市人民政府各部門：
《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于南陽市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)要求用3至5年時(shí)間完成中央和省、市提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、主要任務(wù)(共46項(xiàng))
(一)做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)取消和下放一批投資審批項(xiàng)目、對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。(市編辦會同市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)，2014年12月底前完成。)
(二)對現(xiàn)行政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、變相設(shè)定行政許可以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或借實(shí)施行政許可變相收費(fèi)的，進(jìn)行糾正。(市政府法制辦會同市編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年12月底前完成。)
(三)嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。(市政府法制辦會同市編辦負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。)
(四)對保留的審批事項(xiàng)，要簡化審批程序，優(yōu)化跨層級、跨部門辦理流程，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，壓縮辦理時(shí)限。每項(xiàng)審批事項(xiàng)都要明確審批依據(jù)、條件、需提交的材料清單、流程、期限等，對社會公開，接受社會監(jiān)督。(市行政審批服務(wù)中心會同承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)，2014年12月底前完成。)
(五)注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并在名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍等方面放寬工商登記條件，降低市場準(zhǔn)入門檻。(市工商局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2014年12月底前按照國家和省工商部門出臺的政策組織實(shí)施。)
(六)修訂市政府部門“三定”(定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制)規(guī)定，梳理行政職權(quán)。(市編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年3月底前完成“三定”規(guī)定的修訂工作。)
(七)除法律、法規(guī)或國務(wù)院、省、市政府的明確規(guī)定外，取消其他評比達(dá)標(biāo)表彰、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)。(市人社局會同市工信委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、住建委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)
(八)全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。(市編辦會同市質(zhì)監(jiān)局、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)，2015年6月底前選擇市政府新組建部門開展試點(diǎn)；2016年12月底前總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的具體意見，逐步向市政府各部門推開。)
(九)整合房屋登記、林地登記、土地登記職責(zé)等。(市編辦負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)
(十)整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)等。(市編辦負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)
(十一)探索推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺整合工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。(市發(fā)展改革委會同市監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、國資委、環(huán)保局、住建委、交通運(yùn)輸局、水利局、地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案，由市編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。)
(十二)按照國家和省里統(tǒng)一部署，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺，納入金融、工商登記、社會組織登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，在市域范圍內(nèi)逐步建成信用信息的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。(市發(fā)展改革委、人行南陽市中心支行會同市政府辦公室、工商局、國稅局、地稅局、人社局、公安局、財(cái)政局、工信委、民政局、商務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出實(shí)施方案，2017年12月底前基本建成統(tǒng)一的信用信息平臺。)
(十三)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)能力建設(shè)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。(市發(fā)展改革委、民政局會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行試點(diǎn)，試行一業(yè)多會；2016年6月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見；2016年12月底前基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，研究出臺實(shí)行一業(yè)多會的具體意見。)
(十四)下放一批市級采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持縣(區(qū))的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺并實(shí)施扶持縣(區(qū))項(xiàng)目及資金使用管理制度。(市發(fā)展改革委會同市財(cái)政局、工信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)
(十五)健全行政審批工作考評體系和責(zé)任追究機(jī)制。(市編辦會同市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)，2015年6月底前出臺具體措施并組織實(shí)施。)
(十六)逐步調(diào)整完善市級財(cái)政對縣(區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。(市財(cái)政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前進(jìn)行調(diào)整完善，2017年基本完成相關(guān)工作。)
(十七)對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接向民政部門依法申請登記。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴(yán)格依法管理，規(guī)范社會組織行為，推動(dòng)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。(市民政局會同市政府法制辦負(fù)責(zé)，2015年6月底前根據(jù)修訂后的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)和省里的具體意見提出我市的工作方案并組織實(shí)施。)
(十八)清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，逐步建立維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭的長效機(jī)制。(市商務(wù)局、工商局會同市發(fā)展改革委、國稅局、地稅局、市政府法制辦、南陽銀監(jiān)分局、人行南陽市中心支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施，2015年6月底前由市商務(wù)局牽頭解決一批突出問題，2016年12月底前基本形成長效機(jī)制。)
(十九)加強(qiáng)對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。(市工商局、商務(wù)局會同市發(fā)展改革委、地稅局、民政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出具體方案；有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。)
(二十)清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，推行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，不得多層、多頭執(zhí)法。(市編辦會同市監(jiān)察局、市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出具體方案。)
(二十一)改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，逐步建立健全政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評估等制度，加快形成提供公共服務(wù)新機(jī)制。(市財(cái)政局、發(fā)展改革委會同市監(jiān)察局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、文廣新局、民政局、農(nóng)業(yè)局、人社局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出具體措施并組織實(shí)施，2016年12月底前基本形成提供公共服務(wù)新機(jī)制。)
(二十二)按照國家出臺的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和省政府出臺的實(shí)施意見，研究提出方案并組織實(shí)施。(市國土資源局會同市政府法制辦、地稅局、住建委、林業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)
