各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市城市河流清潔行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2014年11月24日
南陽市城市河流清潔行動實(shí)施方案
為全面落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省城市河流清潔行動計劃的通知》(豫政〔2014〕53號)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市河流的功能有了極大的豐富和拓展，不僅發(fā)揮著防汛、排澇、保護(hù)環(huán)境等傳統(tǒng)作用，還具有休閑旅游、優(yōu)化環(huán)境、美化城市等重要功能。開展城市河流清潔行動，是建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的重要內(nèi)容，是全面提升城市形象、改善城市人居環(huán)境、建設(shè)“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”的重要舉措。
據(jù)統(tǒng)計，全市流經(jīng)城市規(guī)劃區(qū)的河流有62條，長度近450公里。近年來，我市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，積極推動城市河流綜合治理，先后組織實(shí)施了一批城市內(nèi)河整治工程，城市水環(huán)境質(zhì)量有了極大改善。但應(yīng)該看到，全市城市河道被人為侵占，致使防洪排澇功能下降；河岸被硬化、渠化，致使自然生態(tài)鏈破壞；工業(yè)廢水和生活污水直接排放、垃圾亂倒，致使河水顏色發(fā)黑、垃圾漂浮、氣味刺鼻發(fā)臭等現(xiàn)象還比較突出，城市內(nèi)河整治任務(wù)還十分繁重。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把實(shí)施城市河流清潔行動作為民心工程，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極開展全市城市河流清潔行動。
(二)基本思路。以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，按照《河南省城市河流清潔行動計劃》的總體要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、打造精品”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)控源截污、河道治理兩大治理工程，配套實(shí)施污水處理設(shè)施、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)四大建設(shè)工程，推動全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流及沿岸環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善。
(三)主要目標(biāo)。爭取經(jīng)過3—5年努力，全市城市河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本建立河道長效保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根治河道污染、改善人居環(huán)境、打造特色景觀、提升城市品位的目標(biāo)，形成城市河網(wǎng)“水通、水清、岸綠、安全”的生態(tài)新格局。
———2014年，做好城市河流水系控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，污染源排查、重點(diǎn)工程方案設(shè)計等基礎(chǔ)性工作，啟動以“截污、疏浚、護(hù)岸”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)河流綜合整治工程，完成河道治理106公里。
———2015年，消除城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水、污水口直排現(xiàn)象，完成河道治理165公里，全市城市河流基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。
———2016年，完成河道治理108公里，基本完成河道治理、調(diào)水引水、污水處理設(shè)施等建設(shè)任務(wù)；啟動生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)工程。
到2018年，全市城市河流建設(shè)取得明顯成效，城市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，河流生態(tài)基本恢復(fù)，水清水暢、岸潔岸綠、人水和諧的城市水系基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制城市河流水系控制性詳細(xì)規(guī)劃。2014年，完成市中心城區(qū)、各縣城城市河流水系控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并分河流編制《工程景觀與建筑概念性方案》、《河道截污工程專項(xiàng)規(guī)劃》等工程規(guī)劃，為城市河流的各項(xiàng)工程順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。
(二)實(shí)施控源截污工程。加強(qiáng)城市河流污染源治理，是城市河流治理的基礎(chǔ)。實(shí)施截污治污工程建設(shè)，是城市內(nèi)河整治的核心任務(wù)，也是完善城市污水管網(wǎng)、提高城市生活污水和工業(yè)廢水集中處理率的有效途徑。以整治污水口直排和工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，分年度、有重點(diǎn)地實(shí)施污染源整治、雨污分流管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)污水全部進(jìn)入污水廠集中處理。
———工業(yè)污染源治理。2014年11月底前，完成對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等環(huán)節(jié)的排查工作。廢水排放量小、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，要實(shí)施污水接管工程；廢水排放量較大、廢水處理設(shè)施較完善的企業(yè)，要通過提升改造、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題、安全隱患和違法行為，依法嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，制定并實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷方案。已列入搬遷計劃的工業(yè)企業(yè)，要加快搬遷進(jìn)度。同時，推動新建工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。
