各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
我市是農業(yè)大市，是河南省最早開展出口農產品質量安全示范區(qū)建設工作的地區(qū)。經過多年努力，目前，我市共建成國家和省級示范區(qū)11個，有效提高了我市農產品的質量安全水平。為適應農產品出口的新形勢和農產品質量安全的新要求、擴大農產品出口，市政府研究決定，創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市?，F就創(chuàng)建工作提出以下實施意見：
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照習近平總書記在河南考察時提出的“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的要求，堅持效益優(yōu)先、注重農業(yè)生態(tài)和強化服務、重在示范的原則，以市場為導向，以標準為基礎，以品牌為引領，以可追溯為保障，立足資源優(yōu)勢，突出地方特色，全面開展出口農產品質量安全示范市創(chuàng)建活動，推動我市農產品出口在規(guī)模、質量、結構和市場開拓上實現新突破、新跨越。
二、工作目標
到2015年底，建成省級以上示范區(qū)15個以上，實現一縣一品一特色；在主要出口農產品中普遍推行國際標準，構建涵蓋生產、加工、包裝、儲存、運輸、消費各階段的農產品全產業(yè)鏈標準體系；在農產品生產、出口、流通等領域，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)；出口農產品企業(yè)超過120家；農產品年出口額達到10億美元，年增長30%；出口農產品檢驗檢疫合格率保持在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性和行業(yè)性重大農產品質量安全風險得到有效控制。
三、重點工作
(一)建立出口農產品質量安全標準化體系。大力支持農產品企業(yè)開展歐盟GLOBALGAP、美國NOP等國際農產品標準認證，廣泛開展質量管理體系(ISO)、良好農業(yè)操作規(guī)范(GAP)、良好生產規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等標準的認證評價。用先進的管理體系和科學的技術規(guī)程指導規(guī)范示范區(qū)農產品種養(yǎng)、生產加工、出口的全過程，提高示范區(qū)標準化管理水平。各縣(區(qū))政府(管委會)至少選定1個優(yōu)勢農產品進行重點培育，至少建成1個省級以上示范區(qū)，并負責制定示范區(qū)建設推進計劃，促進基地連片開發(fā)和標準化建設。
(二)建立農業(yè)化學投入品控制體系。加強對農業(yè)化學投入品的控制，嚴格實行農業(yè)化學投入品準入、專營、專供、專用綜合管理，嚴格源頭管理。各縣(區(qū))要建立專業(yè)隊伍，根據出口目標市場的質量檢測要求和國家有關規(guī)定，對農業(yè)化學品的銷售渠道進行清理整頓，堅決打擊和取締違禁農業(yè)化學品銷售；建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直供的三級農業(yè)化學品專業(yè)配送體系，保障銷售渠道無違禁農業(yè)化學品銷售。農業(yè)、畜牧部門對使用環(huán)節(jié)要加強指導，規(guī)范用藥。南陽出入境檢驗檢疫部門負責指導出口農產品生產加工企業(yè)建立生產經營臺賬，嚴格記錄生產環(huán)節(jié)投入品使用，形成農業(yè)化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制。
(三)建立出口農產品質量安全可追溯體系。建立出口農產品編碼制度，利用現代信息技術，以出口企業(yè)為主體，在產地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農業(yè)化學投入品使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。收集記錄各環(huán)節(jié)、各關鍵點、各崗位信息，建立橫向的追溯體系；實現縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的覆蓋出口農產品質量安全全過程可追溯體系。以經營企業(yè)為主體，在農業(yè)化學投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。建立完善出口農產品質量安全可追溯信息平臺，提高出口農產品質量安全可追溯能力。
(四)建立出口農產品質量安全檢測監(jiān)管預警體系。建立健全企業(yè)出口農產品的檢測和監(jiān)管監(jiān)控體系，整合檢測技術力量，鼓勵支持有條件的檢測中心申請國家認證；用各種技術檢測手段覆蓋田間、基地、生產加工、出口的全過程，把好每一環(huán)節(jié)、每一關口。農業(yè)、林業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門按照職責分工制定農產品質量安全、疫情疫病防控計劃和實施方案。南陽出入境檢驗檢疫部門對出口農產品實行監(jiān)控檢測，收集、匯總出口農產品質量安全信息，并及時通報。各監(jiān)管部門根據監(jiān)控檢測結果和質量安全狀況，對農藥、獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發(fā)布預警通報，指導企業(yè)積極應對國外技術壁壘。各縣(區(qū))政府(管委會)要建立出口農產品質量安全重大突發(fā)事件應急處置機制，有效應對農產品質量安全突發(fā)事件。
