——二○一五年一月六日在南陽市第五屆人民代表大會第二次會議上
南陽市人民政府市長 程志明
各位代表：
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會報告工作請予審議并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
一年來在省委、省政府和市委的堅強領導下我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神堅持“一統(tǒng)四抓三關鍵”總體部署全面落實市五屆人大一次會議安排積極應對復雜嚴峻形勢全力克服經(jīng)濟下行等困難統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎、促改革、惠民生各項工作經(jīng)濟社會繼續(xù)保持較好發(fā)展態(tài)勢。
(一)穩(wěn)增長、保運行經(jīng)濟在困難中回升向好。面對年初全市經(jīng)濟低位開局、主要指標全面回落的困難局面我們把穩(wěn)增長、防下行擺在更加突出的位置圍繞困難點、潛力點、增長點長短結(jié)合分類施策精準發(fā)力全力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。制定實施穩(wěn)運行保增長若干措施和“五個一百”行動計劃強化經(jīng)濟運行督導推行“一企一策”針對性幫扶措施及時解決經(jīng)濟運行中的困難和問題。加大對金融機構(gòu)的考核獎勵力度提高市縣擔保機構(gòu)資本額度推動銀行、企業(yè)、擔保公司三方合作預計全年新增貸款215億元、融資總規(guī)模達到300億元。實行差別化用地保障措施積極協(xié)調(diào)優(yōu)惠電價重點項目和重點企業(yè)用地、用電得到較好保障。開展“項目建設提升年”活動完善項目建設協(xié)調(diào)推進機制300個省市重點項目建設扎實推進。二季度以來經(jīng)濟增長速度逐步回升、趨穩(wěn)向好。初步預計全市生產(chǎn)總值增長8．5％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11．2％全社會固定資產(chǎn)投資增長19％社會消費品零售總額增長13％地方公共財政預算收入增長14．1％。
(二)抓大事、求突破重點工作扎實推進。堅持聚焦聚神聚力聚效以“三區(qū)”建設、新型城鎮(zhèn)化、改革開放、環(huán)境建設及迎通水等重點突破帶動整體工作提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。深入實施“龍騰計劃”、“雁陣計劃”、“金地計劃”謀劃推進“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)培育全市特色主導產(chǎn)業(yè)定位更加明晰4個產(chǎn)業(yè)集群納入省重點培育的超百億元產(chǎn)業(yè)集群。龍成重型鋼構(gòu)、富士康智能顯示終端等一批重要工業(yè)項目開工建設河南油田特種蠟等一批重大項目前期工作扎實推進。預計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資1300億元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入1900億元對全市工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率超過60％超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到8個。15家企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強總數(shù)居省轄市第一。服務業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃全部獲批完成投資40億元。老界嶺·恐龍遺跡園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)新增4A級景區(qū)3家旅游收入超過190億元。西峽縣跨入全國旅游標準化示范縣行列。廣發(fā)銀行、洛陽銀行南陽分行開業(yè)南陽銀行改革重組并入中原銀行。獲批“全國中醫(yī)藥服務貿(mào)易先行先試重點區(qū)域城市”?，F(xiàn)代物流、電子商務、信息消費等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速。新建高標準糧田100萬畝糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十一連增達到102．4億斤獲得“全國糧食生產(chǎn)先進單位”稱號。畜產(chǎn)品總量實現(xiàn)“五連增”?！爸芯€渠首”有機農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入580億元新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民合作社2953家、家庭農(nóng)場603家、土地流轉(zhuǎn)面積42萬畝。新型城鎮(zhèn)化步伐加快。預計城鎮(zhèn)化率達到40．6％。出臺實施中心城區(qū)“兩度兩力”提升行動計劃。榮陽鋁業(yè)、大商新瑪特第四代購物中心等一批重要產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進。光武西路等5條道路建成通車18條城市道路有序?qū)嵤┩猸h(huán)路前期工作扎實開展。內(nèi)河水系綜合開發(fā)工程深入推進溫涼河沿線房屋征遷任務基本完成、整治建設工程全面開工。白河濱水綠道全線貫通?！叭^一院”、市中心醫(yī)院分院、市一高中新校區(qū)等一批公共服務設施即將開工。妥善處置“瘦身鋼筋”事件集中開展專項整治房地產(chǎn)市場秩序趨于好轉(zhuǎn)。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作加快推進。數(shù)字城管項目基本完工。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設提速11條道路建成通車核心區(qū)路網(wǎng)基本形成王老吉等一批項目建成投產(chǎn)?？h城建設步伐加快亮點紛呈。西峽縣入選全省10個新型城鎮(zhèn)化試點縣。19個鎮(zhèn)進入全國重點鎮(zhèn)行列9個鎮(zhèn)入選全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設有序推進農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。各項改革全面深化。研究出臺推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革決定。市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革有序推進食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步實施財稅體制、事業(yè)單位分類改革深入推進。新取消、下放、合并行政審批事項56項。全面推行工商登記便利化改革新增市場主體6．3萬余戶增幅居全省第一位。投資體制改革積極推進企業(yè)投資備案效率提高40％。牧原股份上市中源化學借殼重組三利熱能等3家企業(yè)成功掛牌。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作基本完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點工作取得階段性成果。開放招商成效明顯。成功舉辦第十一屆玉雕節(jié)暨國際玉文化博覽會、月季花展和第二屆仲景論壇?！叭瞬呕貧w、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略深入實施引進回創(chuàng)企業(yè)814個、高層次回歸人才147人。京宛對口協(xié)作持續(xù)深化3個結(jié)對區(qū)縣簽訂幫扶協(xié)議爭取對口協(xié)作資金1．6億元。中關村南陽科技園入駐項目12個京宛科技綜合服務平臺建設完工水科技產(chǎn)業(yè)園、水博園等項目進展順利。開放平臺建設取得重大突破南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲國務院批復成為全省第二個綜合保稅區(qū)。