南召縣、新野縣、方城縣、宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
為全面鞏固保護“母親河”行動成果，進一步加強白河水生態(tài)環(huán)境保護，確保白河及鴨河口水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，根據(jù)我市生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和《南陽市生態(tài)文明建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)南陽市保護“母親河”白河水生態(tài)環(huán)境工作方案的通知》(宛生態(tài)指〔2013〕8號，以下簡稱《方案》)，現(xiàn)就建立白河水生態(tài)環(huán)境保護長效機制提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
堅持以人為本、保護優(yōu)先、依法實施、長效管理的原則，以維護白河和鴨河口水庫水生態(tài)健康為根本，以保障河庫防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，以落實河庫管理保護職責、加強日常執(zhí)法巡查和責任追究為核心，建立“各級政府主導、水利部門牽頭、相關(guān)部門分工負責、社會公眾廣泛參與”的白河水生態(tài)環(huán)境保護長效機制，全面強化河庫功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，著力構(gòu)建河庫“水循環(huán)正常、水安全保證、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的良性格局，為推動白河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
二、保護范圍和工作重點
(一)鴨河口水庫庫區(qū)。依照鴨河口水庫地表水飲用水源保護區(qū)劃定保護范圍。
一級保護區(qū)：鴨河口水庫高程177.0米以內(nèi)區(qū)域及匯水支流入河口上游500米以內(nèi)水域，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動，取締已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。
二級保護區(qū)：鴨河口水庫一級保護區(qū)外1000米，分水嶺、公路、水庫大壩以內(nèi)水域，匯水支流一級保護區(qū)外1000米水域，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，取締已建成排放污染物的建設(shè)項目，防止旅游等活動污染飲用水水體。
準保護區(qū)：南陽市轄區(qū)內(nèi)鴨河口水庫二級保護區(qū)外的匯水區(qū)域，禁止新建、擴建嚴重污染水體的建設(shè)項目；改建項目不得增加排污量；直接或間接向水域排放廢水，必須達到國家及地方規(guī)定的廢水排放標準。
(二)白河河道。按照河段劃分保護范圍。
河道飲用水源保護區(qū)：白河鴨河口水庫壩下至溫涼河入河口上游500米以上河段，現(xiàn)有河道兩側(cè)各150米為河道紅線保護區(qū)，除道路、景觀、防洪工程外，禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物。河道紅線保護區(qū)兩側(cè)外350米為河道藍線保護區(qū)，城市污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，取締餐飲、養(yǎng)殖等污染水質(zhì)的經(jīng)營活動。
河道水生態(tài)環(huán)境保護帶：白河溫涼河入河口上游500米以下至新野縣出境口，兩岸各500米范圍為河道水生態(tài)環(huán)境保護帶，禁止畜禽養(yǎng)殖等影響水質(zhì)的活動；禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，改建項目不得增加排污量；直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標準。
三、主要措施和相關(guān)要求
(一)實行屬地管理制度。白河水生態(tài)環(huán)境保護工作實行屬地管理和行政首長負責制，由各縣(區(qū))政府(管委會)統(tǒng)一領(lǐng)導、水行政主管部門牽頭組織、各相關(guān)部門協(xié)同配合、沿河鄉(xiāng)村參與管理。各縣(區(qū))政府(管委會)是本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護工作的責任主體，負責全面加強對本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進和督促落實工作。政府(管委會)主要領(lǐng)導是第一責任人，要親自研究，親自過問，親臨一線檢查指導；分管領(lǐng)導是具體責任人，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠前指揮，抓好督促落實。各縣(區(qū))要科學制定工作計劃，全面細化量化任務(wù)分工，并按照分級負責的原則，將各項工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和具體責任人，確保形成分工明確、職責明晰的工作機制。
(二)實行日常執(zhí)法檢查制度。各縣(區(qū))相關(guān)部門是本轄區(qū)內(nèi)白河水生態(tài)環(huán)境保護工作的行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管單位，負責組織執(zhí)法力量依法加強對本行業(yè)內(nèi)破壞水生態(tài)環(huán)境行為的日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管處置。水利部門負責依法查處非法采砂、侵占河道、圍庫填河造地等違法行為；環(huán)保、國土資源、規(guī)劃部門分別負責依法查處保護區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、違法占地、違章建設(shè)等違法行為；公安部門負責依法打擊各類頂風違法、公然抗法等非法破壞行為；其他各有關(guān)部門要立足部門職能，認真履行監(jiān)管職責，積極配合各項保護工作開展。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鴨河工區(qū)管委會要自覺接受市級主管部門的執(zhí)法委托，及時明確和落實部門責任，切實加強行政執(zhí)法。市政府有關(guān)部門要加強對縣(區(qū))部門的業(yè)務(wù)指導和工作督導，及時幫助解決重大疑難案事件。
(三)實行巡查督查復查制度。為切實加強對白河及鴨河口水庫的日常監(jiān)管，市政府明確以水行政主管部門為主體，建立定期巡查、適時督查、按期復查制度。具體由市水利局組織其河道管理執(zhí)法人員，加強對鴨河口水庫大壩以下白河河道水生態(tài)環(huán)境保護工作的巡查；由市鴨管局組織其水面執(zhí)法力量，加強對鴨河口水庫庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護工作的巡查，并實行每月定期巡查報告制度和臺賬管理、掛銷號制度。每次巡查活動，市水利局、市鴨管局都要建立工作檔案，形成巡查報告，及時上報市政府。對發(fā)現(xiàn)的問題，要登記造冊，建立臺賬，第一時間提請市政府責令相關(guān)縣(區(qū))或部門限期整改，并加強過程跟蹤和督查，按期進行復查。各縣(區(qū))政府(管委會)要依照市級巡查、督查、復查辦法，建立相應(yīng)的工作機制，開展日常巡查工作，并固化巡查隊伍、巡查車輛、巡查經(jīng)費，按時向市水利局上報有關(guān)巡查資料，切實履行好管護職責。
(四)實行責任追究制度。市政府將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市水利局、市鴨管局的巡查、督查、復查情況，對各縣(區(qū))白河水生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況進行綜合評價，并嚴格實行責任追究制度，對不作為、慢作為、亂作為者，堅決從重從嚴問責追責。對日常執(zhí)法檢查責任不落實、管護不力、巡查中發(fā)現(xiàn)存在危害白河水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的縣(區(qū))或部門，第一次給予通報批評，并責令限期整改；第二次給予公開曝光，并對分管領(lǐng)導進行行政約談；第三次給予黃牌警告，并對主要領(lǐng)導進行行政約談；年度內(nèi)連續(xù)發(fā)現(xiàn)3次以上的，啟動責任追究程序，嚴肅追究有關(guān)人員責任。同時，對發(fā)現(xiàn)問題不上報或初期整改不到位造成既定事實的，也將嚴肅追究有關(guān)責任人的責任；對因失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失的，將移交司法部門追究其法律責任。
(五)實行社會共建監(jiān)督制度。充分發(fā)揮新聞輿論的導向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，進一步提高人民群眾投身水生態(tài)環(huán)境保護工作的責任意識和參與意識，引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染，推行清潔生產(chǎn)，全方位構(gòu)建共建共享的生態(tài)文明建設(shè)新機制。要推行信息公開，設(shè)立舉報電話，建立沿河群眾監(jiān)督員制度，主動接受群眾舉報和社會監(jiān)督，促進全社會形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督白河水生態(tài)環(huán)境保護工作的良好氛圍。
南陽市人民政府
2014年12月31日