(五)建立企業(yè)質量安全誠信體系。廣泛開展示范區(qū)企業(yè)道德、法律教育和誠信管理知識培訓，進一步提高企業(yè)的誠信意識、自律意識、社會責任意識。建立示范區(qū)出口企業(yè)質量安全誠信體系檔案，定期收集產品質量信用信息，綜合評價誠信信用等級；強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善南陽出入境檢驗檢疫、南陽海關、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)、銀監(jiān)等部門的農產品企業(yè)信用管理體系，實現信息共享，將信用評級結果應用于企業(yè)分類監(jiān)管。實行農產品生產經營者“黑名單”和“紅名單”制度，定期向社會發(fā)布，逐步建立起示范區(qū)企業(yè)質量安全誠信體系。
(六)建立多元化的市場營銷體系。示范區(qū)要注重統(tǒng)籌國內外市場，提高我市農產品市場競爭力。以出口龍頭企業(yè)為載體，引進現代先進種植加工管理技術，整合各種資源，加大自主研發(fā)能力，發(fā)展壯大一大批起點高、規(guī)模大、帶動力強的出口龍頭企業(yè)，增強農產品出口的示范帶動效應。充分利用跨境電子商務可以規(guī)避技術貿易壁壘的優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品電子商務，開展線上線下相結合的產銷一體化經營。發(fā)揮示范區(qū)農產品質量安全優(yōu)勢，鼓勵和引導區(qū)內生產加工企業(yè)與超市適銷產品對接，鼓勵大型流通企業(yè)主動與示范區(qū)開展全面合作，在示范區(qū)建設種養(yǎng)基地，到示范區(qū)采購優(yōu)質農產品，發(fā)揮銷售網絡、配送體系、信息反饋、經營管理等方面優(yōu)勢，把安全放心的農產品擺上群眾餐桌。
(七)實施農產品品牌戰(zhàn)略。把有機食品和地理標志產品、生態(tài)原產地產品保護工作納入全市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，切實抓好對名特優(yōu)農產品的挖掘和保護，加快培育具有地域特色的品牌農產品，把食用菌、獼猴桃、辛夷、山茱萸、月季、南陽黃牛、牧原生豬等資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，提高市場競爭力。建立農產品品牌工作推進機制，實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭出口企業(yè)在國外注冊商標，推動企業(yè)積極爭創(chuàng)著名商標，打造一批地域農產品品牌。
(八)建設區(qū)域性現代農產品流通市場。加強農產品流通市場的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合、改造、提升一批區(qū)域性農產品批發(fā)市場，著力打造食用菌、蔬菜、獼猴桃等重點農產品集散中心、展銷中心、價格形成中心。加快發(fā)展農產品冷鏈物流，建設區(qū)域性農產品冷鏈物流配送中心和肉類、食用菌、果蔬等重要農產品冷鏈物流基地。大力推行農產品市場準入制度，依法公布準入產品種類和條件。
(九)打造出口農產品檢驗檢測中心。加大對農產品檢測平臺的投入，在整合資源的基礎上，依托檢驗檢疫現有綜合檢測能力，建立出口農產品區(qū)域檢驗檢測中心。有條件的縣(區(qū))要建立1個綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心。依法開展產地準出和市場準入檢測，強化區(qū)域內檢測預警監(jiān)控責任。加強各檢測機構之間的交流，鼓勵組建技術聯(lián)盟，提升重點領域檢驗檢測能力，實現信息共享、檢測結果互認。
(十)構建區(qū)域性農產品主體功能區(qū)。依托區(qū)域農產品資源優(yōu)勢，科學確定主體功能區(qū)，重點建設一批食用菌、獼猴桃、調味品等產業(yè)加工區(qū)。推動人才、項目、資金、技術等要素向主體功能區(qū)集聚，融研發(fā)、生產、銷售、檢測功能于一體，形成一批相互配套、功能互補的農產品企業(yè)集群，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展，打造全國領先的優(yōu)質農產品高地。
四、保障措施
(一)強化組織領導。市政府成立以市長為組長的南陽市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室，辦公室設在南陽出入境檢驗檢疫局，負責日常工作并會同有關部門督查各項政策措施的貫徹落實。各縣(區(qū))政府(管委會)對本地區(qū)的出口農產品質量安全負總責，要成立相應的領導小組，固定工作人員和工作場所，健全工作機制，制定完善工作方案，建立監(jiān)督責任制，并對職能部門履行職責情況進行評議和考核，全力推進本區(qū)域示范區(qū)建設。