全年新簽約頁巖氣裝備等262個億元項目其中宇陽新能源材料園等209個項目開工建設。實施與央企合作項目37個建成12個。預計實際利用外資6．7億美元、增長3．3％到位省外資金538億元、增長12．5％進出口總值19．7億美元、增長10．2％。國宇密封公司成功收購德國威爾伯特公司。與意大利阿斯蒂市結(jié)為友好城市。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。保護“母親河”行動強力推進白河及鴨河口水庫水生態(tài)得到有效恢復。入庫、出省河流水質(zhì)實現(xiàn)在線監(jiān)控集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標設立國家首個重點流域面源污染綜合治理試驗區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布節(jié)能減排完成省定目標。高標準完成南水北調(diào)中線干渠、重要通道綠化任務完成營造林140．3萬畝。晉升國家級自然保護區(qū)1個、森林(濕地)公園3個。躋身國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)入選第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點。打贏迎通水攻堅戰(zhàn)。開展兩個“百日會戰(zhàn)”和集中沖刺實施庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持項目100多個建成污水處理廠26個、垃圾處理場31個拆除養(yǎng)魚網(wǎng)箱4萬余個丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標準施工環(huán)境保障有力干渠及配套工程建設基本完工移民幫扶力度加大移民群眾收入較搬遷前實現(xiàn)翻番。經(jīng)過全市上下合力攻堅、艱苦奮戰(zhàn)南水北調(diào)中線順利通水一渠清水送京津的世紀夢想成為現(xiàn)實再次書寫了忠誠奉獻、大愛報國的南陽擔當！
(三)打基礎、創(chuàng)優(yōu)勢發(fā)展支撐能力進一步增強。堅持遠近結(jié)合著力打基礎、強支撐、創(chuàng)優(yōu)勢、增后勁。綜合交通體系加快構(gòu)建。寧西鐵路二線進入全面施工高潮。蒙華鐵路控制性工程開工。鄭萬鐵路即將開工。加密南陽至鄭州、北京、廣州的航班新增大連至南陽到昆明航班南陽飛行訓練基地前期工作進展順利。三淅高速建設快速推進。農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村通暢工程啟動實施建成縣鄉(xiāng)公路450公里、村道1000公里、橋梁6500延米。能源建設成效明顯。天池抽水蓄能電站附屬工程和內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化項目開工建設。南陽南輸變電站加快建設南陽中輸變電站即將開工。2個風電項目獲省核準8個光伏發(fā)電項目前期進展順利。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。109個科技創(chuàng)新項目有序?qū)嵤?。成功申報國家、省重大科技計劃項?0個新認定國家高新技術(shù)企業(yè)11家。創(chuàng)建院士工作站2個獲國家專利1270件。信息化建設步伐加快。出臺實施智慧城市建設規(guī)劃綱要“南陽國家級智慧政務建設試點示范城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約4G覆蓋范圍持續(xù)擴大智慧城市云數(shù)據(jù)中心建成投用。水利基礎設施建設扎實推進。實施18個中小河流治理項目鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目即將完工120座小型病險水庫除險加固順利完成。
(四)惠民生、保穩(wěn)定社會建設水平持續(xù)提升。加大投入力度持續(xù)實施十項重點民生工程預計財政民生支出343億元增長12．1％占財政總支出的76％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7．06萬人新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9．28萬人。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％農(nóng)民人均純收入增長12％。社會保障水平進一步提高各項社會保險參保人數(shù)達到823．3萬人次。城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善48．9萬城鄉(xiāng)低保人口實現(xiàn)應保盡保。保障性住房開工建設4萬余套、基本建成2萬余套。新解決66．9萬農(nóng)村居民飲水安全問題11．5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力解決中心城區(qū)“上學難”、“大班額”問題制定實施中小學建設方案14所學校開工建設。高招一本上線率居全省第二位。市職教園區(qū)即將開工建設。南陽師范學院和南陽理工學院進入全省第二批整體轉(zhuǎn)型發(fā)展大學行列。文化惠民工程深入實施免費開放博物館、紀念館達到16家縣區(qū)公共電子閱覽室建成投用。“唱響白河”等群眾文化活動受到好評。居民健康卡發(fā)放工作經(jīng)驗在全國推廣醫(yī)聯(lián)體、“先診療后結(jié)算”等工作走在全省前列。新農(nóng)合大病保險制度和縣級公立醫(yī)院綜合改革啟動實施。實施單獨二孩生育政策人口出生率預計控制在12．5％。以內(nèi)。全民健身示范市建設深入推進成功舉辦第七屆全省少數(shù)民族運動會。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。信訪穩(wěn)定工作扎實有效法律援助覆蓋面不斷擴大。食品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。社會治安綜合治理深入推進打擊刑事犯罪成效突出現(xiàn)行命案全部偵破反恐防恐工作更加主動重點部位防恐形勢好轉(zhuǎn)社會大局安定有序。
一年來我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動工作作風明顯轉(zhuǎn)變自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督辦理市人大代表建議218件、市政協(xié)提案676件?！耙桓碾p優(yōu)”、“三亮三評”活動深入開展行政審批服務、公共資源交易、便民服務“三個中心”建設取得良好成效市長熱線服務平臺資源整合、功能拓展政府效能和服務水平得到提升。依法行政深入推進反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設進一步加強公民道德素質(zhì)和社會文明程度全面提升。國防教育和國防后備力量建設持續(xù)強化駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻。工商、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、民族、宗教、外事僑務、郵政、通訊、電力、農(nóng)機、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機構(gòu)等工作都取得了新成績。
各位代表！這些成績的取得是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此我代表市人民政府向全市廣大干部群眾向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志向駐宛部隊、武警官兵、公安民警向中央、省駐宛單位向所有關心支持南陽發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題一是發(fā)展速度還不夠快經(jīng)濟增速低于預期目標經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營比較困難大個支撐項目少發(fā)展后勁不足。二是結(jié)構(gòu)性深層次矛盾還比較突出農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱工業(yè)大而不強特色主導產(chǎn)業(yè)不突出服務業(yè)規(guī)模小。城鎮(zhèn)化率偏低中心城區(qū)帶動作用弱。三是公共產(chǎn)品和公共服務欠賬較多一些涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、環(huán)保、拆遷等問題尚未得到根本解決改善民生和加強社會治理任務依然繁重。四是內(nèi)河水系治理等重點工作由于前期準備不足推進協(xié)調(diào)中出現(xiàn)新情況工作任務沒能按預期節(jié)點完成。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位體制機制障礙多項目審批難、耗時長問題尚未有效解決政府系統(tǒng)一些領導干部及工作人員能力不強、作風不實、服務不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。對此我們一定要高度重視認真加以解決。
