化改革、融合發(fā)展、以人為本、依法興旅，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化、市場(chǎng)化水平，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，年接待海內(nèi)外游客達(dá)到7200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到480億元，相當(dāng)于我市同期GDP的10%左右；力爭(zhēng)國(guó)家2A級(jí)以上景區(qū)總數(shù)超過(guò)50家(其中國(guó)家5A級(jí)景區(qū)3家以上)，二星級(jí)以上賓館達(dá)到100家(其中五星級(jí)賓館2-3家)，旅游從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)人以上，間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)；全面打響“‘宛’若仙境，頤養(yǎng)天堂”旅游品牌，基本形成以養(yǎng)生休閑度假為主導(dǎo)、以觀光和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為支撐的多樣化旅游產(chǎn)品格局。
二、主要任務(wù)
(一)豐富旅游產(chǎn)品體系。發(fā)展休閑養(yǎng)生度假游，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，努力將老界嶺、寶天曼、丹江湖景區(qū)等打造成休閑養(yǎng)生度假旅游目的地；重點(diǎn)推進(jìn)南水北調(diào)渠首、坐禪谷、龍?zhí)稖?、銀樹(shù)溝、伏牛大峽谷、桐柏淮源、方城七峰山等生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑度假空間。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展老年旅游，規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，依托南陽(yáng)張仲景科技醫(yī)藥文化節(jié)和我市豐富的中醫(yī)藥資源，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)發(fā)展自駕游，積極推進(jìn)中心城區(qū)、西峽旅游綜合體、南召旅游綜合體、內(nèi)鄉(xiāng)七里坪、淅川宋崗、西峽太平鎮(zhèn)等游客服務(wù)中心及主要節(jié)點(diǎn)地的自駕車露營(yíng)地建設(shè)，把我市打造成為全省知名的自駕車旅游目的地和集散地。著力培育以武侯祠、漢畫(huà)館、醫(yī)圣祠為依托的中心城區(qū)漢文化游，以葉家大莊、唐河革命紀(jì)念館、彭雪楓紀(jì)念館等景區(qū)為依托的紅色游，以內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、南陽(yáng)府衙為依托的廉政文化、官德文化游，以玉雕灣、國(guó)際玉城、拓寶玉器有限公司、獨(dú)山風(fēng)景區(qū)為依托的玉文化游，以宛西制藥廠、賒店酒廠、天冠集團(tuán)等為依托的工業(yè)游，以鸛河漂流、丹江湖水上游、蓮花溫泉、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼峽谷漂流等景區(qū)為依托的親水體驗(yàn)游。積極開(kāi)展研學(xué)旅游，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年教育載體，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校和企業(yè)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，構(gòu)建多元化的旅游業(yè)態(tài)格局。打造旅游精品線路，以南陽(yáng)市城區(qū)為中心，規(guī)劃設(shè)計(jì)南陽(yáng)旅游西環(huán)主黃金線路、東環(huán)輔黃金線路，推出一批精品旅游線路。
(二)突出旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善旅游項(xiàng)目庫(kù)，加快推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省各項(xiàng)優(yōu)惠政策及專項(xiàng)資金扶持。將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，由市發(fā)展改革委和旅游局每年進(jìn)行發(fā)布，予以重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)中心城區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升中心城區(qū)首位度。推進(jìn)渠首水博園、賒店明清古城、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙商業(yè)街區(qū)、南都古城、東方歡樂(lè)谷、國(guó)際玉城演藝中心、中潤(rùn)園生態(tài)農(nóng)莊等一批超億元項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升我市旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大精品景區(qū)建設(shè)力度，確保西峽老界嶺和恐龍遺跡園成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙和寶天曼創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；整合丹江渠首、大觀苑、坐禪谷、香嚴(yán)寺、八仙洞等景點(diǎn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；重點(diǎn)實(shí)施鸛河漂流、龍?zhí)稖?、五朵山、云露山、老君洞、白河濕地公園、大嵊山、七十二潭等國(guó)家4A級(jí)和擬創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)的景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
(三)完善旅游產(chǎn)業(yè)要素。大力發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)，開(kāi)發(fā)、包裝一批獨(dú)具南陽(yáng)特色的旅游紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)品，推出一批旅游商品推薦名單，力爭(zhēng)到2020年，規(guī)劃建成一批具有地方特色的商業(yè)街區(qū)、特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所；大力培育旅游娛樂(lè)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目，推出包含地方元素的文化旅游演藝產(chǎn)品，建設(shè)演藝場(chǎng)、酒吧、茶吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；發(fā)展旅游住宿業(yè)，構(gòu)建集星級(jí)賓館酒店、社會(huì)賓館飯店、主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家客棧為一體的多元化旅游住宿體系，力爭(zhēng)到2020年，二星級(jí)以上賓館達(dá)到100家、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到2000家；大力發(fā)展旅游美食業(yè)，培育推廣一批具有南陽(yáng)地方特色的知名餐飲品牌。完善旅游交通體系公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“一心五環(huán)六射二連”市域干線公路網(wǎng)規(guī)劃，加密市域旅游公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的公路聯(lián)通。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年努力，全市所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要，景區(qū)和交通沿線通信順暢。盡早做好南陽(yáng)境內(nèi)旅游輕軌環(huán)線規(guī)劃，適時(shí)增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車；逐步將城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、高鐵站、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，完善旅游服務(wù)功能。
(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)村游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、特色資源和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、民俗娛樂(lè)等一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用古村、古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金，加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，力爭(zhēng)到2020年，培育5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))、10個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)特色旅游村、500家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位示范點(diǎn)。