(二)明確部門責任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制，形成推動全市示范區(qū)建設的強大合力。農業(yè)、林業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管部門負責植物產品原料種植環(huán)節(jié)和動物產品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，并加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導。南陽出入境檢驗檢疫部門負責出口生產企業(yè)農產品原料基地的備案和加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，并通過實施監(jiān)控計劃及時發(fā)布出口農產品警示通報信息。質監(jiān)部門負責組織協(xié)調依法查處生產假冒偽劣商品活動中的質量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責監(jiān)管農資市場及流通環(huán)節(jié)。農業(yè)部門負責對農產品生產區(qū)域的水體、大氣、土壤等進行監(jiān)測。環(huán)保部門負責農業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。商務部門負責內外貿銷售體系建設、流通領域可追溯體系建設，并加強與國際商會、協(xié)會的溝通與協(xié)調，為企業(yè)提供預警信息服務。
(三)加大資金投入。積極爭取國家和省促進農產品出口的各項扶持政策。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對出口農產品品牌培育、產業(yè)集群化、信息服務平臺構建、公共檢測平臺和技術性貿易措施研究等方面的支持力度。質監(jiān)、農業(yè)、畜牧等部門和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要通過多種渠道、多種手段籌措資金，逐步形成以政府財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機制。
(四)加大宣傳培訓。通過廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全和示范區(qū)建設宣傳活動。采取舉辦實用技術講座、印發(fā)宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規(guī)、生產技術規(guī)程、農業(yè)投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，提高全社會農產品質量安全意識。各職能部門要有步驟、有重點、分層次地開展出口農產品質量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關專家開展有關管理措施、技術規(guī)范的培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高示范區(qū)建設水平。
(五)加強督查考核。市領導小組辦公室要采取日常督查與季度考核和年底綜合評價相結合的辦法，對各職能部門建設出口農產品質量安全示范區(qū)情況進行督查指導，對工作開展有力、貢獻突出的單位和個人，予以通報表彰或一定資金獎勵；對工作開展不力的單位和個人，給予通報批評，并按照有關規(guī)定嚴肅查處。各縣(區(qū))、各有關部門要結合各自實際，抓緊制定具體實施辦法和細則，確保我市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市工作取得扎實成效。
附件：1.南陽市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市工作領導小組名單
2.南陽市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市目標任務分解表
南陽市人民政府
2014年12月31日
附件1
南陽市創(chuàng)建出口農產品質量安全示范市工作領導小組成員名單
組 長：程志明(市長)
副組長：原永勝(常務副市長)
張生起(副市長)
擺向陽(副市長)
成 員：張樹華(市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局長)
喬長恩(市發(fā)展改革委主任)
謝松民(市財政局局長)
劉 強(南陽出入境檢驗檢疫局局長)
朱 萍(市質監(jiān)局局長)
王宛楠(市農業(yè)局局長)
汪天喜(市林業(yè)局局長)
王冠立(市畜牧局局長)
畢躍杰(市商務局局長)
盧捍衛(wèi)(市工商局局長)
丁亞平(南陽海關關長)
宋 彬(市國稅局局長)
宋寬軍(市環(huán)保局局長)
領導小組下設辦公室，辦公室設在南陽出入境檢驗檢疫局，劉強同志兼任辦公室主任，市農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局局長兼任辦公室副主任。
附件2