二、2015年工作總體要求和目標任務
南陽同全國、全省一樣也步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化總的來看是機遇挑戰(zhàn)并存機遇大于挑戰(zhàn)。從機遇看我國經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)向好全面深化改革將釋放新的動力活力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略深入實施南水北調(diào)中線通水更有利于我市深化與京津地區(qū)合作、對接武漢西安等發(fā)達地區(qū)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不會改變新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展迅猛為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點創(chuàng)造了有利條件鄭萬鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、天池抽水蓄能電站、內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化等重大項目開工建設綜合保稅區(qū)獲批既利于增強投資拉動、促進經(jīng)濟增長又利于提升綜合承載保障能力為長遠發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。從挑戰(zhàn)看全國經(jīng)濟增速換擋下行壓力依然較大和周邊先進地區(qū)差距拉大面臨著不進則退、慢進亦退的競爭壓力我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小培育新的增長點更加迫切。因此我們既要把握機遇堅定信心又要保持清醒積極應對挑戰(zhàn)、化解風險牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟工作主動權(quán)努力在新一輪發(fā)展中搶得先機爭取主動。
今年政府工作的總體要求是認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神全面落實省委九屆八次全會和經(jīng)濟工作會議部署以適應新常態(tài)、搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越為主旋律以項目為抓手堅持“一統(tǒng)四抓三關鍵”總體部署堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針實施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅(qū)動”加快推進經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”奮力打造大美南陽、活力南陽、幸福南陽為全面建成小康社會蓄勢加力。
本著積極可行原則根據(jù)我市實際情況結(jié)合當前宏觀經(jīng)濟形勢、“十二五”規(guī)劃和與全省同步全面建成小康社會要求今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是生產(chǎn)總值增長8．5％規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11．5％地方公共財政預算收入增長11％全社會固定資產(chǎn)投資增長19％社會消費品零售總額增長13％城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9％以上居民消費價格漲幅3％左右節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達任務。
實現(xiàn)上述目標做好今年政府工作要把握好以下幾點一是轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型。進一步解放思想更新觀念破除盆地意識和路徑依賴加快發(fā)展觀念、工作方式方法轉(zhuǎn)變堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”調(diào)中求進努力做到“轉(zhuǎn)”和“趕”的有機統(tǒng)一。二是板塊突破強支撐。以市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等載體平臺為核心聚力打造匯聚要素、支撐增長的經(jīng)濟集聚板塊構(gòu)筑多區(qū)支撐經(jīng)濟發(fā)展的新格局。三是補短抓新增動力。以開放招商為總路徑緊盯工業(yè)、服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)補齊發(fā)展短板增強內(nèi)生動力抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式壯大新的接續(xù)力量。四是改革創(chuàng)新破難題。用改革的精神、創(chuàng)新的手段破除制約發(fā)展的體制機制性障礙大力推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以改革促創(chuàng)新以創(chuàng)新解好扣不斷增強發(fā)展動力。五是聚焦聚神求實效。把力量聚焦到發(fā)展上、聚焦到項目上強力實施“113215”投資促進計劃以項目建設的新突破支撐南陽發(fā)展的新跨越。
重點抓好以下九個方面的工作
(一)聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)培育推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐
圍繞做強工業(yè)這一戰(zhàn)略任務按照“市有千億、縣有百億產(chǎn)業(yè)集群”的目標狠抓大載體、大企業(yè)、大項目推動工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、做大做強。一是強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和特色產(chǎn)業(yè)集群培育。把我市基礎較好的食品加工業(yè)率先培育成千億元產(chǎn)業(yè)。著力培育先進裝備制造、光電電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新能源六個特色主導產(chǎn)業(yè)實行“八個一”工作推進機制強力組織實施確保今年有大的突破。突出“一縣一業(yè)”實施百億元特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程力爭縣區(qū)超百億元和超50億元的產(chǎn)業(yè)集群分別達到2個和10個。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破1500億元規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入突破2000億元努力推動新能源、淅川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級光電、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。