(五)提升整體營(yíng)銷水平。捆綁全市旅游宣傳資金，實(shí)施整體策劃和包裝，以“‘宛’若仙境，頤養(yǎng)天堂———大美南陽(yáng)歡迎您”為主題宣傳口號(hào)，選擇央視等主流媒體在重要時(shí)段播出南陽(yáng)旅游宣傳廣告。利用報(bào)刊雜志和微電影、微博、博客、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體形式，進(jìn)行全方位、立體化宣傳。全市重要涉外經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)統(tǒng)一使用南陽(yáng)旅游形象標(biāo)識(shí)的宣傳品、紀(jì)念品。依托京宛旅游對(duì)口協(xié)作和南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟平臺(tái)，建立互聯(lián)互通的旅游信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，互惠互利，培育南水北調(diào)中線沿線旅游市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)來(lái)宛旅游常態(tài)化。抓住鄭萬(wàn)高鐵建設(shè)及通車的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)培育高鐵沿線客源市場(chǎng)。鞏固周邊500公里以內(nèi)的主要客源市場(chǎng)，拓展港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)和日、韓、東南亞等海外市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施旅游惠民工程，完善南陽(yáng)旅游年票的發(fā)行與管理，激發(fā)南陽(yáng)人游南陽(yáng)的熱情。
(六)深化旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。加快國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，大力推進(jìn)武侯祠、淮源等國(guó)有旅游景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)各類資本通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等形式參與國(guó)有景區(qū)的改革和發(fā)展，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣(區(qū))要推進(jìn)旅游管理體制改革，對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能，切實(shí)解決條塊分割、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題；要進(jìn)一步破除對(duì)旅行社跨區(qū)域設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)；西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、南召縣、淅川縣、方城縣等要把本縣域內(nèi)旅游資源整合擺上日程，拿出具體方案；要引導(dǎo)賓館酒店、旅行社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2020年，培育1-3個(gè)年經(jīng)營(yíng)收入超億元的旅游企業(yè)、3-5家國(guó)際旅行社。
(七)加快旅游信息化建設(shè)。著力構(gòu)建功能完善、反應(yīng)快速的旅游市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)處理系統(tǒng)，提升旅游市場(chǎng)管理水平和公共服務(wù)能力。建立覆蓋全市公共區(qū)域的免費(fèi)無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)各類移動(dòng)旅游信息服務(wù)平臺(tái)，為游客提供全方位的旅游信息服務(wù)。以數(shù)字景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)信息技術(shù)在旅游經(jīng)營(yíng)管理、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，力爭(zhēng)到2020年，全市4A級(jí)以上景區(qū)、四星級(jí)以上賓館、國(guó)際旅行社基本實(shí)現(xiàn)智能化管理。加強(qiáng)12301旅游咨詢熱線、南陽(yáng)旅游網(wǎng)站集群、移動(dòng)終端應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，不斷提升旅游服務(wù)和消費(fèi)的信息化水平。
三、保障措施
(一)加大政府投入。繼續(xù)設(shè)立南陽(yáng)市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金專款專用，主要用于旅游宣傳營(yíng)銷和品牌創(chuàng)建，對(duì)旅游業(yè)各類非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公用及配套設(shè)施、環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)助，對(duì)旅游包機(jī)、旅游專列和引客入宛成績(jī)突出旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)。把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)扶持政策。凡國(guó)家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。積極爭(zhēng)取中央、省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持我市重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。
(二)加大金融支持。加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持，合理確定貸款期限、貸款利率和還款方式。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)景區(qū)可以開(kāi)辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展合作，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在確保營(yíng)業(yè)安全的前提下，在景區(qū)(點(diǎn))增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)取款機(jī)等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間。
(三)完善配套政策和措施。落實(shí)星級(jí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策；旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)；排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)；旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。推動(dòng)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求；年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。
(四)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、相關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管責(zé)任。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，依法嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)旅游者文明消費(fèi)。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理；建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄，建立旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)及分會(huì)要完善行業(yè)自律規(guī)則和機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，糾正亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
(五)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。實(shí)施旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)制度，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員從事導(dǎo)游工作，鼓勵(lì)專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的旅游管理隊(duì)伍。
(六)加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開(kāi)展安全檢測(cè)。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并開(kāi)展安全培訓(xùn)。景區(qū)要加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點(diǎn)景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。
(七)加強(qiáng)效能考核。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，搞好旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。把旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入全市科學(xué)高效發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成效顯著的縣(區(qū))、旅游企業(yè)及個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣(區(qū))和市政府有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體措施。
南陽(yáng)市人民政府
2014年12月31日