(二十三)組織落實(shí)國家出臺的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，研究提出具體落實(shí)意見并實(shí)施。(市工信委、公安局會同南陽移動(dòng)、南陽電信、南陽聯(lián)通等通信業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前完成。)(二十四)依照市級權(quán)限，推動(dòng)國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，引領(lǐng)、指導(dǎo)各行業(yè)科學(xué)選用實(shí)施達(dá)到相應(yīng)先進(jìn)水平的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。逐步推動(dòng)強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督。(市質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)意見，2015年12月底前完成各行業(yè)選用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，2017年12月底前基本完成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)工作。)
(二十五)完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。(市財(cái)政局、國資委會同市編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出完善意見。)
(二十六)完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。(市政府法制辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案并組織實(shí)施。)
(二十七)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。(市政府法制辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案并組織實(shí)施。)
(二十八)建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力。(市監(jiān)察局、市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案并組織實(shí)施。)
(二十九)強(qiáng)化對下級政府的督導(dǎo)督查，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有令必行、有禁必止。(市政府辦公室、市監(jiān)察局、市編辦等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案并組織實(shí)施。)
(三十)深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，正確引導(dǎo)社會輿論。全面推行辦事公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。(市政府辦會同市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年6月底前提出方案并組織實(shí)施。)
(三十一)貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、發(fā)展改革委取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目后公布的有關(guān)政策文件，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格征收管理。(市財(cái)政局、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)上級發(fā)布的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，2015年6月底前基本完成新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)發(fā)并組織實(shí)施。)
(三十二)逐步完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。(市編辦會同市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前整合一批相關(guān)機(jī)構(gòu)，2017年12月底前基本完成整合工作。)
(三十三)健全政府非稅收入管理制度，把所有非稅收入全部納入預(yù)算。(市財(cái)政局負(fù)責(zé)，2015年12月底前出臺并實(shí)施政府非稅收入管理制度。)
(三十四)組織落實(shí)國家完善后的金融賬戶實(shí)名登記制度，研究提出具體落實(shí)意見并實(shí)施。(人行南陽市中心支行、市地稅局會同市財(cái)政局、南陽銀監(jiān)分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前完成。)
(三十五)全面清理以紅頭文件設(shè)定的對企業(yè)、群眾和基層辦事設(shè)置門檻的登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、鑒定等具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)立的，一律予以取消。(市編辦會同市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2015年12月底前完成。)
(三十六)基本完成市政府部門行政職權(quán)梳理工作，明確行政職權(quán)的責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化行政職權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范行政裁量權(quán)。(市編辦會同市政府辦公室、市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2016年上半年分批發(fā)布。)
(三十七)建立健全各類社會主體自律機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。(市發(fā)展改革委、人行南陽市中心支行會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體方案并組織實(shí)施，2016年6月底前完成。)
(三十八)基本完成取消和下放投資審批項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。(市編辦會同市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)，2016年)
(三十九)組織落實(shí)省政府出臺的政務(wù)誠信制度，研究提出具體落實(shí)意見并實(shí)施。(市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2016年)
(四十)根據(jù)國務(wù)院、省政府修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修訂、發(fā)布市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。(市發(fā)展改革委會同市工信委、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2016年)
(四十一)組織落實(shí)國家出臺的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，研究提出具體落實(shí)意見并實(shí)施。(市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、地稅局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2017年)
(四十二)組織落實(shí)國家出臺的以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，研究提出具體落實(shí)意見并實(shí)施。(市發(fā)展改革委會同市公安局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2017年)
(四十三)基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。(市民政局、市工商局、市編辦分別負(fù)責(zé)，2017年)
(四十四)基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。(市民政局、發(fā)展改革委會同市編辦、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2017年)
(四十五)基本建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的政府日常監(jiān)管體系。(各部門分別負(fù)責(zé)，2017年)
(四十六)基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的市政府機(jī)構(gòu)職能體系。(市編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2017年)
二、工作要求
(一)提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要深刻認(rèn)識市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，堅(jiān)持不懈扎實(shí)推進(jìn)。各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自負(fù)責(zé)，精心組織，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，形成良好改革氛圍，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《意見》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定具體工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按時(shí)按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)；其他部門要密切配合、積極支持，共同做好改革工作。落實(shí)任務(wù)需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。
(三)突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要抓好市政府部門的“三定”規(guī)定修訂工作?！叭ā币?guī)定要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，把該放給市場、社會和基層政府的權(quán)力放開放到位，減少對微觀事務(wù)的管理。同時(shí)，要把該管的事情管住管好，改善政府管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，提高政府管理科學(xué)化水平。
(四)加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。市政府辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《意見》落實(shí)工作，跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。市政府辦將對各部門落實(shí)任務(wù)情況組織專項(xiàng)督促檢查，對做得好的給予表揚(yáng)，對工作開展不力的進(jìn)行問責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民、服務(wù)于民。
南陽市人民政府辦公室
2014年12月1日