支持官莊石化園區(qū)等專業(yè)園區(qū)晉升為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合運用延伸鏈條、技術(shù)更新、兼并重組等方式發(fā)展下游產(chǎn)品和消費終端產(chǎn)品探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展路子實現(xiàn)轉(zhuǎn)型脫困。推動裝備制造智能化、集成化引導制造企業(yè)從單純生產(chǎn)產(chǎn)品向提供軟件、服務和整體解決方案等集成業(yè)務轉(zhuǎn)變。三是培育壯大骨干企業(yè)。實施大企業(yè)大集團培育工程圍繞80家高成長性骨干企業(yè)出臺發(fā)展規(guī)劃和扶持政策力爭主營業(yè)務收入超百億元的企業(yè)達到4家超50億元的企業(yè)達到5家超30億元的企業(yè)達到8家超10億元的企業(yè)達到20家。強力推進企業(yè)上市力爭張仲景大廚房、全宇制藥、西施蘭等3～5家企業(yè)上市掛牌石油二機、森霸光電、宛西制藥3家企業(yè)進入上市輔導樂凱華光、福森藥業(yè)等6家企業(yè)完成股份制改造。四是狠抓項目建設。實施億元以上工業(yè)項目352個年度完成投資470億元。重抓重推河南油田特種蠟、南陽煙廠異地技改搬遷、榮陽鋁業(yè)、北新建材等30個重大工業(yè)項目實行專題專案專班推進年度完成投資100億元以上。鼓勵支持企業(yè)技術(shù)改造重點實施漢冶特鋼精軋機改造等96個技術(shù)改造項目年度完成投資70億元。對年度技改設備投資超5000萬元的企業(yè)給予貼息支持。扎實推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目。爭取國家支持資源枯竭型工礦區(qū)發(fā)展政策。五是強化服務保障。強化市級領導聯(lián)系分包重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目制度。建立工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務周例會制度。研究解決中心城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)土地證、房產(chǎn)證辦理問題。開展校企、銀企、產(chǎn)銷對接活動。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金。組建南陽擔保集團設立企業(yè)緩釋基金。
(二)以“兩區(qū)”建設為重點推動服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
以服務業(yè)“兩區(qū)”和各類專業(yè)園區(qū)為載體以我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向滾動實施100個服務業(yè)重點項目加速培育壯大優(yōu)勢服務業(yè)集群打造高成長性服務業(yè)大市形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力。一是加快推進“兩區(qū)”建設。把服務業(yè)“兩區(qū)”建設擺上重要日程確保今年見成效、出形象。一季度全面完成“兩區(qū)”空間規(guī)劃和控制性規(guī)劃編制報批工作。強力推進市商務中心區(qū)建設實現(xiàn)基礎設施基本到位確保今年整體上有大起色、大突破。加快臥龍崗、張仲景兩個特色商業(yè)區(qū)建設破解拆遷和融資難題確保今年有實質(zhì)性進展。推動鎮(zhèn)平、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川等基礎條件較好的特色商業(yè)區(qū)進一步突出特色、提升功能桐柏、南召、唐河、新野、方城等基礎條件較為薄弱的特色商業(yè)區(qū)扎實起步。堅持基礎建設和招商引資同步推進利用京宛合作、滬宛合作等平臺瞄準龍頭企業(yè)、新型業(yè)態(tài)引進實施華南城等重大項目每個“兩區(qū)”至少有1個千萬元以上項目簽約落地。二是突出抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化、旅游業(yè)。把文化、旅游業(yè)作為南陽的支柱產(chǎn)業(yè)來培育打造。加快推進各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。引進、培育文化創(chuàng)意、動漫、軟件、大型演藝等新興業(yè)態(tài)。圍繞增量抓品牌、存量抓提升推動旅游業(yè)十大項目建設打造南陽十大精品旅游目的地創(chuàng)建和提升10個A級景區(qū)打造和推出10個鄉(xiāng)村旅游示范村實施旅游四項提升工程。聚焦北京市場加大旅游宣傳推介力度。提升商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展層次。圍繞建設區(qū)域性商貿(mào)、物流中心篩選確定50家商貿(mào)流通企業(yè)進行重點培育引進實施一批具有區(qū)域性貿(mào)易中心功能的大項目引進大型物流企業(yè)對我市物流資源進行整合重組實施中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃加快推進內(nèi)鄉(xiāng)煤電運一體化等項目建設。推動商業(yè)模式創(chuàng)新大力發(fā)展電子商務出臺發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和扶持政策支持成立網(wǎng)絡營銷協(xié)會建設人才培訓基地、電商孵化基地和實訓基地鼓勵企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺推動淘寶“特色中國南陽館”和慧聰網(wǎng)“玉文化產(chǎn)業(yè)帶”盡快上線運行加快中關村科技園電子商務倉儲物流園建設力爭南陽電子商務創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建省級電子商務示范基地鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)電子商務示范企業(yè)。積極發(fā)展金融服務業(yè)。完善金融體系再引進2家金融機構(gòu)探索組建農(nóng)村商業(yè)銀行推動保險、證券、信托等金融機構(gòu)來宛設立分支機構(gòu)積極引進設立各類投資基金規(guī)范發(fā)展市、縣投融資平臺。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品推動企業(yè)更新觀念通過發(fā)行債券、股權(quán)交易等新模式實現(xiàn)直接融資。謀劃推動農(nóng)村金融改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境嚴厲打擊非法集資確保不發(fā)生金融風險。培育壯大健康服務業(yè)。以建設國內(nèi)知名品牌仲景健康服務業(yè)基地為目標制定健康服務業(yè)發(fā)展行動計劃大力發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生為特色的健康服務業(yè)加快推進海王生命健康產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設。推動中醫(yī)藥貿(mào)易和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以保障合理的市場需求為導向推動房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展引進知名房地產(chǎn)企業(yè)進入南陽市場解決結(jié)構(gòu)性供需矛盾防范化解市場風險提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極培育文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。三是強化服務業(yè)發(fā)展支撐保障。理順管理體制整合加強服務業(yè)發(fā)展機構(gòu)和力量。制定并嚴格落實支持服務業(yè)發(fā)展的專項配套政策。降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、健康養(yǎng)老等領域準入門檻。
(三)圍繞穩(wěn)糧、轉(zhuǎn)型、增效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展走出新路子