———養(yǎng)殖業(yè)污染源治理。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)保“三同時”制度(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)執(zhí)行情況及污染物達(dá)標(biāo)排放情況。污染嚴(yán)重的區(qū)域，要制定綜合整治方案，采取建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施等措施進(jìn)行治理。2015年6月，市中心城區(qū)、各縣要完成對禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。
———污水口直排治理。城區(qū)河道兩岸全線敷設(shè)截污管網(wǎng)，對沿線的居民住宅區(qū)、賓館酒店、大型超市、密集商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型加工企業(yè)、小作坊等污水直排現(xiàn)象進(jìn)行全面排查和治理。有計劃地對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老舊居民區(qū)等污水管網(wǎng)不配套的區(qū)域進(jìn)行改造，力爭到2015年底，消除城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水直排現(xiàn)象。
———雨污分流改造。實(shí)施城市雨污管網(wǎng)分流改造，新建或改擴(kuò)建的市政道路，要同步建設(shè)雨、污水管網(wǎng)。近期無法完成雨污分流改造的區(qū)域，要在雨污混流排放口處建設(shè)封閉型臨時截污設(shè)施，將混排污水全部收集并接入城市污水管網(wǎng)。市、縣要優(yōu)先安排雨污分流管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市建設(shè)、城中村改造、舊區(qū)開發(fā)等工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排城市河流兩岸雨污分流管網(wǎng)改造。到2016年，全市新建、改擴(kuò)建雨水管網(wǎng)520公里，基本完成現(xiàn)有城市建成區(qū)雨污分流改造任務(wù)。
(三)實(shí)施河道治理工程。全面做好城區(qū)河道兩岸垃圾清理工作，解決因垃圾入河導(dǎo)致的水環(huán)境惡化問題。重點(diǎn)做好城市河流清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷，提高水體自凈能力。加快河道水系疏通，適當(dāng)加寬河道、加高加固河堤，提高河道行洪能力。
———河岸環(huán)境治理。對河道沿岸兩側(cè)垃圾、臨建設(shè)施進(jìn)行清理拆除，清除排污口、水閘、河埠等設(shè)施周邊的廢棄物、堆積物，徹底清除影響水質(zhì)的各種污染物，并在河流沿岸增設(shè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。
———河道清淤疏浚。以城區(qū)黑臭河段為重點(diǎn)，對河道水面漂浮物、河道雜草進(jìn)行清理；對河底污染泥、淤泥進(jìn)行開挖清運(yùn)，并對河床進(jìn)行適當(dāng)加固處理。認(rèn)真履行河道執(zhí)法職責(zé)，依法拆除影響河道行洪、截污治污、景觀改造的違法違章設(shè)施。
———防洪排澇建設(shè)。適當(dāng)加寬河道和加高加固河堤，建設(shè)防洪閘，調(diào)節(jié)河道行洪。要在低洼處設(shè)置排澇泵站，用以抽排暴雨積水。對河道護(hù)坡進(jìn)行駁岸保護(hù)，保證岸坡不受沖刷。結(jié)合城市道路建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)分期建設(shè)和改造橋梁等跨河構(gòu)筑物，建設(shè)成與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代防洪排澇體系，確保河道正常運(yùn)行和兩岸防洪安全。
———河道整形。對不規(guī)則河道、斷面進(jìn)行局部改造，裁彎取直，窄處加寬，在寬闊地段適當(dāng)擴(kuò)大水域面積，保證河道形成新的動態(tài)沖淤平衡。
(四)實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。到2016年，市中心城區(qū)城市生活污水處理率達(dá)到90%，縣城達(dá)到80%。
———產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)。2014年底，建成市白河南、臥龍、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、淅川5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠。加快市張崗、新野、鎮(zhèn)平、社旗、方城、西峽、南召、桐柏8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)。力爭到2016年底，全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠全部建成運(yùn)行。
———污水處理廠升級改造。推進(jìn)縣城現(xiàn)有污水處理廠升級改造。力爭到2016年，10個縣城污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
———污水管網(wǎng)建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。2014-2016年，全市新建污水管網(wǎng)300公里左右。
(五)實(shí)施調(diào)水引流工程。加大城市河流生態(tài)補(bǔ)水能力建設(shè)，提高河道環(huán)境容量，建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施，保證合理的河水流速。強(qiáng)化河流水環(huán)境監(jiān)測，促進(jìn)河流水質(zhì)不斷改善。建立以中水、雨水為動態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水體系，加大中水回用設(shè)施及引換水泵站建設(shè)，合理調(diào)配雨水，提高雨水綜合利用效率。適時啟動市中心城區(qū)調(diào)水引流(蘭營水庫向三里河調(diào)水、大莊水庫向梅溪河引水二期工程)。各縣可因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際，適時開展河流調(diào)水工程。
(六)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施河水凈化工程，建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施、中水回用設(shè)施及重點(diǎn)污染源監(jiān)控，促進(jìn)河道水質(zhì)不斷改善。