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)有機產(chǎn)品為方向以有機農(nóng)產(chǎn)品進京和創(chuàng)建國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為引領把大農(nóng)業(yè)做成大特色把大特色做成大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)糧保糧和富民強市雙贏。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標準糧田“百千萬”工程全年建成高標準糧田90萬畝持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件糧食總產(chǎn)量保持在100億斤以上。二是加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。抓好20個重點集群建設著力培育壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業(yè)有機糧食三大產(chǎn)業(yè)集群全市集群收入增長15％以上。三是抓好有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以渠首有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設為引領實施農(nóng)業(yè)標準化工程加快培育具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品推動畜牧養(yǎng)殖與高效農(nóng)業(yè)融合、循環(huán)發(fā)展全年新發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品基地50萬畝新增“三品一標”認證面積30萬畝。建設環(huán)丹江口庫區(qū)有機特色林果示范區(qū)。強力推進有機農(nóng)產(chǎn)品進京。積極推進中原有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工區(qū)規(guī)劃建設。四是大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強扶持引導創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)加快基地建設打造近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產(chǎn)業(yè)圈、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)圈構(gòu)建集高效產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工、景觀綠化、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。五是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民全年新發(fā)展家庭農(nóng)場500家、農(nóng)民專業(yè)合作社500家。完善土地流轉(zhuǎn)公共服務體系新增土地流轉(zhuǎn)面積100萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣。全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。
(四)加強支撐能力建設為長遠發(fā)展培育新優(yōu)勢
全面加強基礎設施和人才隊伍建設促進基礎設施互聯(lián)互通提高人才隊伍質(zhì)量增強支撐保障能力推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建綜合交通體系。大力推進寧西鐵路二線、鄭萬鐵路、蒙華鐵路“三鐵”建設全力服務保障施工環(huán)境力爭完成投資78億元。實現(xiàn)三淅高速南陽段建成通車、內(nèi)鄧高速通車運營。加快推進續(xù)建和6條新開工的國道、省道建設開工建設中心城區(qū)外環(huán)路東環(huán)路、南陽至官莊快速通道。新改建縣鄉(xiāng)公路450公里、村道1000公里、橋梁8000延米。增開南陽機場航線航班開工建設南陽飛行訓練基地項目。積極爭取寧西鐵路客運專線進入國家中長期鐵路建設規(guī)劃開展南陽到濟寧鐵路前期工作。力爭開工建設欒西高速公路和2個高速公路開口設站項目及南陽至鴨河快速通道。完成南陽至社旗快速通道前期工作。爭取將方棗高速等2條高速公路納入省規(guī)劃加快推進周南高速南陽段前期工作啟動南陽至渠首高速前期工作。積極推進唐河復航等項目前期工作。加快能源項目建設。強力推進“兩電一氣”項目完成投資40億元以上。實現(xiàn)唐河石柱山、社旗風電項目6月底前并網(wǎng)發(fā)電開工建設4個風電項目。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)抓好南陽南、南陽中輸變電站建設。再爭取4個風電項目列入今年風電核準計劃積極爭取光伏發(fā)電補貼指標。加快推進鴨河電廠三期等重點項目前期工作。加快信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。全面實施南陽智慧城市規(guī)劃加大“兩網(wǎng)一站”工作力度積極申報國家智慧城市試點。擴大4G和高速無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋面。積極推進三網(wǎng)融合完成有線電視網(wǎng)絡雙向化、寬帶化升級改造。扎實推進國家信息中心南陽智慧政務示范市建設。加快水利基礎設施建設。完成鴨灌、宋崗等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務搞好丹江口庫區(qū)及上游重點地區(qū)水土保持二期工程建設。爭取完成80座小水庫除險加固和9條中小河流治理項目建設任務開工建設內(nèi)鄉(xiāng)北灣水庫。再完成一批農(nóng)村安全飲水工程。加快人才隊伍建設。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求堅持培養(yǎng)和引入并舉深入推進人才回歸戰(zhàn)略、全民技能振興工程、職業(yè)教育攻堅二期工程、高等教育內(nèi)涵提升工程著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需的技能人才大力引進一批高層次人才。高度重視企業(yè)家培育培養(yǎng)造就一批具有國際眼光、開拓精神、管理能力和社會責任感的商界“宛軍”。
(五)以宜居宜業(yè)為方向推動城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌
實施提升中心城區(qū)“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅(qū)動”建設生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興旺、生活舒適的美麗城鄉(xiāng)讓宜居宜業(yè)成為南陽新名片。
強化規(guī)劃引領。樹立先進規(guī)劃理念完善規(guī)劃體系抓好中心城區(qū)郊區(qū)總體規(guī)劃和示范區(qū)、內(nèi)河水系、路網(wǎng)綠道、名人雕塑等建設急需的專項規(guī)劃編制完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃完成新農(nóng)村建設規(guī)劃編制。啟動城市軌道交通規(guī)劃研究工作。繼續(xù)推進各級規(guī)劃展示設施建設逐步消除空白。
打造魅力宜居中心城區(qū)。以國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建為抓手推進以產(chǎn)立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城建設宜居先行區(qū)。夯實宜居基礎。圍繞補足短板、完善功能、修復生態(tài)、增強承載加快路、水、氣、熱等基礎設施建設完善教、醫(yī)、文、體、娛等公共服務設施持續(xù)推進內(nèi)河治理增加城市綠地和公共休閑空間讓居民生活出行更便捷讓清水綠樹繞城來。著力解決城區(qū)交通擁堵問題建設聯(lián)通順暢城市路網(wǎng)以打通斷頭路、疏通卡脖子點為重點續(xù)建濱河路下延、白河大道下延和新建北京路南延、兩相東路等城市道路。開工建設公交場站2個、客運場站3個完善交通標志優(yōu)化公共交通線網(wǎng)新增公交車200臺。推進南水北調(diào)麒麟水廠建設新建污水處理廠2座鋪設供氣管網(wǎng)97公里、供熱管網(wǎng)14．6公里啟動固廢綜合處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作再新建一批公廁。加快“三館一院”、市中心醫(yī)院分院等公共服務設施建設做好文博景區(qū)改造提升。推進白河城區(qū)段清淤和兩岸景觀改造提升上半年完成溫涼河治理建設任務實施梅溪河、三里河截污治污工程。實施“一環(huán)四帶六園六線九山”森林生態(tài)防護工程完成李寧體育園提升改造推進申伯公園等城區(qū)公園、綠地建設抓好道路、重要通道及入市口綠化提升加快紫山植物園、動物園建設完善提升獨山、蘭湖森林公園。繼續(xù)實施“優(yōu)美花城行動”。穩(wěn)步實施城中村和舊城改造。推進板塊發(fā)展。按照板塊突破思路抓好多個經(jīng)濟板塊發(fā)展。依托5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工區(qū))和4個裝備制造園集中打造千億級產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)板塊。推進高新區(qū)板塊上檔升級。抓緊推進商務中心區(qū)、臥龍崗、張仲景文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南都古城建設盡快形成各具特色的服務業(yè)“隆起”板塊。高起點快速推進綜保區(qū)板塊建設切實抓好職教園區(qū)板塊建設。推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊建設加快實施“兩園一帶”示范區(qū)等一批項目。加強城市管理。強化規(guī)劃、國土、建設聯(lián)合執(zhí)法保持打擊“雙違”高壓態(tài)勢堅決不讓一起新的違法建筑落地。推行精細化、規(guī)范化、數(shù)字化管理開展市容市貌、交通秩序等專項整治努力營造綠、亮、美、凈、暢的宜居環(huán)境。全面加快市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設爭取早出形象、早見成效。掀起基礎設施建設高潮力爭15條道路全部建成通車加快10個村莊城鎮(zhèn)化改造。推動產(chǎn)業(yè)起步全力推進商務中心區(qū)的金融集聚區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)建設加快實施王老吉二期等一批工業(yè)項目。加大招商力度盡快落地一批好項目、大項目。
提高縣域宜居水平。強化縣域多點支撐作用加快西(峽)－淅(川)、唐河、方城、鎮(zhèn)平四個增長極建設大力發(fā)展南召、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏五個節(jié)點縣城推進唐河發(fā)展成50萬以上人口城市其他縣城向30萬以上人口城市邁進。加強供排水供熱供氣和污水、垃圾處理等基礎設施建設推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施與縣城銜接配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類公共服務和生活配套設施增強縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)加快推進9個省級重點示范鎮(zhèn)建設。分類推進新農(nóng)村建設深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。
創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化推進體制機制。制定城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋、戶籍改革等配套措施確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得下。積極爭取省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展母基金探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金推行公私合營(PPP)城建模式。實行“五掛鉤”用地考核評價機制積極穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點提高城鎮(zhèn)建設用地效率。
(六)提升公共服務水平在更高水平保障民生上實現(xiàn)新作為
保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點越是在困難條件下越要把改善民生放在更加重要的位置多做雪中送炭的事集中財力辦好群眾看得見、摸得著、能受益的事努力把人民的期待變成我們的行動把人民的希望變成生活的現(xiàn)實。一是千方百計擴大就業(yè)。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)。強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體的就業(yè)服務力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。二是提高社會保障水平。實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間養(yǎng)老保險關系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。新農(nóng)合人均籌資水平提高到450元。啟動實施城鎮(zhèn)居民大病保險。全面推行社會保障一卡通。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。繼續(xù)做好老齡工作。開展好社會救助工作加快建設一批社會福利中心。新開工保障性住房2．1萬套。妥善解決農(nóng)運會涉遷群眾安置遺留問題。三是做好扶貧開發(fā)和移民工作。強力實施“兩山一崗”扶貧工程把區(qū)域開發(fā)與精準扶貧結(jié)合起來穩(wěn)定解決10．5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。持續(xù)做好移民后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展工作推動移民發(fā)展致富把移民村率先建成美麗鄉(xiāng)村。四是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃。強力推進義務教育均衡發(fā)展深入實施全面改薄計劃和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。持續(xù)用力解決“上學難”、“大班額”問題中心城區(qū)再新建改擴建中小學10所新建一批幼兒園。加快推進市一高中新校區(qū)建設。大力發(fā)展職業(yè)教育全面推進市職教園區(qū)建設開工建設南陽高級技工學校和南陽工業(yè)學校加快南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院二期工程建設步伐。支持南陽醫(yī)專升格更名為張仲景醫(yī)學院支持南陽師范學院、南陽理工學院示范性應用技術(shù)類本科院校試點建設。研究出臺支持社會力量辦學政策鼓勵社會辦學統(tǒng)籌規(guī)劃加快教育事業(yè)發(fā)展。提高人民健康水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉進一步加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設解決好基層群眾看病難、看病貴問題。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。繼續(xù)實施智慧衛(wèi)生工程。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。繼續(xù)實施文化惠民工程。加強文化遺產(chǎn)保護與合理利用。持續(xù)推進全民健身示范市建設推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強場館綜合利用提升綜合收益。整合基層文化、體育等資源積極推動基層綜合公共文化服務中心建設。五是創(chuàng)新和加強社會治理。加快信息化在社會管理、便民服務等領域的應用。暢通群眾訴求反映渠道強力推進市長熱線擴容升級工程。啟動實施50個中心城區(qū)社區(qū)信息化平臺建設。深入推進依法治市做好普法教育工作提升法律援助保障水平。做好安全生產(chǎn)工作。推進食品藥品監(jiān)管體制改革全力保障食品藥品安全。提高重大突發(fā)事件快速應對和處置能力。牢牢把握防暴恐、保穩(wěn)定工作主動權(quán)深入開展掃黑除惡行動防范和遏制危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重特大治安事件堅決避免群死群傷重大事故努力創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。