———河水凈化工程。以恢復(fù)城市河流自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，合理布局河岸生態(tài)化植物群落，根據(jù)河道特點(diǎn)及河道常年水位情況，選擇合適的沉水植物、浮水植物、挺水植物、河坡植物、河灘植物和洪水位以上的河堤植物，促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。支持有條件的縣開展人工濕地建設(shè)試點(diǎn)，形成河岸、植物、動物、微生物、土壤、堤岸之間互惠共存的河流生態(tài)系統(tǒng)，提高河流生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
———水環(huán)境和重點(diǎn)污染源監(jiān)控。加強(qiáng)對日廢水排量300噸以上或化學(xué)需氧量排放30公斤以上的企業(yè)，以及重金屬污染物排放企業(yè)的監(jiān)管，分階段在重點(diǎn)河流建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。嚴(yán)格控制超標(biāo)河流所在流域主要污染物排放量。列入年度國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需建設(shè)自動監(jiān)控基站的，必須按照環(huán)保部門要求按期完成并穩(wěn)定運(yùn)行。
(七)實(shí)施景觀建設(shè)工程。在提升城市河流水質(zhì)的基礎(chǔ)上，以提升景觀品質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)施河流沿岸景觀建設(shè)工程，形成岸綠水美、人水和諧、宜居宜業(yè)的濱水景觀帶。按水系、分片區(qū)制定植樹綠化方案，重點(diǎn)提升主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果。一般河道主要對重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)部位進(jìn)行局部景觀綠化，在河流兩岸建設(shè)中小游園、親水步道、景觀小品、主題雕塑等園林景觀，配套實(shí)施道路、綠地、橋梁、街區(qū)夜景照明工程。在盡可能保持河道形態(tài)自然化的前提下，結(jié)合城市片區(qū)開發(fā)和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施水系連通工程。到2016年底，力爭中心城區(qū)建成2條以上河流生態(tài)景觀廊道，縣城各建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市內(nèi)河水系綜合開發(fā)工程指揮部負(fù)責(zé)市中心城區(qū)內(nèi)河綜合開發(fā)工作的組織實(shí)施等工作。各縣(區(qū))政府(管委會)作為城市河流清潔工程的責(zé)任主體，要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級各部門要增強(qiáng)大局意識，把城市河流清潔行動擺上重要議事日程，明確分工、密切配合，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。
(二)明確部門分工。市發(fā)展改革委要將河流清潔行動列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排河流清潔工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取國家、省政策性資金支持。市規(guī)劃局要加強(qiáng)對全市城市河流水系規(guī)劃及方案設(shè)計的技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)市中心城區(qū)內(nèi)河水系控制性詳細(xì)規(guī)劃、工程景觀與建筑概念性方案等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。市環(huán)保局對影響城區(qū)河流水質(zhì)的工業(yè)企業(yè)要采取有效措施促其限期整改到位。市城管局要加強(qiáng)對全市生活垃圾處理、城市河流環(huán)境整治工作的督導(dǎo)，并負(fù)責(zé)市政府確定的市中心城區(qū)內(nèi)河綜合開發(fā)工程及及市區(qū)排水工程建設(shè)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)對全市污水處理設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)，并負(fù)責(zé)市政府確定的市中心城區(qū)內(nèi)河綜合開發(fā)工程及市區(qū)雨污分流管網(wǎng)工程建設(shè)等工作。市水利局要加強(qiáng)對全市過境河流的管理，負(fù)責(zé)市中心城區(qū)河流清淤疏浚、防洪排澇、調(diào)水引流等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及方案的技術(shù)指導(dǎo)工作。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，減輕企業(yè)外排廢水對水環(huán)境質(zhì)量的影響。市財政局要統(tǒng)籌整合有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對河流清潔行動的支持力度。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)負(fù)責(zé)溧河綜合開發(fā)工程。宣傳部門要積極做好輿論宣傳工作，及時報道各縣區(qū)的工作動態(tài)和成效。其他部門也要按照各自職責(zé)分工，積極參與，共同做好河流清潔行動工作。
(三)建立長效機(jī)制。依據(jù)國家、省有關(guān)河道管理的法律法規(guī)制定河道管理辦法，完善河道管理政策措施，建立健全河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常管護(hù)，確保所有河道都有明確的管護(hù)單位和責(zé)任人。積極推行河道管養(yǎng)分離，完善社會資金參與河道治理、日常養(yǎng)護(hù)的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)河道設(shè)施作業(yè)專業(yè)化、市場化。
(四)強(qiáng)化考核評價。強(qiáng)化督促檢查，將本實(shí)施方案落實(shí)情況納入市績效考評體系，做到任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度、督導(dǎo)“四落實(shí)”。市政府每年對考核先進(jìn)的縣(區(qū))、部門給予表彰獎勵；對推進(jìn)不力、效果不明顯的，進(jìn)行通報批評，并對有關(guān)政府或部門責(zé)任人進(jìn)行約談。
附件：南陽市城市河流清潔行動實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