(七)堅持標本兼治推動生態(tài)文明建設取得新成效
順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為抓手堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲治標治本多管齊下努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣在良好的生態(tài)環(huán)境中工作生活讓美麗與發(fā)展同行。一是強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)劃分要求加強空間管制優(yōu)化空間布局科學劃定耕地、水資源、生態(tài)控制線嚴格保護每一寸耕地、每一條河流、每一塊林地。二是加強丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護。加快“十二五”防治規(guī)劃項目實施發(fā)揮好渠首水質(zhì)監(jiān)測應急中心作用全面推進重點流域面源污染綜合治理試驗區(qū)建設決不讓任何污染項目在水源保護區(qū)落地堅決完成保護水質(zhì)安全這一政治任務。三是推進生態(tài)建設工程。按照“三區(qū)三帶”生態(tài)建設布局推進重點區(qū)域綠化造林完成營造林144萬畝。著力實施南水北調(diào)中線工程渠首及干渠生態(tài)治理、石漠化治理等工程。再申報一批新的森林(濕地)公園。加快推進水生態(tài)文明城市建設試點工作。四是加強環(huán)境保護。全面實施藍天工程加快推進工業(yè)脫硫脫硝等關鍵環(huán)節(jié)和蒲山等重點區(qū)域?qū)ｍ椫卫硗怀龀鞘忻嬖次廴局卫聿粩喔纳拼髿猸h(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進碧水工程開展丹江口水庫、鴨河口水庫和白河沿線環(huán)境整治持續(xù)開展保護母親河行動加快內(nèi)河治理步伐對唐河、淮河等重點河流實施一河一策綜合治理。實施鄉(xiāng)村清潔工程全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。五是抓好節(jié)能減排。深入開展重點減排項目建設推進年活動。推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施一批節(jié)能重點工程和資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟示范項目。六是加強生態(tài)文明制度建設。健全環(huán)境損害鑒定評估機制和責任追究機制。加強制度創(chuàng)新力爭在生態(tài)補償機制、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面實現(xiàn)突破。
(八)建平臺、招大商打造對外開放新高地
突出大招商、招大商深入開展開放招商年活動用好綜保區(qū)平臺搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇再掀開放招商新熱潮。一是強力推進綜合保稅區(qū)建設。把綜合保稅區(qū)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟、提升對外開放水平和有效招商引資的重要載體作為對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、融入“一帶一路”的重要平臺搶抓機遇統(tǒng)籌運作打造高端開放平臺增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。對照封關驗收的標準健全機構(gòu)設置加快基礎設施和監(jiān)管、檢驗檢疫等配套設施建設完成投資10億元以上。加強產(chǎn)業(yè)謀劃以消費類電子和智能終端為重點引進一批質(zhì)量高、規(guī)模大的外向型產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)打造好高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開放招商平臺。二是提升招商引資工作水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)突出大型勞動密集型代工企業(yè)、整體轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略布局型產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式等招商重點瞄準重點區(qū)域緊盯目標企業(yè)抓住國家級協(xié)會大員上前專班推進新引進億元項目200個以上。實施與央企合作項目38個。組織參加好中博會、廈洽會、高交會等活動辦好玉雕節(jié)、第十二屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、中國月季花展等節(jié)會。扎實推進中心城區(qū)一體化招商全面實行重大招商項目代辦、領辦制度提前落實好項目落地支撐保障條件提高開放招商實效。三是持續(xù)深化區(qū)域合作。把深化京宛對口協(xié)作作為一項戰(zhàn)略工程強力推進按照“六個一批”的工作要求力爭在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)嫁接、幫扶結(jié)對等方面有大的進展。加快推進中關村科技園、水科技園建設爭取更多合作項目入駐。加強與上海張江高科技園區(qū)的合作。探索推進與珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟組織的合作。四是推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。組織實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略擴大食用菌等農(nóng)產(chǎn)品出口培育新的出口增長點。推動市級出口基地上檔升級。積極創(chuàng)建出口工業(yè)產(chǎn)品和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。引導企業(yè)“走出去”發(fā)展。
(九)改革創(chuàng)新激活轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎
以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙、培育發(fā)展動力、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢讓創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力在南陽大地充分涌流形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
深入推進各項改革。跟進落實中央、省委部署的重點改革事項著力破解制約發(fā)展的突出障礙和人民群眾反映強烈的突出問題以政府自身革命推進經(jīng)濟體制改革以經(jīng)濟體制改革引領全面改革加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。深化行政體制改革。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合承接和落實好省下放和取消的審批事項繼續(xù)取消、下放市級行政審批事項。對重點項目、重大招商項目全面實行聯(lián)審聯(lián)批。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。分類推進事業(yè)單位改革。加大向社會購買公共服務力度。積極推進財稅、投融資體制改革。改進預算管理推進各級政府和部門預決算公開。出臺實施理順市區(qū)財政管理體制的意見。力爭全面完成“營改增”改革。消除投資障礙建立重大項目發(fā)布制度吸引社會資本參與教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領域項目建設。加快推進價格改革。全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)的商品、服務價格。做好省下放的區(qū)域性價格和收費管理。推進水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。深化國企國資改革?；就瓿蓢衅髽I(yè)改制遺留工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行國有資本經(jīng)營預算制度。探索推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)村各項改革。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點工作。推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革成果。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。探索推動城市公立醫(yī)院改革試點工作。同時加快文化體制、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、住房公積金等領域的改革。
強力實施創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合推動產(chǎn)學研深度融合加快推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新帶動知識創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。加快創(chuàng)新能力建設。建好、用好中關村科技園、京宛科技綜合服務等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵骨干企業(yè)、科研院所建設高水平研發(fā)中心爭取3家企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)新創(chuàng)建一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。組織實施109個重大科技創(chuàng)新項目。加快科研成果、專利技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。加強質(zhì)量和品牌建設。圍繞建設質(zhì)量強市堅持質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動在質(zhì)量提升中增強創(chuàng)新優(yōu)勢打造品牌南陽。發(fā)揮好市長質(zhì)量獎的激勵引導作用。新創(chuàng)建國家級品牌20個、省級品牌100個。
營造大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境創(chuàng)造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場競爭環(huán)境鼓勵自主創(chuàng)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)培訓樹立創(chuàng)業(yè)典型營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍培育壯大南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。支持好各類民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。
加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設增強全民國防觀念支持駐宛解放軍、武警部隊和民兵預備役建設力爭蟬聯(lián)全國雙擁模范城。廣泛開展文明單位、文明鎮(zhèn)村等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好外事僑務、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、審計、史志、檔案、氣象、地震、駐外辦事機構(gòu)等工作。
科學編制“十三五”規(guī)劃加強事關全局的重大戰(zhàn)略、重大工程、重要政策措施的研究做好上下銜接協(xié)調(diào)工作爭取一批重大項目列入國家規(guī)劃。
三、加強政府自身建設
在新常態(tài)下推動南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起需要倍加努力、不懈奮斗必須加強政府自身建設致力打造法治政府、效能政府、廉潔政府。
(一)堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神強化用法治的思維、手段和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理社會事務嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定自覺接受監(jiān)督定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。完善重大行政決策制度和決策程序。嚴格落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。建立政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革推動規(guī)范文明執(zhí)法。加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為讓社會法人法無禁止皆可為。
(二)加強效能建設。把落實求效貫穿政府工作始終以踏石留印、抓鐵有痕的工作力度以有力有效的工作機制提升政府效能和執(zhí)行力。實施重大事項、重點項目清單式管理定期向全社會亮進度、曬問題以過程控制、監(jiān)督倒逼強力推動工作落實。建立部門大統(tǒng)籌、大協(xié)同機制實行工作提醒制度形成推動工作的強大合力。全面推進政務公開充分發(fā)揮電子政務督查系統(tǒng)作用創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督和批評政府使政府不能懈怠、不敢懈怠。完善科學高效發(fā)展績效考評體系對先進典型大張旗鼓表彰獎勵對影響工作、貽誤發(fā)展的人和事堅決懲處。
(三)持續(xù)轉(zhuǎn)變作風。持續(xù)鞏固拓展教育實踐活動成果認真落實中央、省委和市委關于改進作風的有關規(guī)定深入開展“一改雙優(yōu)”和“三亮三評”活動建立健全作風建設長效機制。始終牢記、認真踐行市委“團結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力敬畏規(guī)矩樹形象忠誠擔當事上見落實見效真本事”的要求。以猛藥祛沉疴對長期以來企業(yè)和群眾反映強烈的效能不高、環(huán)境不優(yōu)的問題以壯士斷腕的決心、刮骨療傷的勇氣強力治庸治懶治散嚴厲懲處不作為、慢作為、亂作為的單位和人員使作風建設的要求真正成為帶電的高壓線。以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗分子。厲行勤儉節(jié)約嚴控一般性支出推動公務用車制度改革確?！叭苯?jīng)費只減不增以為民務實清廉的作風保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！改革發(fā)展的美好前景鼓舞著我們?nèi)嗣袢罕娺^上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領導下振奮精神務實重干團結(jié)奮斗圓滿完成各項目標任務奮力奪取建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽新勝利！